法治視野下綠色四川建設(shè)的思考

鄭妮

“十三五”期間的綠色發(fā)展藍(lán)圖，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求之一，將綠色發(fā)展作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念，強(qiáng)調(diào)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。對(duì)于四川省而言，綠色四川建設(shè)迫在眉睫，不僅需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，更需要法治的保障力。

綠色四川建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)政策支持與體制機(jī)制保障。十八屆五中全會(huì)在公報(bào)中提出了諸多有效的綠色建設(shè)手段和措施，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)綠色發(fā)展的政策支持與體制機(jī)制保障。就四川省而言，剛剛舉行的省委十屆七次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)……加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，足見四川省委、省政府對(duì)綠色四川建設(shè)的信心與決心。緊接著，各市州將出臺(tái)各種政策與措施。我們建議，“十三五”期間的綠色四川建設(shè)，還應(yīng)繼續(xù)加大政策支持與體制機(jī)制保障，并在此基礎(chǔ)上，逐步將有關(guān)政策、體制機(jī)制等上升為法律規(guī)范，在條件成熟的情況下，可形成地方性法規(guī)，促成綠色四川建設(shè)全部納入法治保障。

綠色四川建設(shè)，應(yīng)運(yùn)用法治思維與法治方式推進(jìn)“多規(guī)融合”。就四川省而言，應(yīng)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃等綜合性長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容在空間上落地，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃前后照應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)以環(huán)境空間管制為主體，以生態(tài)保護(hù)紅線為核心內(nèi)容，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，避免不同規(guī)劃之間的矛盾與沖突，促進(jìn)多項(xiàng)規(guī)劃的緊密融合與互通互用。同樣，建議各市州應(yīng)堅(jiān)持在依法治理的前提下，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)省內(nèi)土地規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃措施進(jìn)行統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，始終做到規(guī)劃內(nèi)容的合法性、科學(xué)性、程序性與合理性。

綠色四川建設(shè)，應(yīng)依法構(gòu)建城市生態(tài)保護(hù)紅線體系。構(gòu)建城市生態(tài)保護(hù)紅線體系，其主要途徑是依法劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。城市是實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理最有效的區(qū)域尺度和行政層級(jí)，城市生態(tài)保護(hù)紅線在范圍上最廣泛，空間耦合性強(qiáng)，與各項(xiàng)環(huán)境資源管理制度能有效銜接，并能在保護(hù)區(qū)域、控制單元、管控網(wǎng)格等空間單元上精細(xì)化落地實(shí)施。建議四川省在劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線管理政策上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格遵守現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省情，逐步出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，使法律法規(guī)更具有可操作性。二是有機(jī)整合環(huán)境管理政策，并與相關(guān)法律或制度進(jìn)行有效銜接。三是結(jié)合四川省自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)與特色，將城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間要求進(jìn)行細(xì)化，實(shí)施清單式保護(hù)與管理。四是從資源環(huán)境保護(hù)底線的角度，對(duì)其他相關(guān)資源性紅線的劃定提供基礎(chǔ)，促進(jìn)各部門對(duì)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同管理。

綠色四川建設(shè)，應(yīng)加大環(huán)境依法治理力度。“十三五”時(shí)期四川省發(fā)展新的目標(biāo)要求之一是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要加大環(huán)境依法治理力度，根據(jù)國(guó)家總體行動(dòng)計(jì)劃，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，筑牢四川省生態(tài)安全屏障，加大對(duì)生態(tài)薄弱地區(qū)的環(huán)境治理法治保障，針對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為應(yīng)依據(jù)法律進(jìn)行嚴(yán)懲，將環(huán)境依法治理的各項(xiàng)工程建設(shè)納入法治軌道。

綠色四川建設(shè)，應(yīng)加快發(fā)展法律等生活性服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)，其產(chǎn)品、服務(wù)用于解決購(gòu)買者生活中（非生產(chǎn)中）的各種需求，其主要包括商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。法律作為一項(xiàng)生活性服務(wù)業(yè)，具有較強(qiáng)的服務(wù)性功能，對(duì)綠色四川建設(shè)大有裨益。隨著公民對(duì)生活質(zhì)量的要求提高，對(duì)于房屋綠色裝修、綠色安全食品的銷售等問(wèn)題愈來(lái)愈重視，由此引發(fā)的糾紛也亟需法律服務(wù)行業(yè)的闡釋、引導(dǎo)甚至化解，因此加快發(fā)展法律等生活性服務(wù)業(yè)十分必要。例如，通過(guò)加快生態(tài)旅游、環(huán)境治理等領(lǐng)域的法律服務(wù)，從而推進(jìn)覆蓋四川省城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)法律服務(wù)體系建設(shè)。

綠色四川建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)法治宣傳教育。大力推進(jìn)法治四川建設(shè)，要把全面依法治省各項(xiàng)部署落實(shí)到位，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。其中，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)法治宣傳教育是十分必要的，我們建議：一是完善法律法規(guī)體系，建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)籌全省生態(tài)保護(hù)工作。只有完善法律法規(guī)體系，才能更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)法治宣傳教育的有法可依。因此，根據(jù)目前四川省生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀及將來(lái)可能面臨的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)繼續(xù)完善現(xiàn)有的生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，使其內(nèi)容更齊全、適用性更廣、可操作性更強(qiáng)。二是加大生態(tài)保護(hù)法治宣傳教育，提高四川省公民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提高公民學(xué)法尊法守法用法的能力。建議生態(tài)保護(hù)法治宣傳教育不應(yīng)限于宣傳展板、海報(bào)或者口號(hào)，而應(yīng)通過(guò)多種方式將宣傳內(nèi)容更加具體化、形象化地展示出來(lái)，并為群眾所接受。例如通過(guò)微信小段、微博小文、微小視頻、漫畫圖片等方式展示出來(lái)，逐步推廣生態(tài)保護(hù)專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)、破壞環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等法律知識(shí)的宣傳，從而在全省形成良好的生態(tài)保護(hù)法治氛圍。