沿線主要多邊合作機(jī)制與推進(jìn)21世紀(jì)“海上絲綢之路”

劉濤

學(xué)術(shù)交流與探討

沿線主要多邊合作機(jī)制與推進(jìn)21世紀(jì)“海上絲綢之路”

劉濤

建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”需要發(fā)揮沿線主要多邊合作機(jī)制的推進(jìn)作用，目前，已取得了一些成效，但其效能的發(fā)揮還非常不充分，不利于“一路”的進(jìn)一步發(fā)展。中國需要采取融入沿線主要多邊合作機(jī)制，發(fā)展與其成員國的關(guān)系，打造“發(fā)展、合作、開放、共商、共建、共享”的21世紀(jì)“海上絲綢之路”等對策，推動(dòng)“一路”順利通暢發(fā)展。

21世紀(jì)“海上絲綢之路”；多邊主義；多邊合作機(jī)制

21世紀(jì)“海上絲綢之路”是一條契合中國和沿線經(jīng)濟(jì)體的共同需求，多方優(yōu)勢互補(bǔ)、互利合作、共贏發(fā)展之路，強(qiáng)化跨國聯(lián)通，為21世紀(jì)“海上絲綢之路”爭取更多的力量，必須發(fā)揮沿線主要多邊合作機(jī)制的作用。本文闡述中國在借助沿線主要多邊合作機(jī)制推動(dòng)“一路”建設(shè)上已取得的成績，重點(diǎn)分析存在的問題并提出若干應(yīng)對策略。

一、已取得的主要成績

高層出訪，權(quán)威推動(dòng)。國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪，同對方?jīng)Q策者直接溝通可以得到最真實(shí)、直接的意圖，迅速決策商辦事宜，一錘定音。同時(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人作為領(lǐng)袖具有極高權(quán)威，直接提出要求會使對方正視拒絕的后果，因而更容易得到理想的結(jié)果。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人積極運(yùn)用訪問這一有效手段，現(xiàn)已對中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作等21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線主要多邊合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)訪問全覆蓋。多邊合作機(jī)制是國際社會的重大多邊場合，各國領(lǐng)袖均會出席，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在此與外國領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)面磋商“一路”，是推動(dòng)“一路”落實(shí)落地的絕佳舞臺。習(xí)近平主席在2015年APEC會議上發(fā)表“一帶一路”演講并同各國政商精英暢談通過“一帶一路”拉動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，以及李克強(qiáng)總理在2015年中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上和東盟各國首腦商討“一帶一路”務(wù)實(shí)合作，都是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮出訪的獨(dú)特作用，推動(dòng)21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的經(jīng)典范例。

國際宣傳，打造共識。21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線主要多邊合作機(jī)制商討的都是區(qū)域乃至全球在政治、經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)議題，借助沿線主要多邊合作機(jī)制宣傳“一路”，可以得到國際社會的高度重視，吸引各國政商精英的關(guān)注，為“一路”積蓄勢能，也利于化解國際社會和各國國內(nèi)階層對“一路”的誤解，保障順利建設(shè)。沿線多邊機(jī)制中有很多支持“一路”的友好國家，在其中宣傳“一路”可以與眾多友好國家互相配合，形成國際社會支持“一路”、共建“一路”的強(qiáng)大聲場。如新加坡、巴基斯坦等國都曾在相關(guān)機(jī)制中肯定“一路”的積極意義。沿線多邊機(jī)制是全球傳媒齊聚的場合，在其中宣傳“一路”，可以促使海外主要媒體聚焦、宣揚(yáng)“一路”理念，讓各國人民更加理解“一路”，自發(fā)支持“一路”。習(xí)近平主席數(shù)次參加亞歐會議、亞信會議、APEC等并就“一帶一路”發(fā)表講話，都受到了海外媒體的極大關(guān)注，有關(guān)英文報(bào)道共2500余篇，印度報(bào)業(yè)托拉斯、菲律賓新聞社、《印度時(shí)報(bào)》《海峽時(shí)報(bào)》《華爾街日報(bào)》《外交學(xué)者》、路透社、法新社等國際重要傳媒都成為報(bào)道主力。

建立標(biāo)準(zhǔn)，一區(qū)一規(guī)。多邊合作機(jī)制的一個(gè)主要價(jià)值就在于，可以在一個(gè)較大的區(qū)域就某一個(gè)或一系列議題打造被全體成員國共同接受的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域的唯一行動(dòng)規(guī)則。在金融、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、電信、糧食、非傳統(tǒng)安全等眾多領(lǐng)域，中國都在借助沿線主要多邊合作機(jī)制統(tǒng)一規(guī)則。如借助中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話實(shí)現(xiàn)海灣國家能源貿(mào)易結(jié)算的整體統(tǒng)一接口，借助湄公河次區(qū)域合作組織建立聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法，借助中國—東盟機(jī)制實(shí)現(xiàn)貿(mào)易進(jìn)一步一體化等，都是建立“一區(qū)一規(guī)”、暢通21世紀(jì)“海上絲綢之路”的有益探索。

二、存在的問題

內(nèi)生性不足，無法獲得沿線主要多邊合作機(jī)制的充分響應(yīng)。多邊合作機(jī)制的議題與機(jī)制之間應(yīng)當(dāng)具備內(nèi)生性，議題從機(jī)制初始就植根于機(jī)制框架，與多邊合作機(jī)制框架內(nèi)的全部（至少是大多數(shù)）行為體存在“你中有我，我中有你”的關(guān)系，議題不會受到機(jī)制內(nèi)行為體的歧視、排斥。21世紀(jì)“海上絲綢之路”2013年10月提出，而沿線多邊機(jī)制在設(shè)立之初就已搭建了完整的議題體系，這一議題在其建設(shè)成熟、議題完備后才進(jìn)入機(jī)制視野，它是一個(gè)遲來者，因此，很難與已有的議題體系完全兼容，得不到充分的資源，也無法獲得充分響應(yīng)。同時(shí)，21世紀(jì)“海上絲綢之路”也是一個(gè)外來的議題，其沿線主要多邊合作機(jī)制大多是本地區(qū)國家組成的，在日程、優(yōu)先項(xiàng)等機(jī)制資源分配上遵循區(qū)內(nèi)國家優(yōu)先的精神。21世紀(jì)“海上絲綢之路”是中國這個(gè)區(qū)域外新興大國提出的外來倡議，盡管能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但仍然是一個(gè)外來議題，與區(qū)內(nèi)國家議題在重要性上仍然不平衡，即使在機(jī)制議程上能成為重要議題，但不能成為最優(yōu)先議題。一個(gè)在機(jī)制議程上重視度有限的議題顯然無法獲得充分響應(yīng)。遲來性和外來性使得21世紀(jì)“海上絲綢之路”對于沿線多邊機(jī)制存在嚴(yán)重的內(nèi)生性不足，不能深深扎根于沿線主要多邊合作機(jī)制框架，不能在機(jī)制的宗旨、規(guī)約中得到關(guān)照，限制了中國發(fā)揮多邊機(jī)制推動(dòng)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的作用。

合法性不足，無法徹底發(fā)揮沿線主要多邊合作機(jī)制的功能。多邊機(jī)制必須消除行為體間的潛在沖突，取得行為體利益最大公約數(shù)，獲得合法性，建立規(guī)范，對框架內(nèi)全部行為體行使約束力，才能約束機(jī)制框架內(nèi)全部行為體，穩(wěn)定發(fā)揮機(jī)制增加非法交易代價(jià)、減少行為不確定性的功能。21世紀(jì)“海上絲綢之路”需要在沿線主要多邊合作機(jī)制內(nèi)建立合法性，以發(fā)揮機(jī)制約束交易背信、減少行為不確定性的功能。中國領(lǐng)導(dǎo)人已在東盟機(jī)制、APEC、湄公河次區(qū)域合作、中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話等中闡述了21世紀(jì)“海上絲綢之路”具有增進(jìn)全球治理與區(qū)域發(fā)展、互利互惠經(jīng)濟(jì)聯(lián)通、推動(dòng)沿線國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、民心相通文化互鑒等重要價(jià)值，力求加強(qiáng)“一路”在沿線主要多邊合作機(jī)制中的合法性，但取得的進(jìn)展仍然有限。目前東盟機(jī)制、APEC、亞歐會議等尚沒有機(jī)制出臺專門的規(guī)則、宣言來促進(jìn)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的推進(jìn)落實(shí)。專門文件的缺位顯示21世紀(jì)“海上絲綢之路”還沒有在沿線多邊機(jī)制當(dāng)中獲得足夠的合法性。

陷入大國競爭，與沿線主要多邊合作機(jī)制建立緊密聯(lián)系時(shí)遭遇阻礙。中國能夠向沿線多邊機(jī)制的成員國提供福利產(chǎn)品，世界其他大國從本國利益、國際權(quán)力博弈的角度出發(fā)，與21世紀(jì)“海上絲綢之路”展開了“貼身卡位”式的競爭，也開始向機(jī)制成員國提供福利產(chǎn)品。中國無法成為福利產(chǎn)品的唯一供給者，無法與沿線多邊機(jī)制建立更加緊密的聯(lián)系。美國、日本等國爭相向機(jī)制成員國提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案，力圖在福利供給上對中國形成替代選擇，破壞中國獲取唯一福利產(chǎn)品來源的身份，阻撓其成員國與中國建立牢固的經(jīng)濟(jì)合作。例如，在中泰鐵路、印尼雅萬高鐵等項(xiàng)目中，日本緊盯中國，在中國提出項(xiàng)目建設(shè)方案的同時(shí)提出為泰國、印尼貸款及使用新干線技術(shù)，試圖將中國擠出這兩個(gè)項(xiàng)目；在巴基斯坦的瓜達(dá)爾港項(xiàng)目中，中國是在擺脫了美國出資建設(shè)瓜達(dá)爾港計(jì)劃之后才得到承建工程的資格。

三、應(yīng)對舉措

融入沿線主要多邊合作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)生性。要強(qiáng)化內(nèi)生性，中國應(yīng)著力展示“一路”在共建共享、互利共贏上的巨大誠意，讓機(jī)制成員國認(rèn)識到中國與其是高度協(xié)調(diào)的“命運(yùn)共同體”，享有高度的共同利益，這樣才能實(shí)現(xiàn)深度捆綁，融入規(guī)則核心。中國還應(yīng)積極參與其程序性活動(dòng)。21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線主要多邊合作機(jī)制有成熟的議事程序、規(guī)則，中國必須積極參與這些程序性活動(dòng)，并通過經(jīng)濟(jì)、政治、外交及安全手段來增加發(fā)言權(quán)，努力爭取投票權(quán)、否決權(quán)等，成為程序性活動(dòng)的主要參與者。只有在程序性活動(dòng)中擁有權(quán)力,才能得到機(jī)制成員國的尊重，發(fā)揮充分的影響力，不斷與機(jī)制融合，從而強(qiáng)化內(nèi)生性。

發(fā)展與沿線主要多邊合作機(jī)制成員國的關(guān)系，強(qiáng)化合法性。21世紀(jì)“海上絲綢之路”應(yīng)當(dāng)更加契合機(jī)制成員國的發(fā)展規(guī)劃，打造共同利益。要深入考察成員國的發(fā)展目標(biāo)、方案，如果中國與成員國沖突，就必須同成員國反復(fù)協(xié)調(diào)，在取得“最大公約數(shù)”后再著手落實(shí)項(xiàng)目。要預(yù)估成員國的政府領(lǐng)導(dǎo)人變更，關(guān)注其新任領(lǐng)導(dǎo)人的政治綱領(lǐng)、主張，對于前任政府簽署的協(xié)議，我們在堅(jiān)持合同法律效力的同時(shí)也要適當(dāng)變通，在不違背大原則的情況下調(diào)整方案，貼近政府新領(lǐng)導(dǎo)人的訴求，排除政治干擾。21世紀(jì)“海上絲綢之路”還應(yīng)進(jìn)一步關(guān)照沿線主要多邊合作機(jī)制的不發(fā)達(dá)成員國。“一路”是互利互惠、合作共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，在重點(diǎn)關(guān)照不發(fā)達(dá)成員國上應(yīng)比其他大國做得更好，用高互惠性和不附帶條件的支持政策來展現(xiàn)中國的和平崛起，以建設(shè)命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)胸懷展示“一路”的吸引力，讓大量不發(fā)達(dá)成員國樂于在機(jī)制中支持“一路”，強(qiáng)化它的身份合法性。

打造“發(fā)展、合作、開放、共商、共建、共享”的21世紀(jì)“海上絲綢之路”，超越大國權(quán)力斗爭的窠臼。21世紀(jì)“海上絲綢之路”不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱；體現(xiàn)的精神價(jià)值是“發(fā)展、合作、開放”，強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”。中國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持弘揚(yáng)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的精神價(jià)值，堅(jiān)持“一路”并不是現(xiàn)實(shí)主義范式下大國在無政府的國際體系中提升地位的權(quán)力自助，不是為了制衡其他大國而采取的經(jīng)濟(jì)對抗，中國不以“一路”為籌碼來實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)秩序改朝換代。“發(fā)展、合作、開放、共商、共建、共享”的精神價(jià)值可以令21世紀(jì)“海上絲綢之路”超越大國斗爭的宿命，實(shí)現(xiàn)合作共贏。中國政府一直主張21世紀(jì)“海上絲綢之路”堅(jiān)持開放、共享的區(qū)域主義，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)。只要21世紀(jì)“海上絲綢之路”堅(jiān)持開放共享的核心價(jià)值，就可以使其他大國認(rèn)識到排擠、架空“一路”不符合它們自身利益。只有放棄霸權(quán)、勢力范圍等老眼光，與中國結(jié)伴共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”，才是對它們自身最有利的，才能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)、世界的穩(wěn)定發(fā)展。“發(fā)展、合作、開放、共商、共建、共享”的21世紀(jì)“海上絲綢之路”必將超越大國斗爭的陷阱，開創(chuàng)大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃合作的新路。

[1]謝思佳.加強(qiáng)合作優(yōu)勢互補(bǔ)互利共贏[DBOL]. http：//society.people.com.cn/n/2014/0829/c13665 7-25562176.html.2014-08-29.

[2]程果.當(dāng)前國際輿論形式下的“一帶一路”建設(shè)宣傳[J].新聞研究導(dǎo)刊，2015（6）.

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[5]習(xí)近平.在海南博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式的主旨演講[DBOL].http：//world.people.com.cn/ n1/2016/0212/c1002-28119992.html.2016-02-12.

[6]習(xí)近平.2015年11月07日在新加坡國立大學(xué)做題為《深化合作伙伴關(guān)系共建亞洲美好家園》主旨演講[DBOL].http：//world.people.com.cn/n1/2016/ 0212/c1002-28119992.html.2016-02-12.

[7]習(xí)近平.2015年11月18日在菲律賓馬尼拉出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會做《發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)》主旨演講[DBOL].http：//world.people.com.cn/n1/2016/

0212/c1002-28119992.html.2016-02-12.

責(zé)任編輯：賀春健

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1671-6531（2016）12-0038-03

劉濤/中共大連市委黨校講師，博士（遼寧大連116013）。