政府債務管理應循“控總量提質(zhì)量”的思路

●本刊評論員

政府債務管理應循“控總量提質(zhì)量”的思路

●本刊評論員

政府債務問題已成為許多國家的重大社會經(jīng)濟問題，冰島和迪拜曾因主權債務危機，迅速從暴富跌入赤貧，甚至引發(fā)“國家（地方政府）破產(chǎn)”的信用危機。自2008年以來，我國政府債務也飆升約一倍之多，政府債務風險防控成為財政金融工作的重點之一，也成為社會關注的焦點。中央政府及財政部門采取了一系列規(guī)范地方政府債務管理的措施，有效防范化解了財政金融風險。這種未雨綢繆的治國方略是國家責任的體現(xiàn)。

當然，政府債務特別是地方政府債務管理是一個持續(xù)的過程，已取得的成效要進一步鞏固，老問題要進一步解決，新問題也需要提前預判和防范。筆者認為，未來政府債務管理需要系統(tǒng)性思維和更全面的措施，要注重量的控制，更要注重質(zhì)的提高，要注重政府信用的維護，更要注重解決有限的政府債務支出能夠產(chǎn)生更好的公共利益，能夠解決社會經(jīng)濟發(fā)展最為突出的問題。基于“政府債務總量不是主要問題，質(zhì)量才是關鍵”的總體判斷，我國政府債務管理應循“總量控制下全面提升債務質(zhì)量”的思路。

講政府債務質(zhì)量，首先要考慮債務信用質(zhì)量。但是，“全面的政府債務質(zhì)量”應有更廣泛的內(nèi)涵。政府負債行為，實際上也是財政行為。凱恩斯說，債務連接著現(xiàn)實和未來。這是指政府債務是今天花未來的財政收入。作為財政行為，理應以提供公共品、產(chǎn)生公共利益為使命，而財政償債能力和項目盈利能力并非唯一目標；作為未來的財政收入，它關系到財政的可持續(xù)性和代際公平；作為國家預算安排，債務支出項目是否合理、是否真正順應輕重緩急的順序十分重要；作為國家治理和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的工具，會不會影響資源配置效率，會不會對其他市場主體產(chǎn)生“擠出效應”，也須加以考量。所以，提升政府債務質(zhì)量，不只是維護政府信用一個方面，也不是提高償債能力就解決了一切問題，政府債務不僅要收之有度，更要用得合理、高效。

同其他國家相比，我國政府債務具有顯著的建設性、投資性特征。一些西方國家在老齡化、高標準的社會保障、民粹主義和黨派政治競爭壓力下而大舉負債，很大程度上是因“社會壓迫政府”而形成的一種“吃飯債務”。而我國過去的政府債務主要用于“鐵公基”等建設投資方面，還有相當部分用于土地儲備、房地產(chǎn)開發(fā)、支持企業(yè)發(fā)展。盡管政府債務支出出現(xiàn)過一些明顯“錯配”到過剩產(chǎn)能、政績工程等方面，惡化政府債務質(zhì)量的教訓，但總體上政府負債及其支出方向是合理和必要的，很大程度上解決了基礎設施滯后問題，形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。

當前，社會經(jīng)濟情況已發(fā)生很大變化，老齡化社會加速到來，社保欠賬巨大，資源保護、環(huán)境治理壓力突出，國家治理現(xiàn)代化對財政行為提出了更高的要求，全民分享經(jīng)濟發(fā)展成果成為政府目標，而財政增速從“超常”轉為“常態(tài)”。這樣的背景之下，全面提升政府債務質(zhì)量，除了狠抓風險防控，加強總量控制，降低債務成本，確保償債能力，注重項目質(zhì)量，防范各種違規(guī)違法舉債、擔保和腐敗行為之外，還要按上述思路，根據(jù)實際情況變化，建立新的政府債務質(zhì)量評價和控制體系，運用更全面的管控手段。要防止債務支出“錯配”，保證政府負債行為有利于增進公共利益，更多地用在解決社會保障、資源環(huán)境保護、促進共享型發(fā)展等突出問題上；要保證財政的可持續(xù)性，不給未來和子孫后代留下隱患；要讓政府債務支出對宏觀經(jīng)濟質(zhì)量、資源配置效率產(chǎn)生正面作用。