十八大以來我國公共文化服務體系建設研究述評

高寧寧，周新輝

(山東農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，山東 泰安　271018)

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十八大以來我國公共文化服務體系建設研究述評

高寧寧，周新輝

(山東農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，山東 泰安271018)

摘要：公共文化服務體系建設是中國特色社會主義文化建設的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，更多的學者將目光轉(zhuǎn)向公共文化服務體系建設。學者們主要從公共文化服務體系的基本內(nèi)涵、建設主體、服務模式、運行機制、評價體系、路徑創(chuàng)新等方面進行了深入探討，取得了許多可喜的成果。為進一步推進我國公共文化服務體系建設，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，梳理和總結了十八大以來我國公共文化服務體系研究取得的成就，剖析了尚存在的問題。

關鍵詞：公共文化；服務體系；文化服務；文化建設

加強公共文化服務體系建設，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，發(fā)展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會。自黨的十六屆五中全會第一次正式提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”以來，公共文化服務體系建設作為全面建設小康社會的一個重要目標扎實推進并取得顯著成效。黨的十八大在總結已有成就的基礎上提出要“加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系” 。黨的十八屆三中全會上進一步提出要構建現(xiàn)代公共文化服務體系，再次強調(diào)了公共文化服務體系建設的重要性。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》(以下簡稱《意見》)既充分肯定了我國公共文化服務體系建設取得重要成績，又明確指出公共文化服務體系建設水平仍需提高，同時又為構建現(xiàn)代公共文化服務體系提出新的要求。黨的十八大以來，公共文化服務體系研究再度成為學界關注的熱點。系統(tǒng)總結十八大以來我國公共文化服務體系研究取得的新進展，分析尚存在的問題，對于進一步推進我國公共文化服務體系建設將提供有益的借鑒。

一、公共文化服務體系的基本內(nèi)涵

由于立足點不同，每位學者對公共文化服務體系的內(nèi)涵有著自己獨特的見解。目前，對于公共文化服務體系內(nèi)涵的爭論主要在于它的主體和內(nèi)容方面。

部分學者認為公共文化服務體系主要是指政府無償向公眾提供的文化產(chǎn)品和服務。眭海霞等認為公共文化服務體系是政府為滿足社會的文化需求、保證公民基本文化權益而向公眾提供的公共文化產(chǎn)品和服務的機構、設施等[1]。劉利指出公共文化服務是政府免費提供的，以保障公民的基本文化權益、滿足公民基本文化需求為目的的文化服務,即政府出錢、相關的文化機構免費提供、老百姓免費享受的文化服務[2]。洪艷等表示公共文化主要是指社會文化生活和文化活動，而公共文化服務體系是指為保證公民的基本文化需求和文化權益，向公民提供公共文化產(chǎn)品和勞務的系統(tǒng)，是政府公共服務體系的一部分[3]。閆平在《服務型政府的公共性特征與公共文化服務體系建設》中指出公共文化服務是政府提供的公共服務職能的重要組成部分，具有公平性、公益性、多樣性、便利性和普及性等特征[4]。汪勤峰認為公共文化服務體系是以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，為保障公民基本文化權益、滿足基本文化需求而向社會提供的公共文化設施、產(chǎn)品、服務的制度體系[5]。

部分學者則對公共文化服務體系的主體、提供服務的內(nèi)容有著不同的看法。丁勇認為公共文化服務體系的內(nèi)涵應該從保障公民的基本文化權利、政府提供文化服務和傳承國家民族精神、凝聚公民的思想、塑造公民的人格、提高公民文明素養(yǎng)3個方面來闡釋[6]。齊勇鋒等認為我國現(xiàn)階段公共文化服務體系主要是指以面向社會大眾的非政府、非營利性組織為基礎的文化館、公共圖書館等文化機構和場所以及遍布城鄉(xiāng)的文化服務點和網(wǎng)絡文化服務體系[7]。

綜上所述,雖然各位學者對于公共文化服務體系內(nèi)涵有著不同的解釋，但是對其本質(zhì)的看法卻是一致的，正如《意見》中提到的，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，能夠保障和改善民生，全面深化文化體制改革，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，建設社會主義文化強國。

二、公共文化服務體系的構建主體

關于公共文化服務體系的構建主體，學術界主要有兩種觀點：一種觀點認為公共文化服務體系的構建主體主要是政府及其相關部門。趙萍萍在《公共文化服務體系建設的路徑選擇》中認為公共文化服務體系建設需要在中央政府的領導下，各級政府要明確分工，做到有條不紊地建設公共文化服務體系[8]。王海燕認為公共文化服務體系是國家公共服務體系的中要組成部分。政府在公共文化服務體系建設中，應更加突出地體現(xiàn)其公共管理的核心地位，并以服務社會為宗旨，不僅組織并提供公共文化產(chǎn)品，更要致力于創(chuàng)造一個保障公共文化產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)和服務的良好環(huán)境[9]。

另一種觀點認為，公共文化服務體系的構建需要政府和市場機制下的各種社會力量的積極參與。丁勇認為公共文化服務體系是為發(fā)展先進文化、普及文化知識、保證和滿足公民的基本文化權利的，以政府為主導、社會積極參與而形成的有關文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供、服務，以及各種公益性文化機構的服務的總和[6]。陳立旭指出浙江省正是借助市場機制，引入社會力量，實現(xiàn)政府與市場、社會的多元合作、互動互補，從而創(chuàng)新公共文化服務投入和管理方式，以全新的理念重構公共文化發(fā)展模式，才在理論和實踐上取得了重大突破[10]。付春認為公共文化服務體系的主體有政府、文化事業(yè)單位以及非政府組織等，是為了滿足人們多層次、多樣化、整體性的需要而形成的，包括文化政策、基礎設施、人才隊伍等方面的內(nèi)容[11]。張楠在《縱橫結構的公共文化服務體系模型建構》一文中指出，公共文化服務體系是由投入與財政執(zhí)行保障、產(chǎn)品供給保障、人力資源保障、績效評估保障4個功能不同的系統(tǒng)組成的。

上述2種觀點，雖各有側(cè)重，但都共同強調(diào)了政府的主導作用。正如《意見》所指出的，在構建現(xiàn)代公共文化服務體系中要堅持政府主導，堅持從實際國情出發(fā)，根據(jù)人民的精神文化需求來科學規(guī)劃，分類指導，推動實現(xiàn)基本公共文化服務均等化，公平化；要堅持社會參與，通過市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務。

三、公共文化服務體系的服務內(nèi)容

公共文化基礎設施是公共文化服務體系的主要內(nèi)容，它是公共文化服務體系的硬件條件，同時是評價一個地區(qū)公共文化服務體系建設的重要指標。學者們通過調(diào)查分析得出公共文化基礎設施的發(fā)展需要從人力、物力和財力3個方面來衡量。

眭海霞等通過對成都市的調(diào)查研究得出的結論是，成都市雖然公共文化設施眾多，但文化場館的總量和服務能力與該市的需求仍然有很大差距；市縣級的公共文化設施還不配套，城鄉(xiāng)的基礎設施建設不夠[1]。洪艷等以湖北省社區(qū)公共文化服務體系的建設為例，從3個方面分析了該省文化基礎設施建設薄弱的原因。由于基層公益性文化設施建設欠賬較多、布局不合理、部分公共文化設施的使用效率低下等，造成了社區(qū)公共文化服務體系建設舉步維艱[3]。李雅琴通過對社區(qū)文化設施的考察認為，社區(qū)文化設施主要指街道社區(qū)文化中心、老年活動中心等，而這些設施存在活動面積不達標和已陳舊老化的問題，又無資金更新添置新的設施[12]。

學者們在對公共文化基礎設施建設存在的問題進行深入研究之后，提出了改進的對策與建議。丁勇建議政府應加大對文化館、圖書館建設的扶持力度，有條件的地方可建設標志性的公共文化設施；建議在財政的保證下，不斷完善公共文化設施，建立多渠道投入及多種所有制并存的機制，鼓勵社會力量興辦公共文化設施；建議通過進一步優(yōu)化投入結構，由以城市、大型基本設施為重點的公共服務增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰A設施為主導、兼顧轉(zhuǎn)移支付的公共財政模式[6]。眭海霞等指出，政府要不斷提高基層公共文化設施網(wǎng)絡建設水平，加強重大公共文化基礎設施建設，實現(xiàn)部門、區(qū)域之間的文化產(chǎn)品、設施、服務等的整合和優(yōu)化配置[1]。學者們認為，《意見》為我國公共文化服務體系的建設提出了新要求，因此應遵循該《意見》精神，提升公共文化設施建設、管理和服務水平；堅持均衡配置、嚴格預留、規(guī)模適當?shù)鹊脑瓌t，合理規(guī)劃建設各類公共文化設施；充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地。

四、公共文化服務體系的運行管理機制

公共文化服務體系運行機制是公共文化服務體系建設的重要保障，主要包括財政投入保障機制、各級政府的相互協(xié)作、文化單位的評估定級等方面。現(xiàn)階段，我國公共文化服務體系的運行機制尚存在不少問題，學者們對此進行了研究探討。齊勇鋒等認為我國公共文化服務體系建設體制、機制僵化；我國文化市場存在地方保護、市場壟斷、市場分割等問題，文化市場的管理存在多頭管理、交叉管理等現(xiàn)象。許多地方原有體制中在薪酬、考核和激勵機制等方面存在的問題還依然存在，如此等等，造成文化管理部門機制僵硬、缺乏活力[7]。眭海霞等指出了相似的問題，正是地區(qū)與部門之間的各自為政和分割管理造成政府文化建設的投入增加[1]。梁立新提到在公共文化服務體系構建的實踐中，社會參與、公眾共同建立的多元格局的形成還存在諸多困境和突出問題，如市場競爭機制不充分、市場主體公共責任缺失等。為了應對社會轉(zhuǎn)型帶來的社會問題復雜化和社會利益分化的挑戰(zhàn)，我國政府應積極尋求社會管理體制的創(chuàng)新之策，努力構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會服務與管理體制[13]。洪艷等主張：理順體制機制、深化公益性文化機構內(nèi)部機制改革；建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位責任制，建立健全日常督察、通報、考核、獎懲等制度；建立公共文化基礎設施設備所需專項資金，并對其使用效率進行經(jīng)濟獎勵和懲罰；充分利用現(xiàn)代化技術建設數(shù)字化工程建設、數(shù)字博物館等[3]。齊勇鋒等主張：加快文化體制機制改革創(chuàng)新的步伐，推動公共文化事業(yè)單位改革，使其明確自身責任，規(guī)范自身行為，提高自身效率；同時，堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為基本隊伍，轉(zhuǎn)變服務理念，創(chuàng)新服務方式，實現(xiàn)公共文化服務體系建設均等化[7]。《意見》指出，要從協(xié)調(diào)機制、加大公益性文化事業(yè)單位改革力度、完善公共文化服務評價工作機制、創(chuàng)新基層公共文化管理機制4個方面創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制。

法制是公共文化服務體系建設的重要保障。不少學者主張從立法的角度保證公共文化服務體系的建設。齊勇鋒等主張：加強文化立法，為提高國家文化軟實力提供法律保障；進一步加強公共文化服務法制建設工作，加快我國公共文化服務法制建設進程；加快公共文化建設立法進程，不斷完善文化政策法規(guī)體系[7]。眭海霞等總結了成都市加強公共文化制度保障體系建設的重要經(jīng)驗，即：形成了設施、人員、經(jīng)費、管理等4級公共文化服務體系的制度和政策支撐體系；通過組織聽政、議政、民意調(diào)查、專家咨詢等活動，不斷完善社會公示制度和社會聽證制度；完善了民主決策機制，保障廣大民眾在公共文化需求上的表達權、參與權與選擇權[1]。李少惠等指出，在我國公共文化制定政策和具體實施過程中，必須維護公民的文化權利，貼近公民文化消費偏好，貼近社會現(xiàn)實，做到以公民文化需求為導向[14]。趙迎芳主張創(chuàng)新公共文化服務機制，建立以公眾文化需求為導向的公共文化服務模式，建立嚴格的績效考評和獎懲機制[15]。《意見》強調(diào)，要以法律的形式推動建立健全公共文化服務體系。因此，要加快出臺公共文化服務保障法等相關法律法規(guī)，加強公共文化立法，不斷規(guī)范地方性政府的文化服務法律體系，完善公共文化服務體系建設法律體系。

五、農(nóng)村公共文化服務體系建設

農(nóng)村公共文化服務體系建設是我國公共文化服務體系建設的重要組成部分，也是存在問題較大的一部分。構建農(nóng)村公共文化服務體系是我國新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是社會主義和諧社會建設的重要部分。很多學者對農(nóng)村公共文化服務體系建設進行了專門研究，對其存在的問題進行了深入分析。丁勇以江蘇省為例進行分析后指出：蘇北農(nóng)村文化建設尤為薄弱，公共文化服務設施的人均面積增長緩慢；符合農(nóng)民文化消費需求的文化產(chǎn)品相對匱乏，農(nóng)民對外部世界的了解途徑相當有限；農(nóng)村青少年的文化活動陣地少，活動內(nèi)容也較單一[6]。王桂蘭等對河南省進行了調(diào)查，指出河南省農(nóng)村公共文化服務體系存在文化基礎設施落后、文化產(chǎn)品和供給缺失、文化消費觀念淡薄、文化人才匱乏等問題[16]。付春指出，從總體看,農(nóng)村的公共文化服務與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求、農(nóng)民的需求之間仍存在很大差距,還存在農(nóng)村公共文化服務市場發(fā)育程度不成熟、管理體制還不順暢、運行機制還不活躍、基礎設施落后等問題[11]。鞏村磊指出，我國農(nóng)村公共文化服務體系建設的問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民價值追求的缺失、農(nóng)民公共精神空間的弱化、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德體系的式微、生活幸福感提升緩慢4個方面[17]。

針對農(nóng)村公共文化服務體系建設存在的問題，劉利提出：要加快城鄉(xiāng)文化一體化，增加農(nóng)村文化服務總量，建立符合農(nóng)村情況的文化工程，鼓勵城市對農(nóng)村的大力扶持；同時建立一支有素質(zhì)的農(nóng)村公共文化服務人才隊伍，為農(nóng)村公共文化服務營造良好的氛圍；根據(jù)地域特色，打造屬于自己的文化活動[2]。付春主張建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應、以政府為主導、以農(nóng)民需求為核心的新型農(nóng)村公共文化服務體系,不斷滿足農(nóng)村的公共文化服務供給[11]。《意見》從隊伍建設、資金保障，均衡配置公共文化資源等方面系統(tǒng)闡釋了我國農(nóng)村公共文化服務體系的發(fā)展方向。

六、公共文化服務體系建設創(chuàng)新

創(chuàng)新是推進公共文化服務體系完善和發(fā)展的源泉。學者們通過實際調(diào)研，對創(chuàng)新公共文化服務內(nèi)容、建設路徑、體制機制等提出了許多有益的思路。閆平提出公共文化服務體系的創(chuàng)新還要創(chuàng)新服務方式。第一，圖書館、博物館、美術館等公共文化服務機構需要創(chuàng)新服務方式，不斷提高其服務水平和服務能力；第二，在推動社區(qū)文化、校園文化時要注重其內(nèi)容的信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化，提高現(xiàn)代科學技術的利用程度[4]。《意見》提出了要加大文化科技的創(chuàng)新力度、不斷推進公共文化服務數(shù)字化建設、提升公共文化服務現(xiàn)代傳播能力等要求。

魯肖荷從社會學和文化經(jīng)濟學的視角闡述了我國公共文化服務要充分發(fā)揮地域特色，實現(xiàn)文化價值和經(jīng)濟價值的最大化，促進文化資源的循環(huán)利用，促進社會文化生態(tài)的永續(xù)發(fā)展等問題[18]。李芮在《公共文化服務體系下的圖書館服務模式的拓展》中以銀川市圖書館為例，從服務模式和服務功能等方面介紹了圖書館在公共文化服務體系建設中的重要作用。劉洋等在《構建現(xiàn)代公共文化服務體系》中盤點了2013年中國公共文化服務體系建設情況，主張構建現(xiàn)代公共文化服務體系“三步走”戰(zhàn)略，提倡從公共文化的法制保障、豐富公共文化資源供給、加快基層公共文化專業(yè)人才隊伍建設3個方面推動我國公共文化服務體系的建設。

宋爽通過對遼寧省文化共享工程的實踐調(diào)查，在《推進農(nóng)村公共文化服務體系建設的調(diào)查與思考》中討論了農(nóng)村公共文化服務體系建設的模式、具體做法和實施效果等，提出在充分考慮公眾的需求和節(jié)約資源能源的基礎上，運用科技手段進行公共文化體系創(chuàng)新。眭海霞等介紹了成都市的做法，指出成都在加快推進博物館新館、美術館、大劇院、圖書館新館等城市標志性文化設施的建設中，突出了成都特有的文化特色，展現(xiàn)了巴蜀文化的底蘊[1]。梁立新認為：要彰顯非營利性組織的服務優(yōu)勢，需要政府的積極參與，切實做到相互協(xié)作，形成包容性的聯(lián)合服務供應格局。一是創(chuàng)新非營利性組織登記管理機制，由雙重管理模式轉(zhuǎn)變成實行民政統(tǒng)一直接登記的模式，克服雙重管理模式的弊端，降低非營利性組織合法化的門檻；二是完善孵化機制，建立推動非營利性組織成長的支持體系；三是通過創(chuàng)新政府公共文化服務的轉(zhuǎn)移機制來不斷拓展非營利性組織的公共空間[13]。李少惠主張：現(xiàn)代企業(yè)管理方法可以參與到我國公共文化服務體系建設之中，如目標管理、績效評估等管理方法；現(xiàn)代企業(yè)管理重視效率、重視產(chǎn)出、重視管理、注重市場需求和顧客的反饋的這些特點都可為公共文化服務所借鑒[14]。汪勤峰主張采取行之有效的對策措施，實現(xiàn)公共文化服務體系的持續(xù)創(chuàng)新，他提出應從管理機制、投入機制、經(jīng)營機制、績效考核評估機制4個方面進行創(chuàng)新[5]。

七、結束語

綜上所述，近年來關于公共文化服務體系建設的研究在許多方面已經(jīng)取得可喜的成果，積累了有益經(jīng)驗，為我國公共文化服務體系建設提供了重要理論指導。但是，某些方面仍有待繼續(xù)深化研究，如對公共文化服務體系建設的基本理論研究還需要進一步深入。從現(xiàn)有研究成果看，系統(tǒng)闡述公共文化服務體系建設的學術專著較少，尤其是高層次、大師級的研究成果更為少見，公共文化服務體系建設研究的廣度和深度有待加強，實踐建構模式研究有待于進一步深化。一些研究也只是泛泛而論，缺少對實際問題的調(diào)查研究和必要的量化分析，且多集中于微觀層面問題的研究，所提出的解決路徑缺少可操作性或宏觀指導意義。另外，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和貧困群體公共文化服務研究明顯薄弱，特別是對農(nóng)村中低收入群體以及進城務工的農(nóng)民工等弱勢群體的公共文化服務和關注尚顯不足；對公共文化服務體系建設的服務模式以及體制機制的創(chuàng)新研究也有待深化。

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(責任編輯張佑法)

Review of Public Cultural Service System Construction in

Our Country Since 18th CPC National Congress

GAO Ning-ning, ZHOU Xin-hui

(College of Marxism, Shandong Agricultural University, Taian 271018, China)

Abstract:Public cultural service system construction is the important content of the cultural construction of socialism with Chinese characteristics. It becomes a hot field since 18th CPC National Congress. Scholars made gratifying achievements by the thorough discussion on the basic connotation, the main body of construction, service mode, operation mechanism, evaluation system, paths innovation of public cultural service system. In order to promote China’s public cultural service system construction and the grand goal of building a well-off society in an all-round way, we reviewed and summarized the achievements of public cultural services system construction and analyzed the existing problems since 18th CPC National Congress.

Key words:public culture; service system; cultural service; cultural construction

文章編號：1674-8425(2016)01-0106-06

中圖分類號：G122

文獻標識碼：A

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.01.016

作者簡介：高寧寧(1990—)，女，山東東營人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理與社會發(fā)展；通訊作者：周新輝(1961—)，男，山東榮成人，教授，碩士生導師，研究方向：馬克思主義中國化。

基金項目：山東省社會科學規(guī)劃研究項目“山東農(nóng)村公共文化服務體系建設創(chuàng)新研究”(12CSHJ05)

收稿日期：2015-06-28

引用格式：高寧寧，周新輝.十八大以來我國公共文化服務體系建設研究述評[J].重慶理工大學學報:社會科學，2016(1):106-111.

Citation format：GAO Ning-ning, ZHOU Xin-hui.Review of Public Cultural Service System Construction in Our Country Since 18th CPC National Congress[J].Journal of Chongqing University of Technology:Social Science，2016(1):106-111.