細(xì)讀三北工程規(guī)劃 大力實(shí)現(xiàn)五期目標(biāo)

陳雋情

走過(guò)這30多年的風(fēng)雨歷程，三北防護(hù)林體系工程已取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記就曾多次就生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展發(fā)表重要講話，并提出了一系列重大戰(zhàn)略思想。

在深入內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、青海等地視察后，在回顧過(guò)去、思考當(dāng)下、展望未來(lái)的基礎(chǔ)上，總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)三北工程建設(shè)、筑牢北方生態(tài)安全屏障作出了許多重要指示，為林業(yè)改革發(fā)展特別是三北工程建設(shè)提供了基本遵循，提出了新的更高要求。

總書(shū)記的講話中敘述了筑牢北方生態(tài)安全屏障的要求以及滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)的新期待，但目前三北地區(qū)仍然分布著全國(guó)84%的沙化土地和70%的水土流失面積，是全國(guó)范圍內(nèi)林草植被最稀少、生態(tài)問(wèn)題最突出、生態(tài)產(chǎn)品最短缺的地區(qū)。

四期工程10年間創(chuàng)下“三個(gè)第一”

回顧過(guò)去，該項(xiàng)建設(shè)工程仍是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)史上的驕傲。按照前期計(jì)劃，三北工程超額完成了三北防護(hù)林體系一期（1979—1985年）、二期（1986—1995年）工程規(guī)劃任務(wù)，三期（1996—2000年）工程建設(shè)，到1999年底，累計(jì)造林3億多畝。截至三期建設(shè)結(jié)束，三北地區(qū)的森林覆蓋率從5.05%提高到9%以上。重點(diǎn)治理區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益明顯，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

三北防護(hù)林第四期工程從2001年起至2010年結(jié)束，10年間創(chuàng)下了年均造林面積、年均中央投資、年均增長(zhǎng)森林覆蓋率“三個(gè)第一”。10年完成造林面積790.9萬(wàn)公頃，完成中央投資84億元，森林覆蓋率凈增近4個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)前4期工程的持續(xù)建設(shè)，生態(tài)效應(yīng)累積發(fā)揮，綜合效益逐步凸顯，工程區(qū)生態(tài)狀況出現(xiàn)了整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

首先，重點(diǎn)治理區(qū)的風(fēng)沙危害得到全面遏制，四期工程主攻防沙治沙，在重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)營(yíng)造防風(fēng)固沙林158萬(wàn)公頃。與上世紀(jì)末相比，工程區(qū)沙化土地面積首次出現(xiàn)凈減少。據(jù)最新監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，工程區(qū)有陜、甘、寧、青、蒙、晉、冀、黑等8省（區(qū)）沙化土地面積持續(xù)減少，年均減少1500平方公里，縮減面積占全國(guó)的85.3%。重點(diǎn)治理的毛烏素、科爾沁兩大沙地已實(shí)現(xiàn)了根本性逆轉(zhuǎn)，已進(jìn)入改造利用的新階段。

其次，經(jīng)過(guò)第四期治理局部地區(qū)的水土流失得到有效控制，尤其在以黃土高原為主的水土流失區(qū)，10年間累計(jì)營(yíng)造水保林和水源涵養(yǎng)林150多萬(wàn)公頃，新增水土流失治理面積33.3萬(wàn)平方公里。其中作為重點(diǎn)治理的黃土高原更是取得了顯著的成績(jī)，近50%的水土流失面積得到不同程度治理，年入黃泥沙減少20%以上，徹底實(shí)現(xiàn)了水土流失面積和土壤侵蝕模數(shù)雙下降。

再次，平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林體系也基本建成。例如在東北、華北、黃河河套等平原農(nóng)區(qū)，各級(jí)單位大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，截至第四期工程結(jié)束基本建成了規(guī)模宏大、縣縣毗鄰、互為一體的大型農(nóng)田防護(hù)林體系，工程區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)化程度更是高達(dá)68%，農(nóng)田面積和糧食產(chǎn)量呈雙增長(zhǎng)。據(jù)長(zhǎng)期定點(diǎn)觀測(cè)，由于農(nóng)田防護(hù)林的作用，工程區(qū)糧食畝產(chǎn)竟由建設(shè)前的100公斤/畝提高到300多公斤/畝，總產(chǎn)量由0.6億噸提高到了1.53億噸。

不僅如此，區(qū)域性特色林產(chǎn)業(yè)基地也初具規(guī)模：在大力推進(jìn)區(qū)域性特色林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的過(guò)程中，前后共營(yíng)造各類(lèi)經(jīng)濟(jì)林基地63.41萬(wàn)公頃，初步建成了以蘋(píng)果、紅棗、香梨、板栗、核桃為主的一大批特色經(jīng)濟(jì)林基地。工程區(qū)經(jīng)濟(jì)林基地總面積達(dá)432.1萬(wàn)公頃，年產(chǎn)干鮮果品1308.26萬(wàn)噸，年產(chǎn)值177.8億元。

森林資源的增長(zhǎng)也催生了以林為主的種養(yǎng)加工業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、苗木產(chǎn)業(yè)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，并將此發(fā)展成了振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

最后，在前期建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)更是得到了不斷強(qiáng)化。三北工程作為我國(guó)生態(tài)建設(shè)的一面旗幟，為我國(guó)大規(guī)模開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了先河，發(fā)揮了示范和帶動(dòng)作用。在生產(chǎn)過(guò)程中，三北區(qū)域的廣大干部群眾艱苦奮斗，鍥而不舍，鑄造了感人至深、催人奮進(jìn)的“三北精神”，為豐富和發(fā)展林業(yè)行業(yè)精神、促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮注入了新鮮血液。

五期內(nèi)容更加豐富，投資明顯增加

有了前四期建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，2012年國(guó)家正式批準(zhǔn)了三北五期工程規(guī)劃。規(guī)劃確定，三北五期工程建設(shè)共分為4個(gè)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行布局，按照不同區(qū)域功能定位，科學(xué)治理，整體推進(jìn)。

一是風(fēng)沙區(qū)，主要是指華北北部4大沙地為主的半干旱地區(qū)；二是西北荒漠區(qū)，主要是指200mm年降水量線以西的干旱荒漠區(qū)；三是黃土高原丘陵溝壑區(qū)，主要是指陜甘寧晉蒙青的黃土自然分布區(qū)；四是東北、華北平原農(nóng)區(qū)，含與風(fēng)沙區(qū)過(guò)渡的山區(qū)、淺山區(qū)。

第五期工程建設(shè)仍以增加和恢復(fù)森林植被為主要任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年，三北地區(qū)新增森林面積988.4萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高2.27個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的未成林造林地進(jìn)入有林地、特灌林地，應(yīng)在充分考慮每個(gè)樹(shù)種的成林年限、常年調(diào)查的保存率后綜合確定。

對(duì)于有造林條件的宜林地，努力營(yíng)造（封、飛、造）喬木或灌木樹(shù)種（符合特灌林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)入有林地、特灌林地，應(yīng)充分考慮每個(gè)樹(shù)種的成林年限、常年調(diào)查的成活率與保存率。

對(duì)于疏林地、灌木林地改造進(jìn)入有林地，則可采用補(bǔ)植改造、采伐改造后重造等方式，在此過(guò)程中同樣應(yīng)考慮每個(gè)樹(shù)種的成林年限、常年調(diào)查的成活率與保存率。

五期工程還要求50%以上的可治理沙化土地得到初步治理。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)表相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，希望一邊通過(guò)封沙育林育草、設(shè)置防沙林帶、農(nóng)田防護(hù)林、固沙林、草牧場(chǎng)防護(hù)林以及飛播造林種草、人工種草等植物治沙措施來(lái)控制沙化土地，一方面通過(guò)物理治沙措施來(lái)加以強(qiáng)化。

除此以外，對(duì)于60%以上退化林分得到有效修復(fù)、70%以上水土流失面積得到有效控制以及80%以上農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院及各級(jí)省市單位也作出了詳細(xì)規(guī)劃說(shuō)明。

在工程造林的同時(shí)科學(xué)造林，按山系、流域、通道、地區(qū)集中連片、成規(guī)模營(yíng)造人工林，其土層厚度一般不少于30cm，坡度一般在25度以下，土壤中石礫含量一般在30%以下，并保證水資源能滿足造林成活的需要。

或選擇有天然下種或萌蘗能力的疏林、灌叢、草地、采伐跡地，人工造林困難的高山、陡坡以及風(fēng)沙危害大、水土流失嚴(yán)重及生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，采取封、改、造、管相結(jié)合的方式，通過(guò)封禁和人工輔助手段，進(jìn)行封山（沙）育林等。

與四期工程相比，五期內(nèi)容更加豐富，投資明顯增加，任務(wù)更加繁重。