論全球治理過程中面臨的挑戰
——從韓國部署“薩德”反導系統談起

胡海洋

論全球治理過程中面臨的挑戰
——從韓國部署“薩德”反導系統談起

胡海洋

隨著經濟的全球化趨勢，世界各國正逐步走向共同合作與發展之路，但由于地緣政治缺乏長期穩定的態勢，部分地區間國家利益與意識形態的對峙時有發生，因此需要通過全球治理的方式達成和平與發展的共識。本文從韓國部署“薩德”反導系統，意圖威脅地區和平穩定事件入手，分析全球治理與國家主權的內在邏輯，論述全球治理對解決區域和平問題的可行性及所面臨的挑戰。

薩德；全球治理；區域和平

2016年7月8日，美韓兩國國防安全部門聯合發表聲明，一致決定在韓國本土境內部署“薩德”反導彈系統，中國外交部在第一時間發表聲明，對此表示強烈不滿，堅決反對美韓部署“薩德”系統。2016年9月30日，中國國防部新聞發言人楊宇軍措辭嚴厲：“我們將密切關注有關動向，并將考慮采取必要措施，維護國家戰略安全和地區戰略平衡。”

在世界經濟一體化的浪潮席卷全球之際，為了順應世界多極化趨勢，以對全球政治事務進行共同管理為目的，“全球治理”理論應運而生。“全球治理”追求的是全人類的普世價值，維護的是國際社會的正常秩序和地區間的安全穩定，平衡各國之間的戰略協調。但是，當前某些超級大國不顧國際社會輿論的反對，意圖打破亞太地區長期保持的穩定局面，威脅國家間的和平友好發展，與“全球治理”的初衷背道而馳，同時，危害他國內部國防安全事務，理應受到強烈譴責。

一、“全球治理”與國家主權

1990年，時任國際發展委員會主席的勃蘭特在德國提出了這一理論構想，1995年由全球治理委員會（Commission on Global Governance）發表了一項題為《天涯若比鄰》的研究報告，較為系統地闡述了全球治理的各項概念和主要內容，使全球治理理論第一次以研究報告的形式為國際社會所接受。[1]

首先，全球治理并不是消除國家主權。國家主權是一個國家獨立的、不受外部勢力干涉的處理本國各項事務，管理本國各項生活秩序的最高權力。它是一國國家權力的基礎，是一個國家參與國際事務的根據，是國家存在四要素中最本質和最高的表現形式。[2]在當今時代大變革之際，經濟全球化已不可避免，但在全球治理理論提出并發展的同時，有一種全球治理理論目的是為了打擊弱小國家的成長，侵蝕不發達國家經濟成果的言論甚囂塵上。雖然，不可否認各國在參與國際事務時，必然會遇到與國家主權理論框架相背離的實踐，但是國家依據主權的壁壘卻并不能阻礙勞動力、資本、信息在世界范圍傳播，更不能有效地抵御他國惡意或非惡意的破壞和傷害。

其次，國家主權的有限讓渡是為了維護各國間的和平友好發展。一般認為制定和實施全球治理的主體主要由超國家組織、區域性組織、跨國組織、民族國家、亞國家（如公共協會和城市政府等）5個治理單元組成。[3]全球治理各個主體均秉承共同理念，為的是全人類共同的福祉，根本上著眼于世界，以國家主權的有限讓渡，促成全世界的共同理想，不僅僅局限于某一地區或某一區域性組織，在世界范圍的更高格局下，力爭使國家間盡量減少摩擦和沖突，創造和諧友好的發展環境，共同發展。當然，良好的發展環境需要各個國家的努力和付出，作為全球治理下的各個主體，同樣需要肩負起更加可靠的國際責任。

最后，在全球治理的框架下，若出現他國以非正常途徑干涉本國主權，應當受到世界范圍內有關國家的集體譴責。“集體安全組織要求其全體成員國，應具備一種‘天下一家’（A spaceship earth concept）的整體意識，視任何地區和平之破壞為整個國際社會的危機，并負有共同對付侵略行為采取及時有效制裁的法律義務”。[4]集體安全組織旨在針對于全體成員國內部的安全保障，當組織內某一成員國受到安全威脅或侵害時，作為組織內其他成員國有義務對受害國給予援助，這也是國際集體組織所賴以構成的信任基礎。全球治理體系的構成同樣以此為根基，將“國天下”推廣到“世界大同”，將地區國家間安全保障義務推廣到全社會乃至全世界范圍的整體義務，當國家或地區間出現摩擦與沖突時，即應當視作整體框架下的國際危機，各國家對此應負有全局性義務。

二、“全球治理”維護區域和平穩定面臨部署“薩德”的挑戰

區域安全和平一直以來都是一個全球性的重要問題，各治理主體在參與全球治理的過程中，以國家為中心的治理模式作為主要方式，當然各個國家都具有本國的國家利益，本著國家利益至上的觀念，區域間相鄰或相關的國家，為了本國的國家利益而做出的行為，往往會影響到區域內其他國家的國家利益，現今充當國家間協調一致的政府間國際組織即為聯合國。實際上，政府間國際組織的協調機制是參照“歐洲協調機制（concept ofEurope）”為藍本而設立的一種會議協商體制，其根本在于通過大國一致行動來協調國際事務，維護國家和地區間的和平與均勢。[5]不可否認，聯合國在處理國際事務中仍然占有重要地位，在某些方面也起到了應有的作用。但是，根源于此機制所暴露出來的弊端也日益顯現，聯合國協調國家間利益沖突時，通常采用集體會議磋商形式，雖然聯合國大會有眾多國家代表出席并表決，但最后的會議結果仍然是幾個大國主導下的意愿，很少真正關注一些弱小國家的訴求，甚至忽略弱小國家的困境，完全以大國利益為導向，使得聯合國在和平解決國家間爭端的實際效果大打折扣。

1“.薩德”將破壞亞太地區的長期穩定局面。2012年中韓國際交流財團曾在全球治理等諸多方面達成共識，作為韓國國際交流財團理事長的金宇祥曾表示“在全球治理方面，希望中國發揮巨大作用，兩國在政治經濟危機方面可以有智慧的處理。”中方也向韓方表達了積極支持的態度：“國之交在于民相親。”中國某導彈專家指出，“薩德”反導系統的雷達探測系統可偵測范圍高達1000—2000公里，不僅覆蓋了中韓之間大部分的中國領海海域，甚至直接深入中國腹地，完全覆蓋了京津冀等重要地區，雷達探測系統將嚴重削弱中國彈道導彈的威懾力，也必將破壞區域的和平穩定局面，使全球治理下的亞太區域治理陷入困境。同時，美方可以利用“薩德”反導雷達系統收集和探測中國武器發展的國防機密，精準探測到導彈彈道飛行數據、軍隊作戰指揮策略等軍事敏感信息，這將為美日韓同盟專門針對中國武器的防御性措施提供重要數據。美方根據收集到的情報，可以從容應對中方核打擊，未來的核戰爭一旦打響，中國將會陷于極其不利的被動局面，時刻威脅中國的國防安全，中方對此是無法容忍的，必然會采取強硬的應對策略。因此，韓國單方面的一意孤行不僅破壞了中韓友好合作關系，使中韓領導人長期苦心經營建立的經濟友好往來態勢走向破裂，同時對亞太地區的長期穩定局面也會產生巨大的影響。

2“.薩德”成為地緣政治的不確定性因素。“薩德”的部署會使以美國為首的美日韓同盟因此走向穩固。韓方宣稱，部署“薩德”目的是為了威懾朝鮮，是對朝鮮之前一系列核試驗做出回應，此系統對保護韓國本國國防安全也起到一定作用。但事實上，在韓方境內部署“薩德”系統的“保護”范圍卻將韓國首府首爾排除在外，這無疑激起了韓國國內民眾強烈的質疑和反對。中國外交部長王毅在接受路透社采訪時就尖銳地指出，美國在韓部署“薩德”系統，引用中國一句古話即為“項莊舞劍，意在沛公”。部署“薩德”系統實為美國“重返亞洲”戰略的重要一環，美國寄希望于借助此舉一方面穩固美日韓同盟，另一方面在朝鮮核問題上向中國施壓，迫使中國對朝鮮采取實質性制裁，以此破壞中國與其他睦鄰國家的友好合作關系，借助美日韓同盟影響，牽制中國處理臺灣等其他問題的力量，打破中國近海海域及亞太地區的暫時“均勢”，引起頻繁的地緣政治變動，達到其“重返亞太”的戰略目的。

3.區域內各國家軍備競賽加劇，國家間摩擦不斷。2016年10月11日下午，中俄兩國軍方代表在香山論壇間隙的聯合記者會上宣布，中俄雙方將于2017年舉行第二次反導聯合軍事演習。實際上，中俄聯合作出如此反應也是意料之中。美國一直以來旨在推進歐洲、亞太反導系統建設，目的就是為了遏制中俄戰略同盟的形成，削弱中俄在區域范圍內的核威懾力量，以鞏固美國的世界霸主地位。針對這次美國方面在韓國部署“薩德”反導系統的刻意渲染，意圖使朝核半島問題局勢持續動蕩，由于涉及中俄兩國的國防利益，當然不會坐以待斃，隨即采取聯合軍演或提升應對“薩德”系統的防御對稱性武器的應對策略，這直接導致了區域內軍備競賽，并將競爭的矛頭直接指向韓國以及背后的美日韓同盟。隨著各國軍備競賽的加劇，其對外戰略意圖也隨之改弦更張，國家間的摩擦在所難免，一旦局勢失控，朝鮮半島和中國近海海域等相關區域將會受到戰爭的威脅。

三、和平與發展仍然是永恒的主題

全球治理并不是全球政府，全球治理依賴于國際體系不同層面上的合作、協調和決策制定的不同形式。在規范意義上，全球治理被看作是依賴于傳統多邊主義、區域合作和多種行為體的全球一體化的長期目標。全球治理的價值是要在世界范圍傳播“天下一家”的思想，超越國家和地區間的隔閡，實現全人類和平與發展的普世價值。雖然，地區間國家的摩擦與沖突不斷，但我們并不因此拋棄謀求和平和長治久安的愿望，而維護區域和平乃至世界和平需要每一位地球村成員的不懈努力。

第一，根植和平愿望，傳播普世價值。無論國家大小，力量強弱，都應當肩負起歷史的重任，維護地區穩定和世界的和平與安定，謀求全球治理下和平解決國家和地區間的矛盾與沖突，傳播友好與和平，反對任何形式的霸權主義和干涉地區事務。中國作為一個負責任的大國，致力于推動全球治理理念的不斷深入發展，積極發掘中國傳統文化內涵與全球治理理念的共鳴，為全球治理提出具有建設性的意見或建議，加強與各國家間的溝通合作，弘揚“共商、共建、共享”的具有中國特色的全球治理理念。

第二，制定全球治理的規制。維護國際社會正常秩序，協商達成調整國際關系、規范國際秩序，維護地區穩定的國際通行規則，建立有效的規則保持機制和懲罰機制，防止為實現大國利益而犧牲弱小國家利益，達到全球治理下各國家各地區間的安全平衡。全球治理規則的實施并非以各國正式的政府權威為基礎，而是需要一項完整的全球治理框架機制為根本，是一個整體框架下不同層次多元化主體的協調機制，各個主體達成共識，共同制定行為規則，共同維護規則的有效運行。

第三，參與全球治理的主體不僅僅包括國家。全球治理的框架下，每一位成員都應當以和平為己任，國際組織、政府國家間組織、非政府組織等，當出現破壞全球及地區和平安全的行為時，都應當對此行為進行聲討和譴責，在力所能及的范圍內采取應對措施，并以此為應盡之義務，維護世界范圍內的和平穩定。

第四，全球治理的內容不只局限于維護地區和平。如現今影響全球安全保障的恐怖主義、侵犯人權、難民救助問題或者國際經濟、全球生態環境等，這些跨國性問題很難依靠單獨幾個國家得以解決，需要各國家整體聯動，協調組織，對世界進行有效的治理，使全世界人民共享治理的和平與經濟發展成果。

[1]英瓦爾·卡爾松.天涯成比鄰———全球治理委員會的報告[R].對外翻譯出版公司，1995.

[2]江洋，王義桅.國家主權的“生命力假說”[J]．歐洲，1998（5）．

[3]劉俊俊.評析全球治理理論[J].經濟研究導刊, 2014（17）.

[4]梁西.國際組織法[M].武漢大學出版社,1998：230.

[5]劉德斌.國際關系史[M].高等教育出版社，2003：107.

責任編輯：何 巖

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1671-6531（2016）12-0046-05

胡海洋/廣西大學法學院在讀碩士(湖北武漢430072)。