新形勢(shì)下民辦高校黨委的地位與作用探究

高春倩

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052)

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新形勢(shì)下民辦高校黨委的地位與作用探究

高春倩

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052)

[摘要]本文對(duì)新形勢(shì)下民辦高校黨委的地位和作用進(jìn)行了探討，提出民辦高校黨委要把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持公益性辦學(xué)原則，充分發(fā)揮牽動(dòng)和推動(dòng)作用，正確處理黨委、董事會(huì)和校行政間的關(guān)系，保證民辦高等教育健康、穩(wěn)定、和諧、持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民辦高校；黨委；政治核心地位

隨著改革開(kāi)放的深入，民辦高校的數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大。時(shí)至今日，“民辦高等教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，是我國(guó)高等教育大眾化的重要推動(dòng)力。”民辦高校在體制和機(jī)制上有其特殊性，與公辦高校有著明顯的不同。公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位；民辦高校則實(shí)行“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。董事會(huì)是民辦高校的最高決策機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)，黨委發(fā)揮“政治核心作用”。為了加強(qiáng)黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)、保證民辦高校的健康發(fā)展，中共中央組織部、中共教育部黨組在2006年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定民辦高校黨委的主要職責(zé)：“宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議；引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校遵守法律法規(guī)，參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策，支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。”如何鞏固民辦高校黨委的政治核心地位和如何發(fā)揮民辦高校黨委的作用，是擺在民辦高校發(fā)展面前的重大課題。本文以遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院為例，闡述新形勢(shì)下民辦高校黨委的地位和作用。

一、把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持公益性辦學(xué)原則，確保民辦高等教育健康穩(wěn)定發(fā)展

(一)民辦高校黨委必須牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向

不管公辦還是民辦高校，其最終目的是培養(yǎng)和造就中國(guó)特色社會(huì)主義合格的建設(shè)者和接班人。因此，民辦高校黨委必須緊緊圍繞培養(yǎng)合格人才這一根本任務(wù)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針和政策落實(shí)到位，確保上級(jí)黨組織的決議執(zhí)行到位，牢牢把握民辦高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向。

按照《中共中央組織部、中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》，落實(shí)民辦高校黨委的政治核心地位，首先要保證政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)，保證黨和國(guó)家的路線、方針和政策得到全面貫徹落實(shí)。其次要保證管理上的參與地位，參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策，支持學(xué)校改革發(fā)展，支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，幫助解決影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題。第三要保證行為上的監(jiān)督地位，督促辦學(xué)者依法治教、規(guī)范管理，及時(shí)向上級(jí)黨組織和政府職能部門(mén)反映學(xué)校的合理要求。

遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院是遼寧省第一所民辦本科院校。1997年建校，當(dāng)時(shí)為遼寧省外貿(mào)學(xué)校民辦分校。1999年升格為遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，2003年成立遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院黨委，歸屬遼寧省直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)。2005年經(jīng)教育部批準(zhǔn)建立遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，2007年成立遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院黨委，隸屬于遼寧省直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)。2015年學(xué)校黨委換屆，選舉產(chǎn)生黨委常委會(huì)。黨委自成立起，始終領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的政治思想和德育工作，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行黨的路線、方針和政策，深入開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”等教育實(shí)踐活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教職工思想政治工作實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生思想政治工作實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件；始終領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的教代會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、思想政治理論課工作，確保了黨委在政治上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。在五位黨委常委中，黨委書(shū)記由董事長(zhǎng)擔(dān)任，兩位黨委副書(shū)記由副董事長(zhǎng)(校長(zhǎng))和董事(副校長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記)擔(dān)任，其他兩位常委由副校長(zhǎng)和董事(工會(huì)主席)擔(dān)任。黨委、董事會(huì)、校行政領(lǐng)導(dǎo)雙向進(jìn)入、交叉任職，保證了黨委在管理上的參與地位和行為上的監(jiān)督地位。

(二)民辦高校黨委必須始終監(jiān)督和執(zhí)行公益性辦學(xué)原則

民辦高校黨委要保證民辦高校的公共性，執(zhí)行黨和國(guó)家的法律、政策和規(guī)定，監(jiān)督辦學(xué)者依法辦教育，始終堅(jiān)持公益性辦學(xué)原則，確保民辦高校沿著正確的道路發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。”第三十五條規(guī)定，“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。”第三十六條規(guī)定，“民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。”國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)、支持社會(huì)公民和組織舉辦教育事業(yè)，減少了發(fā)展高等教育的財(cái)政支出，擁有了更多的高等教育資源。

遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院以籌得的330萬(wàn)元開(kāi)始辦學(xué)，通過(guò)建筑商的墊資建設(shè)、銀行貸款和地方政府的支持，使固定資產(chǎn)總額達(dá)到了數(shù)十億元。為了保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，在黨委書(shū)記和校長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，12位出資人于2009年將原始出資款330萬(wàn)元全部無(wú)償過(guò)戶(hù)給學(xué)校，成為遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院社會(huì)法人資產(chǎn)，使學(xué)校“所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占”，為確保學(xué)校的公益性辦學(xué)創(chuàng)造了決定性條件。

二、充分發(fā)揮牽動(dòng)和推動(dòng)作用，助力民辦高等教育又好又快發(fā)展

(一)準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮黨委的牽動(dòng)作用

所謂牽動(dòng)作用，就是把握方向、引領(lǐng)前行。民辦高校的發(fā)展離不開(kāi)黨委的把關(guān)定位，民辦高校的黨委要積極主動(dòng)地發(fā)揮作用。民辦高校黨委必須牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，確保學(xué)校始終沿著正確的方向前行。當(dāng)學(xué)校對(duì)教育發(fā)展規(guī)律、辦學(xué)思路與定位、內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展理解的不深不透時(shí)，黨委要進(jìn)行正確的引領(lǐng)、糾偏扶正；當(dāng)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、規(guī)章制度逐步健全、管理和運(yùn)行機(jī)制基本完善時(shí)，黨委就要用力牽引、奮力前行。

充分發(fā)揮民辦高校黨委的牽動(dòng)作用，必須建立健全黨的組織和黨委工作機(jī)構(gòu)。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“具備建立黨組織條件的，必須及時(shí)建立黨組織。”“根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，民辦高校一般設(shè)立黨的基層委員會(huì)，并設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部和紀(jì)律檢查等工作部門(mén)，配備必要的工作人員。“黨的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)健全是民辦高校黨委充分發(fā)揮牽動(dòng)作用的基本保證。

遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院于2015年通過(guò)選舉產(chǎn)生了由13人組成的新一屆黨委會(huì)、由5人組成的常委會(huì)和由4人組成的紀(jì)律檢查委員會(huì)。學(xué)校設(shè)立了8個(gè)黨總支、20個(gè)黨支部和51個(gè)黨小組。黨委工作部門(mén)有黨委工作部、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、學(xué)生工作部、武裝部和紀(jì)檢辦公室。這些組織和部門(mén)在學(xué)校重大改革方案實(shí)施和重要行政舉措執(zhí)行時(shí)，都會(huì)圍繞工作重心，唱響主旋律，營(yíng)造新氛圍，以新的思想和好的方法引導(dǎo)教職工積極支持和參與改革。

(二)不失時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮黨委的推動(dòng)作用

所謂推動(dòng)作用，就是持續(xù)用力、促進(jìn)前行。董事會(huì)作出重大決策之后，黨委要充分發(fā)揮推動(dòng)作用。民辦高校黨委要不斷加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，凝聚人心、積聚力量、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展。各項(xiàng)工作展開(kāi)之后，黨委要不失時(shí)機(jī)地調(diào)動(dòng)一切積極因素、團(tuán)結(jié)一切力量，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)向前發(fā)展。

充分發(fā)揮民辦高校黨委的推動(dòng)作用，就要不斷加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)。中共中央組織部、中共教育部黨組在2006年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》指出，黨組織要堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治素質(zhì)和工作能力；要抓好黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有計(jì)劃地開(kāi)展黨員教育，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用；要加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校大學(xué)生思想政治教育，引導(dǎo)廣大學(xué)生始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；要建立、健全、維護(hù)民辦高校安全穩(wěn)定的工作機(jī)制，維護(hù)民辦高校安全穩(wěn)定，努力建設(shè)和諧校園。

遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院黨委始終堅(jiān)持黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度，不斷吸收新的理念，豐富理論知識(shí)，提高思想素質(zhì)和工作能力。堅(jiān)持“三會(huì)一課”和民主生活會(huì)制度，嚴(yán)格組織生活、黨員管理，不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持黨校培訓(xùn)制度，定期對(duì)黨員、入黨積極分子，特別是學(xué)生黨員和入黨積極分子進(jìn)行思想政治教育，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。堅(jiān)持開(kāi)展“黨員義務(wù)奉獻(xiàn)”活動(dòng)日、“一名黨員、一面旗幟”、“黨員示范寢室”評(píng)選、“一個(gè)計(jì)劃、三項(xiàng)工程、一個(gè)行動(dòng)”等活動(dòng)，強(qiáng)化黨員意識(shí)和觀念，增加黨組織的凝聚力，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效性的黨組織活動(dòng)機(jī)制，使黨建工作充滿(mǎn)生機(jī)與活力，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

三、正確處理黨委、董事會(huì)和校行政間的關(guān)系，保證民辦高等教育和諧持續(xù)發(fā)展

(一)“三駕馬車(chē)”同時(shí)發(fā)力，保證學(xué)校重要的決策和舉措得以順利實(shí)施

在民辦高校建設(shè)和發(fā)展中，董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，行政是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，黨委則發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用。為了培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，三者各有分工、各有側(cè)重，又相互協(xié)調(diào)、相互支撐，形成事業(yè)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”。正確處理黨委、董事會(huì)和行政間的關(guān)系，是保證學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。首先要構(gòu)建黨委、董事會(huì)和行政工作協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，“積極推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉任職，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，符合條件的學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)中的黨員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子”。在這一點(diǎn)上，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院實(shí)行三方進(jìn)入、交叉任職。5名董事會(huì)成員中有4名黨委常委、4名校行政領(lǐng)導(dǎo)；5名黨委常委中有4名董事會(huì)成員、4名校行政領(lǐng)導(dǎo)；4名校行政領(lǐng)導(dǎo)中有2名董事會(huì)成員、3名黨委常委。其次，要建立切實(shí)可行的協(xié)商溝通機(jī)制，處理好黨委、董事會(huì)、校行政間的關(guān)系，通過(guò)機(jī)制使三者目標(biāo)同向、任務(wù)同擔(dān)、密切配合、相互支持、同時(shí)發(fā)力。遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院黨委在成立之初就出臺(tái)了《董事會(huì)、校委會(huì)、黨委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度》《黨委會(huì)議事規(guī)則》《校委會(huì)議事規(guī)則》《董事會(huì)議事規(guī)則》等制度，確保黨委、董事會(huì)和校行政“三駕馬車(chē)”同心同力，協(xié)調(diào)協(xié)作，共同發(fā)展學(xué)校事業(yè)。

(二)加強(qiáng)黨建工作，促進(jìn)學(xué)校和諧穩(wěn)定發(fā)展

加強(qiáng)黨建工作是民辦高校黨委的主要職責(zé)，是充分發(fā)揮黨委的政治核心和監(jiān)督作用的具體體現(xiàn)。民辦高校黨委要切實(shí)履行職責(zé)，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員的教育管理。認(rèn)真抓好學(xué)校的思想政治工作和德育工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)廣大師生，培養(yǎng)師生員工的主人翁意識(shí)。有效加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校大學(xué)生思想政治教育，拓寬民辦高校大學(xué)生思想政治教育的有效途徑。全力維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定，努力建設(shè)和諧校園。遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院黨委始終把握正確的辦學(xué)方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和地方黨委的部署和要求，主動(dòng)配合董事會(huì)、校行政開(kāi)展工作，在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，積極參與學(xué)校重大決策、重要事項(xiàng)的研究，保證了學(xué)校各項(xiàng)決策的正確性。正確引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)校遵紀(jì)守法，依法治校，規(guī)范管理。全力支持董事會(huì)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，努力維護(hù)學(xué)校和師生的利益，在學(xué)校與社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、教師與學(xué)生之間建立了良好的關(guān)系。積極主動(dòng)地支持學(xué)校改革發(fā)展，幫助董事會(huì)、校行政解決影響學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問(wèn)題。積極開(kāi)展平安、生態(tài)、文明、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)、工作和生活秩序。

[參考文獻(xiàn)]

[1]葉國(guó)通.論民辦高校黨委政治核心作用的有效發(fā)揮[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2013(3).

[收稿日期]2015-12-23

[基金項(xiàng)目]2015年度遼寧省高校黨建課題“民辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)研究”(GXDJ2015-E020)。

[作者簡(jiǎn)介]高春倩(1964- )，女，教授，從事中國(guó)文化與文學(xué)研究。

[中圖分類(lèi)號(hào)]D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-7602(2016)05-0048-03