打造森林城市 推動林產(chǎn)共興

國家林業(yè)局日前印發(fā)《關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），提出到2020年，森林城市建設(shè)全面推進，基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個森林村莊示范，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識明顯提升。

2016年1月26日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議，研究森林生態(tài)安全問題時強調(diào)，要著力推進國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園。

《指導意見》的出臺，正是國家林業(yè)局認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，部署落實森林城市建設(shè)的重要舉措。

《指導意見》指出，建設(shè)森林城市，是加快造林綠化和生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新實踐，是推進林業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。

近些年，在有關(guān)方面的重視和支持下，我國森林城市建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，取得了令人矚目的成效，對改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌、提高人居環(huán)境質(zhì)量、傳播生態(tài)文明理念、促進綠色發(fā)展起到了重要作用。

據(jù)悉，2004年，在全國關(guān)注森林活動組委會的倡導下，國家林業(yè)局啟動了國家森林城市創(chuàng)建活動，旨在大力發(fā)展城鄉(xiāng)森林綠、弘揚生態(tài)文明理念，積極推動“大地植綠”和 “心中播綠”，為我國城市經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供良好的生態(tài)支撐。截至2015年，全國有96個城市獲得“國家森林城市”稱號，170多個城市開展“創(chuàng)森”活動。

實踐證明，國家森林城市建設(shè)加快了造林綠化和生態(tài)建設(shè)步伐，改善了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和民生福祉，促進了城市轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，搭建了動員全社會參與林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的新平臺。

《指導意見》明確，國家森林城市建設(shè)要以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進居民生態(tài)福利為主要目標，以大地植綠、心中播綠為重點任務(wù)，構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，打造便利的森林服務(wù)設(shè)施，建設(shè)繁榮的生態(tài)文化，傳播先進的生態(tài)理念，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出貢獻。

國家森林城市建設(shè)的基本原則是，堅持以人為本，森林惠民；堅持保護優(yōu)先，師法自然；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體建設(shè)；堅持科學規(guī)劃，持續(xù)推進；堅持政府主導，社會參與。

《指導意見》提出了開展森林城市建設(shè)的8項主要任務(wù)。包括：

一是著力推進森林進城。將森林科學合理地融入城市空間，使城市適宜綠化的地方都綠起來。

二是著力推進森林環(huán)城。保護和發(fā)展城市周邊的森林和濕地資源，構(gòu)建環(huán)城生態(tài)屏障。

三是著力推進森林惠民。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)和經(jīng)濟功能，增強居民對森林城市建設(shè)的獲得感。

四是著力推進森林鄉(xiāng)村建設(shè)。開展村鎮(zhèn)綠化美化，打造鄉(xiāng)風濃郁的山水田園。

五是著力推進森林城市群建設(shè)。加強城市群生態(tài)空間的連接，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

六是著力推進森林城市質(zhì)量建設(shè)。加強森林經(jīng)營，培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的近自然城市森林。

七是著力推進森林城市文化建設(shè)。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)文化傳播功能，提高居民生態(tài)文明意識。

八是著力推進森林城市示范建設(shè)。切實搞好國家森林城市建設(shè)，進一步完善批準的標準和程序，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

《指導意見》要求，森林城市建設(shè)要加強組織領(lǐng)導，科學編制規(guī)劃，完善政策支持，強化科技支撐，扎實有序推進。

森林城市建設(shè)為依托森林發(fā)展的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。《指導意見》中提出，要積極發(fā)展以森林為依托的種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。

必須看到，興林與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相互依存、相互促進，森林城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建是保障森林城市可持續(xù)發(fā)展的動力。

許多城市在推進城市生態(tài)綠島建設(shè)的同時，因地制宜，科學規(guī)劃，依托森林發(fā)展種植、養(yǎng)殖、游憩等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不僅使城市的面貌煥然一新，投資環(huán)境明顯優(yōu)化，而且培植了一批以森林為依托的綠色產(chǎn)業(yè)，促進了城市轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障了百姓增收致富，提升了生態(tài)承載力和城市競爭力。

如內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市堅持創(chuàng)森與惠民相結(jié)合，圍繞“農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)生態(tài)改善”的目標，大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)生計兼顧、治沙致富共贏，推動森林城市建設(shè)步伐。

再如，杭州圍繞實施毛竹、板栗、油茶等低產(chǎn)林改造，努力打造綠色產(chǎn)業(yè)格局，通過生態(tài)促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)。成都實行生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林和城市景觀林“三林共建”，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引民間資金助推森林旅游。

再如，安徽宣城建立了多元化的投入機制、多方面的管理機制和多樣化的宣傳機制，大力發(fā)展生態(tài)旅游、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

國家林業(yè)局局長張建龍近日在接受記者采訪時表示，“在著力推進森林城市建設(shè)中，要努力構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，完善森林生態(tài)服務(wù)設(shè)施。謀劃啟動一批森林城市建設(shè)重點工程，發(fā)揮好現(xiàn)有林業(yè)工程對森林城市建設(shè)的推動作用。”

要建立起多元的投融資機制，鼓勵金融和社會資本參與森林城市建設(shè)。同時，要完善評價體系和技術(shù)規(guī)范，加強先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保森林城市建設(shè)的質(zhì)量和成效。要加強森林城市建設(shè)的人才培養(yǎng)，加大從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓。建立起森林城市生態(tài)定位觀測網(wǎng)絡(luò)，加強綜合效益監(jiān)測與評估。

創(chuàng)建森林城市為依托森林發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展新契機，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)也是展現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念的生動實踐。全國各城市應(yīng)以增綠增質(zhì)增效為基本要求，實行林產(chǎn)共興，建設(shè)森林城市與林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民同步，真正實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。