政策導航·本月財經法規制度（下）

政策導航·本月財經法規制度（下）

1、《關于印發〈企業會計準則解釋第8號〉的通知》。2015年12月16日，為深入貫徹實施企業會計準則，解決執行中出現的問題，實現企業會計準則持續趨同和等效，財政部制定下發《關于印發〈企業會計準則解釋第8號〉的通知》（財會〔2015〕23號），對商業銀行及其子公司應當如何判斷是否控制其理財產品及會計處理問題進行明確。根據《通知》的有關規定，商業銀行應當按照《企業會計準則第33號——合并財務報表》的相關規定，綜合考慮其本身直接享有以及通過所有子公司（包括控制的結構化主體）間接享有權利而擁有的權力、可變回報及其聯系等來判斷是否控制其發行的理財產品。如果商業銀行控制該理財產品，應當按照《合并財務報表準則》的規定將該理財產品納入合并范圍。

2、《關于體育場館房產稅和城鎮土地使用稅政策的通知》。2015年12月17日，財政部、國家稅務總局聯合制定下發《關于體育場館房產稅和城鎮土地使用稅政策的通知》（財稅〔2015〕130號），對體育場館自用的房產和土地有關房產稅和城鎮土地使用稅政策進行明確，并于2016年1月1日起執行?！锻ㄖ犯鶕w育自用房產性質的不同實行分類管理：一是國家機關、軍隊、人民團體、財政補助事業單位、居民委員會、村民委員會擁有的體育場館，用于體育活動的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；二是經費自理事業單位、體育社會團體、體育基金會、體育類民辦非企業單位擁有并運營管理的體育場館，在同時符合向社會開放、體育場館取得的收入主要用于場館的維護、管理和事業發展，并且除當年新設立或登記的以外，前一年度登記管理機關的檢查結論為“合格”等條件下，其用于體育活動的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅：三是企業擁有并運營管理的大型體育場館，其用于體育活動的房產、土地，減半征收房產稅和城鎮土地使用稅。

3、《三峽后續工作專項資金使用管理辦法》。2015年12月17日，為進一步加強和規范三峽后續工作專項資金使用管理，根據《中華人民共和國預算法》等法律法規以及《國家重大水利工程建設基金征收使用管理暫行辦法》（財綜〔2009〕90號）、《國務院關于三峽后續工作規劃的批復》（國函〔2011〕69號）、《國務院關于三峽后續工作規劃優化完善意見的批復》（國函〔2014〕161號）等制度規定，財政部、國務院三峽工程建設委員會辦公室聯合制定下發《三峽后續工作專項資金使用管理辦法》（財農〔2015〕229號），對《三峽后續工作專項資金使用管理暫行辦法》（財企〔2011〕400號）進行修訂，并自2015年12月20日起生效。新《辦法》共15條，從專項資金的內涵、專項資金的使用范圍、專項資金的分配、專項資金的監管等方面對三峽后續工作專項資金進行管理。

4、《關于印發〈商業銀行流動性覆蓋率信息披露辦法〉的通知》。2015年12月17日，為強化市場約束，提高商業銀行流動性風險管理水平，根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國商業銀行法》等法律法規和《商業銀行流動性風險管理辦法（試行）》、《商業銀行信息披露辦法》，中國銀監會制定下發《關于印發〈商業銀行流動性覆蓋率信息披露辦法〉的通知》（銀監發〔2015〕52號），自2015年12月31日起施行?！掇k法》規定，根據《商業銀行資本管理辦法（試行）》經銀監會批準實施資本計量高級方法的銀行應當按照發布財務報告的頻率，在財務報告中或官方網站上披露流動性覆蓋率信息，并且在官方網站上至少保留已經披露的最近4個季度的流動性覆蓋率信息。

5、《關于完善港口建設費征收政策有關問題的通知》。2015年12月18日，為進一步規范港口建設費征收管理，切實減輕外貿和水運企業負擔，促進水運基礎設施建設，財政部、交通運輸部聯合制定下發《關于完善港口建設費征收政策有關問題的通知》（財稅〔2015〕131號），對港口建設費征收政策進行明確，并自2016年4月1日起實施。一是對水運進港貨物中屬于船過船作業以及卸船未提離港口庫場又直接辦理轉船轉運的，無論收貨人（或其代理人）是否發生變更，在水運全過程只征收一次港口建設費。二是對國內出口貨物，裝船港是南京長江大橋以上長江干線和其他內河的非對外開放口岸港口，且卸船港或轉運港是沿海和南京長江大橋以下長江干線對外開放口岸港口的，由卸船港或轉運港按現行征收標準減半征收港口建設費。三是貨物的裝船港和卸船港均為對外開放口岸港口，且托運人（或其代理人）未按規定在裝船港繳納港口建設費的，收貨人（及其代理人）應在卸船港按裝船港和卸船港適用的征收標準擇高繳納港口建設費。四是對30英尺以下的非標準集裝箱，按20英尺集裝箱的征收標準征收港口建設費。

6、《關于印發〈中小學幼兒園教師國家級培訓計劃專項資金管理辦法〉的通知》。2015年12月22日，為規范和加強中小學幼兒園教師國家級培訓計劃專項資金管理，提高資金使用效益，提升教師隊伍素質，財政部、教育部聯合制定下發《關于印發〈中小學幼兒園教師國家級培訓計劃專項資金管理辦法〉的通知》（財教〔2015〕524號），對用于實施中小學幼兒園教師培訓項目的資金（以下簡稱專項資金）進行規范，并自2016年1月1日起施行。專項資金由財政部、教育部共同管理。財政部、教育部根據各地專項資金使用管理情況，適時開展監督檢查和績效評價。

7、《關于融資租賃合同有關印花稅政策的通知》。2015年12月24日，為促進融資租賃業健康發展，公平稅負，根據《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》（國辦發〔2015〕68號）有關規定，財政部、國家稅務總局聯合制定下發《關于融資租賃合同有關印花稅政策的通知》（財稅〔2015〕144號），對融資租賃合同的印花稅政策進行明確，并自印發之日起執行。根據《通知》的有關規定，對開展融資租賃業務簽訂的融資租賃合同（含融資性售后回租），統一按照其所載明的租金總額依照“借款合同”稅目，按萬分之零點五的稅率計稅貼花；在融資性售后回租業務中，對承租人、出租人因出售租賃資產及購回租賃資產所簽訂的合同，不征收印花稅。

8、《中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金管理暫行辦法》。2015年12月24日，財政部制定下發《中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金管理暫行辦法》（財教〔2015〕527號），從使用原則、支出范圍、分配辦法、申報與審批、管理與使用等方面對中央財政設立中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金（以下簡稱專項資金）進行規范，并自2016年1月1日起實施。一是專項資金的使用原則。專項資金管理和使用堅持中央引導、地方統籌、突出重點、注重績效、?？顚Ｓ玫脑瓌t。二是專項資金的支出范圍。專項資金用于支持地方提供基本公共文化服務項目，改善基層公共文化體育設施條件，加強基層公共文化服務人才隊伍建設等。具體支持范圍包括提供基本公共文化服務項目、公共文化體育設施維修和設備購置、基層公共文化服務人才隊伍建設以及基本公共文化服務其他項目。三是專項資金的分配辦法。專項資金分配實行因素分配與項目管理相結合的方法，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，對基本公共文化服務績效評價結果優良的地方予以獎勵。四是專項資金的申報與審批。省級財政部門負責本省（區、市）專項資金申報工作；中央相關部門負責基本公共文化服務重點項目補助資金申報工作。五是專項資金的管理與使用。專項資金分配和使用應當符合《辦法》規定，做到分配合理、使用規范，不得用于平衡預算，不得擠占、截留和挪用。

9、《關于保險業履行社會責任的指導意見》。2015年12月24日，為進一步推動保險企業積極履行社會責任，促進現代保險服務業更好地適應經濟社會發展需求，中國保監會制定下發《關于保險業履行社會責任的指導意見》，（保監發〔2015〕123號），對保險企業承擔社會責任進行部署和安排?！吨笇б庖姟贩譃榱蟛糠?，體現了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念。引導保險企業樹立社會責任理念，正確認識企業社會責任的內涵、履行社會責任的方式和目標，突出保險行業特點履行社會責任，從而服務經濟社會發展大局。

10、《關于修改〈行政復議規則〉的決定》。2015年12月28日，國家稅務總局發布《關于修改〈行政復議規則〉的決定》（國家稅務總局令第39號），自2016年2月1日起施行。根據新修訂的《稅務行政復議規則》的規定，對計劃單列市國家稅務局的具體行政行為不服的，向國家稅務總局申請行政復議；對計劃單列市地方稅務局的具體行政行為不服的，可以選擇向省地方稅務局或者本級人民政府申請行政復議。

11、《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》。2015年12月28日，為規范非銀行支付機構網絡支付業務，防范支付風險，保護當事人合法權益，中國人民銀行制定下發《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》（中國人民銀行公告〔2015〕第43號），自2016年7月1日起施。《指導意見》按照統籌科學把握鼓勵創新、方便群眾和金融安全的原則，結合支付機構網絡支付業務發展實際，人民銀行確立了堅持支付賬戶實名制、平衡支付業務安全與效率、保護消費者權益和推動支付創新的監管思路，并采取五項措施：一是清晰界定支付機構定位；二是堅持支付賬戶實名制；三是兼顧支付安全與效率；四是突出對個人消費者合法權益的保護；五是實施分類監管推動創新。

12、《關于中國石油天然氣股份有限公司企業所得稅多繳稅款退稅問題的批復》。2015年12月29日，國家稅務總局制定下發《關于中國石油天然氣股份有限公司企業所得稅多繳稅款退稅問題的批復》（稅總函〔2015〕694號），決定中國石油天然氣股份有限公司2013年度、2014年度企業所得稅在北京市匯算清繳，其匯算清繳多繳稅款，由北京市國家稅務局辦理退稅。

13、《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》。2015年12月30日，為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神以及國務院決策部署，根據《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》有關要求，國資委、財政部、國家發改委聯合制定下發《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》，對國有企業功能進行界定，以便有針對性地推進國有企業改革?！吨笇б庖姟方Y合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。■

（本欄目責任編輯：尹情）