略論生態文明與廣西城鎮化建設

陳貽琳 李春美

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略論生態文明與廣西城鎮化建設

陳貽琳 李春美

[摘 要]廣西的生態文明建設與城鎮化建設必須緊密結合統一，在立足于深厚的民族傳統生態文化底蘊和天然的自然生態優勢的基礎上，推進城鎮化建設。要牢牢遵循以人為本、生態優先、統籌兼顧、節約資源和政府主導的原則，在認真學習和領會中央文件精神基礎上扎實推進和落實廣西新型城鎮化規劃，并嚴格做好治污防污，加快生態文明與城鎮化建設進程。

[關鍵詞]生態文明；生態優勢；城鎮化

[作 者] 陳貽琳，碩士，廣西財經學院文傳學院講師；李春美，廣西財經學院。

據資料，1949年新中國成立時，全國城市人口是5765萬人，城鎮化率10.64%。但到2011年，僅用了50余年的時間，我們的城鎮人口已達69079萬人，城鎮化率為51.27%（即達到或接近了“城市化”標準）。在此前提下，黨的十八大報告提出：“城鎮化水平明顯提高，城鄉區域發展協調性增強。”相應地，報告還要求“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代”。也就是說，城鎮化建設是我們當前要繼續大力推進的重要工作——在全國來說是這樣，在廣西這個西部后發地區更是這樣；不過，在城鎮化建設的同時，我們現在還加上了另外一個要求：生態文明建設。

實際上，城鎮化和生態文明這兩個建設，是緊密相關不可分割的，甚至可以說是一項工作：生態文明建設必須包括城鎮化，城鎮化是生態文明建設的具體展開和落實；城鎮化是生態文明建設得以實施和完成的路徑和手段，生態文明理念則為城鎮化提供指南，確定目標。

一、生態文明的基本內涵

既然以生態文明為城鎮化建設的目標，那么首先我們就要明確生態文明的基本內涵。這涉及兩組概念：文明與文化，以及生態文明與生態文化，然后還需要準確理解生態文明的基本要求或原則。

（一）文明與文化

在很多場合，“文明”與“文化”是可以互換的，因為正如日本學者橫山寧夫所言，“文化與文明的概念，本是同根生的東西……文化與文明本來必須作為文化的兩個側面來理解”。[1]但如果把這“兩個側面”都進行一番說明和解釋，那么我們又會見出二者有所不同：

所謂文明，著重指人類創造物自身所達到的水平、程度及其功用，它是客觀的、技術的、非人格的，活動的主體是人，面對的客體則是物。整個文明體系以技術為核心，對其評價較少受價值觀念的干擾。[2]

而文化注重人類創造物的形式方面，它是抽象的、價值的、人格的、主觀的，整個體系受價值系統的支持和引導，其評價常因不同的價值理念的影響而見異。因此，文化本身就意味著差別。[2]人類有文化，因而區別于動物界；不同的文化，意味著族群（民族）的界線。

文明與文化之間的緊密關系，可以這樣來理解：文明是文化的載體，文化是在文明的基礎上生發出來的；但文明又需要在文化氛圍中繼續下去，甚至必須在一定的文化環境下才能存在和發展。

（二）生態文明與生態文化

文明與文化有區別，由此可以知道，生態文明與生態文化所表達的意思也是有所不同的。生態文化是從人控制自然的文化，過渡到人與自然和諧的文化。這種過渡意味著我們在價值觀念層面發生了根本性的轉變：從人類中心主義價值取向轉變為追求人與自然和諧發展的價值取向。

在這樣的生態文化氛圍之下，當我們去推動經濟社會發展時，必定要對落后的發展模式進行深刻反思和改進。當然，這并不意味著人類要放棄發展，不再謀求工業發展，取消物質生活追求，而是引導人們在借鑒人類一切文明成果尤其是工業文明成果的基礎上，化解經濟社會發展與自然環境之間的矛盾，在更高層次上實現人與自然、環境與經濟相和諧的新型文明。這種新型文明，就是“生態文明”。“生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是一種人與自然、人與人、人與社會和諧相處的社會形態，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程的系統工程。”[3]

（三）生態文明的要求

由于文化與文明、生態文化與生態文明緊密相關，因而，生態文明的要求，實際上分為兩個側面。一是在觀念上，我們必須形成一種廣泛性的生態文化；二是在實踐上，要大力加強環境保護，維護生態平衡。

文化建設方面，在觀念上也就是指導思想上，我們必須尊重自然規律，以人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生為原則，要考慮資源環境承載力，以此為前提構建節約環保型的產業結構、生產方式、生活方式。要以增強永續發展能力為著眼點，以建設資源節約型、環境友好型社會為本質要求。[3]把尊重自然、順應自然、保護自然作為我們的生態文明理念，把生態文明建設放在首要位置，并且全面貫徹到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中去。實際上，樹立正確的發展觀和生態觀，把建設生態文明作為科學發展觀的貫徹落實，是社會主義和諧社會的重要內容。建設當代中國社會主義和諧社會，必須倡導以生態文明意識為主導的社會潮流，優化“人居”生活環境，提倡合理消費、綠色消費生活方式，樹立保護生態、美化家園、綠化祖國的社會文明新風尚，在最高層次上實現促進人類可持續發展的目的。要強化生態文明意識，摒棄人類自我中心思想，按照尊重自然、人與自然和諧相處的要求，提高人們對生態文化的認同，提高公眾在涉及自然生態環境行為的自我約束程度。另外也要注重展開生態道德教育，廣泛動員全社會參與多種形式的生態道德實踐活動，使人們自覺地履行保護生態環境的責任和義務。[4]

在實踐層面上，我們建設生態文明，不同于過去傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是克服工業文明弊端，探索資源節約型、環境友好型以及科學發展道路的過程。[4]我們不能走西方先污染后治理的老路，而應改正工業文明的落后現象，堅持探索研究資源節約型、環境友好型的科學發展道路。要按十八大報告精神所提出的那樣，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針政策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間規劃格局、產業結構、生產方式、生活方式，從根本上改變生態環境惡化趨勢，為全體人民創造良好而舒適的生產生活環境。[4]

二、廣西生態優勢及協調統——廣西生態文明建設與城鎮化建設的原則

明確了生態文明的內涵和要求，那么我們就來看看廣西進行生態文明建設有哪些基礎和條件。

可以說，廣西不僅有長期歷史發展過程中積淀下來的各民族優秀的生態文化，還有著極其優越的自然生態環境。2009年，時任自治區黨委書記的郭聲琨在全區人口資源環境工作座談會上指出，“山川秀麗、碧海藍天、空氣清新，是廣西的一張王牌、一大優勢、一個品牌。生態好是廣西的核心競爭力，也是廣西的資源優勢”。[5]就是對廣西生態優勢非常準確的概括。

廣西地處我國南部，擁有得天獨厚的生態優勢。首先，廣西全區森林覆蓋率為57.78%，是全國平均森林覆蓋率的近3倍；森林面積為2.06億畝，人工林、速豐林、經濟林面積均居全國第一位；全區人均林地面積達3.8畝，是全國人均水平的近2倍；城市綠化覆蓋率達27.5%，公共綠地人均6.5平方米。其次，具有生物多樣性。廣西現已建成自然保護區62個，總面積達2178萬畝，占全區土地面積的6.3%；全區現有陸棲野生脊椎動物884種，維管束植物8354種，居全國第三位。[6]廣西壯族自治區政協主席陳際瓦認為，不論從地理位置、氣候、資源等自然條件看，還是從區位、市場、產業、技術等社會條件看，廣西都有優勢、有條件、有基礎、有潛力、有后勁。[6]廣西區位市場產業等優勢，其實是奠基在自然生態優勢上的。

即便和全國30個省份相比，廣西的自然生態優勢依然是比較突出的、獨特的。如果今天廣西較之發達省區還處在經濟社會欠發展的位置，那么這種自然生態優勢其實是廣西的“后發優勢”。后發展不可怕，甚至是我們的幸運。因為如果生態環境壞了，其實就發展乏力了。后發展地區，如果能把生態保護和經濟發展統籌安排，則一定能在不長的時間內迅速迎頭趕上。

而廣西既有深厚的民族傳統生態文化底蘊，又有天然的自然生態優勢，這就為廣西的生態文明建設與城鎮化建設，從理論和實踐兩個層面提供了基礎和條件。但廣西的生態文明建設與城鎮化建設必須牢牢把握幾條原則：

一是以人為本原則。保護環境維持生態平衡，最終目的還是為了人。但是與人類中心主義不同，我們搞生態文明建設，搞城鎮化建設，不但是著眼于我們當下的需要，更要考慮我們后世子子孫孫們的利益。不但讓現在的人作為受益者，去解決他們當前最關心、最直接、最現實的利益問題，更要關注我們當前的發展——包括城鎮化對自然環境的影響，能不能保證自然環境保持良性循環，具有可再生能力，能夠持續存在和發展，最終也就是人類社會是否能夠可持續發展。

二是生態優先原則。這條原則不是要我們放棄城鎮化，更不是放棄經濟社會發展，而是強調要把生態環境擺在優先發展的戰略位置上。城鎮化應當以保護好生態環境為前提條件，要以生態優勢推動城鎮化。只有正確處理好保護生態環境與城鎮化的關系，生態優勢促進城鎮化，城鎮化反哺生態建設，最終實現城鎮化建設與生態文明建設的雙贏。

三是統籌兼顧原則。以前我們搞建設，沒有考慮到自然環境的承受能力，一味地強調脫貧致富，強調要把經濟搞上去，所以最后發展是發展了，富也富了，但是環境壞掉了。“先發展后治理”，是很多地方走過的發展路徑。廣西現在還是后發展地區，必須借鑒其他地方的經驗，也要避免他們的教訓，要把生態環境保護和加快城鎮化可能出現的各種問題，都進行統籌研究，解決其中存在的突出問題。既要讓廣大人民群眾脫貧致富過上小康富裕文明的生活，又要在資源開發和利用，生態環境保護方面加大力度，做出成績，使自然、經濟、社會得到協調健康發展，真正實現“和諧新廣西”建設的總目標。

四是循環利用原則。我們人類的生產生活資源，歸根結底都來自自然界，也就是自然物。石油、煤炭、天然氣、金屬等，這些資源是地球運動億萬年持續的結果。因為其生成時間太長，因此一定意義上說這些資源具有不可再生性，用完了就沒有了，所以是極其寶貴的。但現在的工業化生產，這些資源又是不可或缺的，怎么辦？因為資源就是我們可以利用的東西，如果對“廢物”也能進行再開發再利用，廢物也就又變成了資源。因此，如果在工業方面遵循“減量化、再使用、再循環”原則，積極發展生態效益型工業，在整個經濟生產和發展的層面積極推廣低能耗、集約型和循環經濟模式，在一般的社會層面或生活消費層面倡導綠色消費，那我們就可以減少資源消耗和降低環境成本，促進生態環境的保護。

五是政府主導原則。在生態文明建設和經濟社會發展包括城鎮化的行程中，政府和市場行通常被視為重要的行為主體。這二者的作用都應當充分發揮，因為只有這樣，才能調動全社會的積極性，形成合力，使我們的工作做得更快更好。但是，我們也必須看到，市場行為往往局限于經濟利益甚至是短期眼前利益，個人為了私利甚至會置公眾的利益于不顧。所以，保護環境，建設生態文明，政府的主體性應當得到充分突顯，其主導作用必須強化和發揮。

三、加快廣西城鎮化進程的做法

有研究者認為，農村環境問題已經極其嚴重，不但危害農民身體健康及財產安全，對廣西經濟社會健康發展形成嚴重制約，而且還將對廣西的生態文明建設構成阻礙。[7]所以，必須做好城鎮化工作，使得占廣西大部分面積的農村地區的環境得到改善，廣西的生態文明建設才能夠更加順利開展。

城鎮化建設，是消除城鄉區別，實現城鄉一體化的根本舉措。推進農村地區城鎮化建設，不僅是國家未來的發展戰略，也是廣西生態文明建設和經濟社會發展中的重要工作內容。當前，全國范圍內的城鎮化建設還處在試點建設階段。廣西的城鎮化工作，還處在醞釀準備過程之中。這個準備環節，我們認為應當扎實做好幾方面工作。

首先，全區上下都要認真學習和領會中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》。該規劃不僅闡述了推進城鎮化建設的重大意義，同時指出我國城鎮化發展現狀和發展態勢，提出了城鎮化建設的指導思想和發展目標。其發展目標有五個方面的具體要求，一是城鎮化水平和質量穩步提升。城鎮化健康有序發展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。[8]二是城鎮化格局更加優化。三是城市發展模式科學合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高。綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網覆蓋率明顯提高。四是城市生活和諧宜人。穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發展個性化，城市管理人性化、智能化。五是城鎮化體制機制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙基本消除。[9]

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》是統領全國城鎮化建設健康發展的宏觀戰略性文件，當然也是廣西城鎮化建設的綱領性文件。只有深刻解讀并領會規劃精神，廣西城鎮化建設工作才能得到快速健康的推進。

其次，科學規劃廣西未來的城鎮化建設，并認真組織實施。實際上，自治區人民政府已于2014年7月30日，在南寧召開了《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》）新聞發布會。廣西未來五年的城鎮化建設規劃已經出臺了。

仔細閱讀廣西的這個《規劃》，可以發現它是以國家層面的規劃為指導，結合廣西的具體情況制定的。《規劃》要求以人口城鎮化為核心，以城鎮群為主體形態，努力走出一條以人為本、集約高效、綠色發展、四化同步、城鄉一體、多元特色的，富有廣西特色新型城鎮化道路[參見《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014—2020年）》]。根據《規劃》提出的戰略任務，今后五年，廣西要謀劃推進新型城鎮化建設20項重大工程，包括農業轉移人口落戶城鎮工程、農民工技能培訓和素質提升工程、城鄉人口信息管理工程、核心城市提升工程、中心城市發展工程、中小城市培育工程、縣域新型城鎮化建設工程等，令人感到非常振奮。

為推進規劃實施，自治區政府提出了幾條要求：一是加強組織領導；二要形成政策合力；三是通過開展試點工作，為全區城鎮化發展積累經驗，提供示范；四是強化監測評估，建立健全新型城鎮化發展的績效評價和督查考核機制，將新型城鎮化發展工作納入各級各部門目標責任考核范圍，研究制定監測評估指標體系和考核辦法，形成激勵機制[參見《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014—2020年）》]。但“說易行難”，制定文件容易，具體實施困難。政府工作是方方面面的，很多時候顧及了當下的事情，就把前面規劃的事情忘到一邊了。或者也在做，但是達不到原先提出的要求，最后是降低標準，敷衍了事。然而，城鎮化不僅具有長期性，而且關乎國家未來的繁榮穩定和可持續發展，是生態文明建設以及經濟社會發展的核心工作，任何人都不可置身于外，必須持之以恒，高標準嚴要求地貫徹落實。

最后，要把環境保護的重要性提到前所未有的高度，嚴格做好防污治污工作，對不作為和失職的單位或個人進行問責甚至予以法律追究。

一直以來，我們不是沒有提保護環境，不是不懂得生態的重要性，每一個五年規劃，其實都有關于環境保護方面的條文。但是我們又時常看到，地方環保部門執法不嚴，層出不窮的地方保護主義，顯示政府部門在環保工作中監管不力，環境保護的角色扮演不到位，甚至顛覆了這一定位，走向了環保的對立面。[10]強化問責，因此也成為城鎮化建設過程中實現生態文明要求的必要措施。

城鎮化是農村向城鎮進化，是農村的城鎮化。做好農村的環境治理工作，使農村城鎮化發展與生態環境保護有機地結合起來，城鎮化的進程才能穩步推進。一方面，要加強農村基礎設施建設，改變農村隨意處理垃圾，隨意排放污水的習慣，加強監督，規范企業發展。另一方面，要大力推廣和發展生態農業，進行生物綜合防治，少用禁用農藥，使農業生產與自然資源環境之間形成良性依存關系。另外，還要嚴格禁止城市工業污染向鄉村轉移，避免各種有害物質進入生態農業系統。

另外，城鎮化進程中，提高農村居民的環境保護法律意識，加強環保法制建設，也非常重要。只有保護環境的觀念深入人心，在全社會包括廣大農村形成保護自然生態的自覺性，才能有效地使農村城鎮化和生態文明建設得到全方位的推進和最終完成。

總之，城鎮化進程中可能產生諸多環境問題，但是其中一些問題又并非不可避免。為此，我們在推進農村城鎮化進程中要注重環境保護，認識到環境保護是農村城鎮化進程中的重要因素，是生態文明建設的重要基礎。我們相信，有了這樣的思想基礎，廣西的城鎮化建設和生態文明建設，必定能走得更快更好。

【參考文獻】

[1]橫山寧夫.社會學概論[M].上海：上海譯文出版社，1983：169.

[2]楊善民，韓鋒.文化哲學[M].濟南：山東大學出版社，2002：6.

[3]周生賢.推進生態文明 建設美麗中國——在中國環境與發展國際合作委員會2012年年會上的講話[J].理論參考，2013（2）.

[4]束洪福.論生態文明建設的意義與對策[J].中國特色社會主義研究，2008（4）.

[5]黎攀.郭聲琨在全區人口資源環境工作座談會上強調開創廣西人口資源環境工作新局面[N].廣西日報，2009-01-14.

[6]陳際瓦.把生態優勢轉化為發展優勢[J].紅旗文稿，2010（12）.

[7]徐培華，包文兵.當前農村環境整治存在的問題與思考[J].淮海文匯，2012（1）：26-28.

[8]何緣.2020年常住人口城鎮化率目標60%[EB/OL]. http：// news.xinhuanet.com/house/gz/2014-03-17/c_119796309.htm.

[9]國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）[A].http：// www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

[10]南都社論.環保說易行難，決心行動關乎前途[N].南方都市報，2015-03-05.