歐洲食品安全規制體系演進及對策分析

嚴晗（新華學院　商學院，安徽　合肥　230088）

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歐洲食品安全規制體系演進及對策分析

嚴晗
（新華學院商學院，安徽合肥230088）

摘要：食品安全零售企業自主規制是歐洲近十年來出現的現象.由于食品安全的監管關系到消費者的身體健康，以往一直被認為屬于公共規制的范疇.可是，越來越多的食品安全事件的發生，使得公眾不得不質疑食品安全政府規制的效果.也就是說，人們有理由相信，在食品安全政府規制方面可能存在著一定程度的失靈.為應對食品安全政府規制失靈的挑戰，提升消費者對食品安全的信心，歐洲企業，特別是零售企業開始通過設置或參與行業協會的私營標準實現食品安全自主規制.本文主體包括三個部分，第一部分分析了歐洲食品安全政府規制的現狀及其評價，第二部分分析了歐洲食品安全零售企業自主規制的現狀與特征，第三部分則提出了中國政府應對歐洲食品安全自主規制的政策取向.

關鍵詞:食品安全；政府規制；自主規制；私營標準

近年來越來越多的食品安全問題引人深思，想要解決這一問題除了要利用政府在食品安全方面的規制以外，還應當更多的把重點放在越來越流行的行業自主規制上來.下面我們就來研究和分析歐洲食品安全規制體系的演進以及我國應該采取的對策.

1　歐洲食品安全政府規制現狀及其評價

1.1歐洲食品安全政府規制的現狀

2000年歐盟發布了《食品安全白皮書》，提出必須要通過立法改革的方式來全面完善歐盟從“農田到餐桌”相關的一系列食品安全保證措施，具體內容包括食品安全法規框架、食品安全管理體制、食品安全專項管理機構以及食品安全政策體系等.

歐盟各國不僅成立了各自的食品安全監管機構，而且2002年還成立了“歐盟食品質量安全管理局”（EFSA）這樣的機構，它以先進的食品科學理念作為指導，具有權威性、獨立性等特點，主要負責風險管理和風險評估，并向公眾發布相關信息等職責.另外歐盟還在“快速警報系統”的建立、食品安全調控機制的構建、問責力度的加大等方面采取了各項措施，確保了食品安全的監管.

1.2對歐洲食品安全政府規制的評價

1.2.1歐洲食品安全政府規制的優點

食品安全政府規制相對而言會更從廣大公眾的利益出發，改善社會福利.且由于政府規制是以一定的法律法規為基礎，其執行會更加有力.相對于自主規制而言政府規制會較少受到規制俘獲的影響，政府規制會站在一個相對公正客觀的角度來制定標準和實施標準.

1.2.2歐洲食品安全政府規制的缺點

相對自主規制而言政府規制的缺點是自由度小，不能根據不斷變化的環境而迅速調節，實施過程較為緩慢，且不能迅速創新.由于對有關專業技術的知識掌握較少，信息、監督、以及執行成本都較高.又由于政府規制是強制性的，所以政府規制會在一定程度上使得產業生產效率和創新激勵下降.且對于消費者而言，政府規制的有關費用是由納稅人的稅費來支付.

2　歐洲食品安全零售企業自主規制的現狀與特征

如我們所知，現如今在歐洲最為流行的食品安全企業自主規制莫過于零售企業主導的BRC和EurepGAP.而為了后面的進一步研究我們主要把重點放在這兩個標準是如何在發展中國家實施的.所以下面我們就來詳細的介紹在發展中國家BRC是如何運行，而EurepGAP又是如何設置其標準的.

2.1BRC在發展中國家如何運作

BRC標準就是為加工食品的生產以及向零售商品牌食品供貨的初級產品，品牌食品，以及被食品服務企業使用的食品和配料，餐飲企業以及食品制造商編制的一系列要求.認證適用于產品制造地和評價地在一個地方的情形.認證包括屬于生產現場管理直接控制之下的存儲設施.總之BRC對在工廠和包裝間的食品安全管理系統設置了具體的要求.

在BRC框架下產品的風險顯著高于在EurepGAP情況下初級產品的風險.BRC步驟的目的是消除或減少到達最終消費者的高農藥或是主要污染問題的風險.一些技術，如罐頭或是冷凍即食飯菜的生產，其技術本身的危險性比初級產品帶來風險高很多.因此如果這些要求不到位，那么企業有很小的動力或是幾乎沒有動力去加強他們的食品安全標準.因此產品的安全性就得不到保證.污染，錯誤標簽等，這些都可能發生.

2.2EurepGAP如何設置其標準

從技術上將，EurepGAP是一套適合于國際認可的規范性文件，如ISO.它由一組一般規定，GAP的協議，以及帶有一份清單的審計系統組成.該協議被分解為214個控制點并被組織成14個章節.該計劃覆蓋了整個農業生產過程，從產品在地下這一刻開始到未加工的最終產品.

EurepGAP在其標準制定時運用三個指導方針.第一，當歐盟有明確規定時，EurepGAP.通常會參考歐盟的要求；當歐盟的要求只是大致的闡述時，EurepGAP可能有具體的指導.很明顯，這214個控制點是符合歐盟標準的具體步驟.第二，一些成員國可以設置較歐盟要求更為嚴格的要求.在這種情況下，EurepGAP要求并幫助農民去符合成員國的要求. EurepGAP的具體作物保護控制和綜合蟲害管理就是一個很好的例子.最高殘留限量還沒有在歐盟層面上達到統一，每個成員國都設有自己的進口水果或蔬菜的最高殘留限量. EurepGAP要求生產國遵循目的國所設置的最高殘留限量，這里所指的目的國通常是一個歐盟成員國.EurepGAP有協助生產的一個步驟，以確保在市場上的最終銷售符合這個水平.第三，EurepGAP同樣要求遵循生產國的方法.在實踐中，一些主要的出口國家，如南非，智利，以最嚴格的成員國要求運營，因此他們確信他們符合所有的法律要求.因此，在這些國家的立法可能會比歐盟盟要求更加嚴格.審計EurepGAP的認證機構通常也會檢查對來源國目的立法的遵守情況.兩者加起來，EurepGAP可以被視為提供符合有關規定的服務，以確保成功進口到歐盟.一般認為如果一個生產商有EurepGAP認證，他應該符合歐盟所有的食品安全要求.

跟歐盟對風險結果的官方控制不同的是，EurepGAP是一個過程認證，它確保生產過程的結果是合法的合規產品.在其標準設置過程中，EurepGAP進行一個通用的全面的HACCP評價，從決定不同生產部門的風險類型開始，如果蔬或畜牧業生產.

2.3歐洲食品安全零售企業自主規制的特征

結合前面對于BRC和EurepGAP的詳細介紹不難看出歐洲食品安全企業自主規制有以下幾個特征.

（1）以往歐洲食品安全自主規制的主體是政府部門，而最近開始逐步轉向食品零售企業或是食品零售商聯盟之類的行業組織.

（2）歐洲食品安全自主規制不像政府規制一樣只對最終產品進行質量控制，而是通過對整個生產過程的許多不同的控制點進行監控，從而保證最終產品的質量安全.

（3）與歐洲食品安全政府規制相比較，自主規制更加重視被規制者對于規制的參與，其相關的一些規定可以很好的約束其成員，且自主規制有非常強的組織性和內生性.是自發形成的，更加適應食品市場對食品質量不斷變化的要求.

3　我國應對歐洲食品安全零售企業自主規制的政策取向

從上面的分析可以看出，自主規制就是為了保護消費者的利益，并且同時提高市場中整個食品質量，從而保障食品安全.而中國作為發展中國家之一，農業生產技術以及生產力水平較低，所以在面對私營標準的時候，可能會遇到一些阻礙.私營標準由于自身嚴苛的特點，在一定程度上其實會形成一種技術壁壘.作為中國的政府應該努力去應對在歐洲食品安全零售企業自主規制過程中依賴的私營標準.政府在與國際接軌的同時，也要保證我國農產品出口貿易的健康發展.下面我們從政府的角度提出幾點中國應對歐洲食品安全私營標準的政策建議.

3.1加強農產品質量安全體系建設

想要使我國更好的應對歐洲食品安全自主規制的私營標準，就應該加強我國的農產品質量安全體系的建設，為我國農產品競爭力的提高奠定良好的基礎.

加強農產品質量安全體系首先要完善農產品質量標準體系.我國的質量標準體系存在很多問題，如項目不全、標準更新慢、生產技術規范過少，這些都在一定程度上制約了我國出口產品的競爭，更無法達到歐洲私營標準的要求.再次就是加強有關農產品的技術法規體系的建設.因為技術法規不僅可以對農產品的標準化生產過程進行嚴格的控制，還可以為進出口農產品的質量提供法律保障.

3.2充分利用WTO的“綠箱”政策

雖然WTO的宗旨是實現產品世界貿易的自由化，但是由于農產品市場比較特殊，它并不屬于純經濟意義上的競爭市場，所以農產品市場需要國家給予長期的政策支持.但是由于WTO自由貿易的倡導，政府對農產品直接的價格支持越來越受到限制.而“綠箱”政策就是世貿組織框架下的國家對農業的支持政策，這一政策并不受到削減的約束，所以被很多成員國使用.而我國的“綠箱”政策目前還存在著許多問題，如管理機制不完善，結構安排不合理，對檢測服務方面的支持水平不高等.所以我們可以更加充分的利用“綠箱”政策，用以加大對農產品應對私營標準的支持，加強對農產品的檢驗服務以及硬件設施建設的支持，從而提高我國出口農產品的競爭力.

3.3作為發展中國家通過委員會與私營標準進行對話

當然，私營組織設置自己的標準完全屬于他們的權力，且委員會不介入.然而，委員會可以確保私營部門不建立不考慮其廣泛影響的標準，包括與發展中國家的貿易.作為最低要求，雙方應該相互討論并盡可能的在與第三國交談時共享平臺.在2005年12月7日的非正式研討會就是一個開始.在雙方之間的對話可以繼續以工作小組，咨詢委員會的形式進行.雙方也可以討論如何使合規成本降低，如果可以的話.而作為發展中國家的中國可以通過委員會表達自己對私營標準的一些要求和意見，并與私營標準的設置機構溝通，試圖更好的適應私營標準，并爭取自身的利益.

3.4利用私營標準對發展中國家的技術援助

私營標準對發展中國家進行的技術援助以升級他們的系統以滿足其要求，這是作為一個補救措施.而作為發展中國家的中國應該利用這一援助，增強我國食品生產的相關檢測、檢驗技術，以及加強對生產過程的控制和監督，建立相應的預警機制.中國還可以利用私營標準對發展中國際的援助來更加詳細的了解私營標準到底要求生產企業如何做，并及時更新相關信息，以及時應對標準的快速變化.

參考文獻：

〔1〕錢建亞，熊強.食品安全概論[M]．東南大學出版社，2006.

〔2〕浙江省標準化研究院．歐盟食品安全管理基本法及其研究[M]．北京：中國標準出版社，2007.110.

〔3〕李春田．標準化原理[M]．北京：中國人民大學出版社，2005.118.

收稿日期：2015年10月17日

中圖分類號：R19

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）01-0183-02