新經濟下的縣域“雙引擎”

車文斌

全國兩會在陽春三月中揭幕，帶來“十三五”及2016年中國社會經濟發展的大計。此間，“新經濟”成為高頻詞。

舊經濟與新經濟，新舊二字在2016年有了更為豐富的內涵。舊經濟代表著舊的動力與發展方式，而新經濟，則昭示著新的動力已漸漸成形，新的發展方式已漸漸嶄露。新經濟，彰顯的是發展自信，和中國的未來前景。

而此時，中國正面臨著不少的社會問題，經濟工作遇到不少兩難甚至多難：國際上，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，世界經濟增速為6年來最低；國內，面對“三期疊加”的局面，深層次矛盾凸顯，經濟下行壓力加大。此時的“新經濟”，就有著極為特殊的內涵。

新經濟與新常態緊密承接，新常態是新經濟的土壤，新經濟是新常態下經濟發展的必然結果。冬去春來，新枝漸發，新的生機與動力已經顯現。

縣域經濟是中國社會的底部經濟，作為最廣大的底部基石與經濟結構形態，新經濟必然會在縣域根植，縣域的未來，正是新經濟的未來。

PART 1

“雙引擎”驅動下的新經濟

全國兩會上，李克強總理所作政府工作報告，“新經濟”一詞引起廣泛關注。

記者注意到，“新經濟”一詞并非首次在兩會上出現。早在2015年歲末，國際觀察家就已注意到中國的新經濟已經出現，“中國新經濟在悄然變化”，有專家學者這樣說。新華社12月15日的一篇文章中就明確提出，中國“新經濟”有六大亮點。

兩會上，“新經濟”注入了更為豐富的內容，有了更多的內涵。 李克強總理把新經濟放在“十三五”的大背景下，提出“必須培育壯大新動能，加快發展新經濟”，具體而言，就是兩個方面的內容：其一，新動能異軍突起，“推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎”；其二，傳統動能轉型，運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能，使之煥發新的生機與活力。這將成為“十三五”期間，中國經濟的“雙引擎”。那么，主導2016年經濟工作的，仍會是“雙引擎”發力。

2016年政府主抓的八大工作重心，都緊扣著新動能突出和舊動能轉型。記者注意到，此次提到的“雙引擎”，更加注重穩定，傳統動能需要注入信息網絡，即“互聯網+”，而新動能突出一個“異”字，這意味著新動能是一個全新的動能，并非簡單的“互聯網+”似的動能。兩個引擎，需要的動力會更大，因而，更加穩定和積極的財稅政策正是引擎的動力之源。“適度擴大財政赤字”，適度刺激內需，增強消費拉動經濟增長的基礎作用等，便成為一種積極而穩妥的選擇。

“供給側”改革，農業現代化，綠色發展，國際開放，國內民生共享等，正是“雙引擎”動能的主戰場和發展目標。在“雙引擎”的動力作用下，中國“新經濟”的發展脈絡已然清晰。

PART 2

縣域的“雙引擎”在哪里？

“縣乃國之基”。縣域既承接省市，又輻射著廣大的鄉鎮區域，新常態下發展新經濟，縣域當如何作為，其“雙引擎”在哪里？

從“十三五”規劃中可以看出，其一是以科技為核心的“創新驅動”，其二是新型城鎮化和農業現代化。這不僅是國家層面的雙輪驅動，還是縣域發展的“雙引擎”。

此間，一批新的國家重大科技項目將實施，對四川而言，以天府新區為首位的中高端產業將進一步發力，同時，作為全國八大全面創新改革試驗區之一，四川的創新試驗將提速。2015年，四川對科技服務業態進行集中支持，推動建立20億元創新創業投資引導基金，為713戶科技型企業授信174.2億元，全省科技投融資額達300億元，并推動成都高新區、綿陽高新區成為第一批國家科技服務業區域試點，依托科技云服務產業技術創新戰略聯盟，區域科技動能顯著增強。

四川的“科技策”，對經濟增長的好處顯而易見。科技是第一生產力，重科技而輕資源，這可源源不斷地提供后續增長動力。因而，近期國泰君安首席分析師任澤平將四川歸入可以跨越“中等收入陷阱”的那一類省市，稱這類省市，如四川、山東、重慶、湖北、湖南等，人均收入正由中等收入往高等收入躍遷，受益于較好的工業基礎和產業轉移，且勞動力出現回流，具備持續增長的動能。

對毗鄰天府新區，或本身處于天府新區的縣域而言，如雙流、仁壽、簡陽、彭山等縣，有著地域優勢，分享科技型發展帶來的動能，可積極對接天府新區的中高端產業，承受其輻射，會迎來較快的發展。

縣域的第二個引擎，是新型城鎮化和現代農業。根據“十三五”規劃，推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展是重頭戲，這對那些離中高端產業較遠，承受輻射能力不具優勢的縣域而言，當是主攻方向。5年內，全國約有1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，尤其是中西部地區，將引導約1億人就近城鎮化。對發展現代農業而言，要實施一批水利、農機、現代種業等工程，推動農業適度規模經營和區域化布局、標準化生產、社會化服務，到2020年，糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障，農業現代化水平明顯提高。

縣域根據自身的條件和資源稟賦，因地制宜，特色發展，充分把握“雙引擎”的核心動力。有輻射優勢的，積極對接科技型產業，融入區域化發展，發力創新型增長。沒有輻射優勢的，就在現代農業上發力，立足優勢，在特色農業方面創新發展，走出一條特色農業之路。

PART 3

發力科技型創新再造增長基因

作為增長的引擎之一——創新，尤其是科技型創新，正更多地進入縣域的選項。一些有遠見的縣域，已經把增長的動力轉向創新，正激活創新因子，發力新技術。

我們把眼光投向中國經濟最具活力的廣東省，可以發現，其經濟中動力最強勁的，正是科技型產業。根據廣東2012―2015年各行業發展情況，在制造業31個大類行業中，計算機、通信等9個大類行業分化為高速成長，電氣機械和器材制造業等14個大類行業分化為中速成長，石油加工等8個大類行業分化為低速成長，分別占全省規模以上工業經濟總量的38.3%、40.4%和10.9%，呈現出高技術制造業整體趨升、戰略新興產業逐步發展壯大、傳統行業明顯分化的特征。

四川同樣如此，頁巖氣、節能環保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車五大高端成長型產業發展迅猛，2015年工業總產值超過1500億元，同比增長20%左右。

作為天府新區組成部分的雙流，是全國老牌百強縣，正循著科技型創新的道路繼續往前躍進。目前，雙流正在著力搭建創新創業的新平臺：天府新區大學科技創新園。

電子科技大學成都研究院是創新園的一部分，已經聚集了不少創業者。這個創新園占地460畝、總投資達30億元的產業園區，在2015年9月正式運營。當年產業園區就與5家機構合作，為學生創業募集高達1億元的戰略合投基金，包括智能工業機器人、炫輪、面聊等多個項目在創新園里孵化、成長。

目前，雙流已經與四川大學、成都電子科技大學、成都信息工程學院等共建了研究院和產業園，與中國地質大學、香港城市大學、武漢大學等高校、院所建立了戰略合作關系。

同樣入圍全國縣域經濟百強縣的郫縣，也極為重視科技創新，2015年，郫縣啟動實施“創業天府·郫縣行動計劃”，打造四川省首個以推動創新創業為主題的“菁蓉鎮”，目前，已建成了24萬平方米創業園區，引進了國家級光谷咖啡創業投資服務有限公司、成創空間、三創谷等12個孵化器，簽約入駐226家創業團隊，聚集創業創新人才4000余名。

搶占創新高地，發力科技高端，天府新區、綿陽科技城等縣域或毗鄰縣域，以科技為核，致力創新，再造經濟增長的強勁動力，從而推動縣域經濟的新一輪發展。

PART 4

為現代農業注入創新因子

現代農業，規模化、集約化、科技化、機械化是其標志，而土地、人力、機械等是其基本的生產資料。四川廣大縣域屬于欠發達地區，離科技型中高端產業較遠，因地制宜致力于現代農業，是“十三五”期間的主要目標之一。

全國兩會上，李克強總理提出，今年要積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管，深化農村集體產權、農墾、集體林權、國有林場、農田水利、供銷社等改革。而四川，則將實施第三輪現代農業（畜牧業）重點縣建設，重點抓20個現代農業示范縣和成都市整市示范，做大川豬、川果、川菜、川茶、水產品等優勢產業帶和集中發展區，從而實現產業結構優化。

雖地處西部，四川的現代農業正快速發展。距成都市約300公里的廣元市朝天區，山高坡陡，山多地少，耕地面積僅占四分之一，是典型的山區窮縣，可如今，這里現代農業卻成片推進，幸福美麗新村次第崛起，在全省山區縣（市、區）中表現得極為搶眼，2015年，成為四川省“三農”工作先進縣和農民增收工作先進縣。

在朝天鎮“金三”現代農業園區，一條條新路盤繞山間，一片片新翻的土地泛著泥香，一排排刷白的核桃苗新葉初綻。這里是標準化種植示范區、品種改良示范區、科技科普示范區、采摘體驗區。而一年前，這里還是荒坡野地，雜草叢生。

談起現代農業，朝天區委書記蔡邦銀就眉飛色舞、滔滔不絕，有很多獨到的見解和經驗。此前，他帶隊深入上海孫橋現代農業園區、昆山歐耕尼克有機蔬菜農場，甚至學習日本和韓國等國家發展現代農業的先進技術和理念，最終形成了朝天獨特的“山區現代農業”和“朝天模式”。

在邛崍市，土地流轉引入保險機制；在崇州，“農業共營制”經驗已走向全國；在樂至，六大萬畝現代農業園區建設正在推進……注入創新因子的現代農業正在四川廣大縣域落子生根，抽枝吐蕙，綻放出絢爛的花朵。