PPP，連片特困地區精準扶貧新模式

石興安++何素華

滇黔桂石漠化區是全國 11 個集中連片特殊困難地區之一，是我國貧困面最廣的地區。2012年黔東南片區共有16個貧困縣，占滇黔桂石漠化區片區覆蓋縣數的19.51%，占貴州片區覆蓋總縣數的36.36%。2013年末黔東南片區貧困人口167.29萬人，貧困發生率為42.11%。2013年該片區共有貧困人口總數為119.41萬人，貧困發生率30.6%。

萬達集團在貴州省丹寨縣推行的“包縣”扶貧模式不同于以往的直接捐款或投資建廠的模式，力爭通過3至5年的幫扶帶動，使丹寨縣實現全面小康，同時將丹寨縣打造成為貴州省裝備制造業示范基地、產業人才培訓基地、綠色生態食品供應基地和西部產業承接示范基地，全國優質土豬大縣、全國硒鋅米和茶特色縣、全國少數民族地區手工產業示范縣、萬達集團南方食品供應基地、全國民營企業社會扶貧創新縣。企業包縣，整體脫貧模式是探索少數民族貧困地區社會發展、實現同步小康的重要舉措，在推動少數民族連片特困地區跨越式發展和推進精準扶貧具有重大意義。

黔東南區域扶貧攻堅成效

——貧困人口大幅度減少，貧困發生率下降。2013年黔東南州連片特困地區農民人均純收入5345元，比2010年末增長68.93%，實現減少貧困人口48.33萬，2014年28萬貧困人口脫貧、2個扶貧開發重點縣和30個貧困鄉鎮減貧摘帽的任務，分別占減貧目標任務的112%、200%和120%，連片特困地區農村居民人均可支配收入6038元，貧困發生率下降17.36%。

——扶貧項目、資金增加明顯。按照扶貧政策的基本要求，財政扶貧資金的投向要求和扶貧資金審批權限下放到縣的有關政策，積極申報扶貧項目。2014年共獲扶貧項目326個，資金4.4億元，占目標任務4億元的110%，區域內2014年扶貧攻堅示范縣（麻江縣、雷山縣、岑鞏縣）每縣得到8000萬元以上扶貧項目資金扶持，占滇黔桂石漠化片區貴州片區11個扶貧攻堅示范縣的27%。

——精準扶貧個案管理不斷完善。2014年黔東南州特困片區61650戶貧困戶224675人建立了結對幫扶關系，制定幫扶規劃和具體實施方案，采取“六個到村到戶”等工作措施開展結對幫扶，實現扶貧與干部“千斤重擔人人挑，人人身上有指標”。另外，對貧困人口實行分類管理，進行分類指導，定向施策，分別采取社會保障、產業扶貧和生態移民工程等不同措施進行扶持。建立結對幫扶關系，進村入戶調查和 “講、訪、幫、促”活動，很好解決了貧困群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

——建檔立卡，貧困對象識別進一步明確。在扶貧個案管理的基礎上，根據“分解、初選、公示、幫結、計劃、填寫信息、數據錄入、入網絡、更新”等幾個步驟，落實“兩公示一公告”，實現公開、公平、公正的識別貧困人口，2014年建立《扶貧開發建檔立卡信息管理平臺》，共錄入37.6493萬戶134.1307萬人，其中國家扶貧標準34.1276萬戶120.1299萬人；省級扶貧標準3.5217萬戶14萬人占10.44%；五保戶9203戶1.1149萬人，低保戶6.714萬戶14.7398萬人，扶貧戶21.5775萬戶86.4253萬人，扶貧低保戶8.6709萬戶32.3963萬人。錄入一類貧困村947個、二類貧困村500個、三類貧困村406個，錄入片區規劃縣市16個，其中國家級貧困縣14個，省級貧困縣2個。

企業包縣的精準扶貧實踐

——職業教育扶貧。發展職業教育不僅是經濟轉型的需要，更是提高競爭力的需要，是重大的社會問題和民生問題。大力發展職業教育，是加快轉變經濟發展方式、主動適應經濟發展新常態的客觀需要，是把我國巨大的人口數量優勢轉化為人力資源優勢、建設人才強國的重要途徑，也是保障改善民生、保證充分就業、實現脫貧致富的根本舉措。萬達丹寨扶貧投資職業教育，為丹寨永久脫貧培養人才建設一個2000人規模的職業技術學院，重點招收丹寨籍學生，并根據丹寨產業特點及萬達產業情況，有針對性地設置專業，如文化旅游、酒店管理、機械加工等。畢業生可實現本地就業，與萬達產業對口的畢業生，將擇優錄取到萬達就業。

——就業扶貧。構建以政府為主導，以市場為基本轉向，根據大健康產業發展的需求，加大對農村不同層次的群眾進行職業技能培訓，使示范區的剩余勞動力能夠就地轉移。政府承擔政策制定、培訓監督、就業監督、資金保障等職能，而招生、培訓、管理、安排就業等方面完全由培訓機構按市場要求運作。勞務輸出扶貧方面，萬達集團將每年從丹寨招聘1萬名農民工，到萬達及其戰略合作伙伴旗下施工企業務工，通過務工脫貧。2014年丹寨縣共輸送到萬達集團及其合作企業務工共1萬名，已達成建筑用工意向性協議2380人，為丹寨縣實現就業扶貧新路子，促進了該地區貧困群眾穩定增收。

——產業扶貧。借鑒政府和社會資本合作（PPP）建立伙伴關系，在大健康產業發展背景下的精準扶貧，應探索社會資本、村集體、承包農戶合作的基礎上，將本次未參與項目的貧困農戶打捆作為第四方參與項目合作，以擴大產業扶貧的覆蓋面，提高項目產品的公共性。萬達丹寨縣扶貧模式結合丹寨縣產業特點，選擇當地優勢突出、覆蓋人口多、發展潛力大的硒鋅茶行業，投資建設萬噸規模的硒鋅茶加工廠，對全縣農戶種植的茶葉進行訂單收購，使茶葉產區所有貧困人口直接脫貧，大幅提高茶葉產區其他農民收入，帶動全縣農民通過種植茶葉脫貧致富。茶廠建設期使用當地工人，建成后招聘當地工人，幫助丹寨增加就業。對于茶葉產區之外的丹寨貧困人口，萬達集團將茶加工廠產生的全部利潤進行分配，重點照顧無勞動力貧困人口，實現整縣脫貧。

——設立扶貧基金。發展丹寨縣的產業需要市場培育期，前期利潤較少，有一定的市場風險，為讓貧困群體有穩定的收入，實現脫貧目標。萬達集團建立2億元的扶貧基金，由萬達投資公司理財，將投資收益分配給丹寨縣貧困農民。為保證扶貧基金收益率，萬達集團專門為投資公司定下考核目標，將其獎金與扶貧基金收益率掛鉤，這大大地保證了貧困群體收入的穩定性，也為精準扶貧鞏固了基礎。

企業精準扶貧思路

——創新扶貧機制。建立精準扶貧工作機制。按照扶貧政策的要求統一部署，在搞好建檔立卡貧困對象識別工作的基礎上，建立電子信息檔案，并向貧困戶發放《幫扶手冊》，進一步摸清貧困狀況，分析致貧原因，明確幫扶需求，落實幫扶責任和幫扶措施；改革扶貧資金管理機制。扶貧項目審批權下放到縣，縣、鄉兩級作為項目資金的審批實施主體、責任主體和監管主體，加快推行鄉級報賬制步伐；財政專項扶貧項目管理機制。改革扶貧項目審批權，將扶貧項目審批權全部下放到縣，全面實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度。嚴格扶貧項目審批和實際運行流程，實行統一的項目審批流程。

——推進精準扶貧個案管理。對扶貧項目實行精確化管理，實現扶貧項目的精確化、精細化、可視化、可控化管理，提高扶貧項目實施質量和效益。對生產生活環境惡劣的村寨，實行扶貧生態移民工程；對自然資源豐富、有產業基礎和優勢的地方，引導群眾加快優勢產業發展；對勞動力富余的家庭，引導轉移力轉移，拓寬就業渠道；有特殊技能的人員，加大支持力度，扶持特殊產業做大做強；對無勞動能力戶做好各方面的保障；對條件較好的村寨、農戶要引導把扶貧攻堅和同步小康統籌安排部署，力爭早日實現減貧脫貧同步小康。照州委州政府關于實施個案管理結對幫扶的相關文件要求，根據重新識別的貧困人口信息，進一步完善貧困戶個案管理結對幫扶工作機制，確保貧困人口定點清除脫貧，增強扶貧開發實效性。

——推進駐村幫扶與精準扶貧深度融合。駐村干部在建檔立卡管理的基礎上，參與扶貧項目申報、組織實施、檢查驗收、績效評估等工作，切實加強駐村干部執行力建設，完善扶貧項目資金管理體制，實行“鄉鎮申報、縣級審批、鄉村實施、鄉鎮初檢、縣級驗收、鄉級報賬”的管理體制，以村為基本單位，通過鄉鎮申報項目，實現駐村干部“全程參與項目申報、全程指導項目實施、全程加強項目監管、全程督促項目評估”等，促進精準扶貧和駐村工作的深度融合，把黨的惠農政策和扶貧開發政策落到實處。

——產業扶貧管理。按照大健康產業發展規劃，建立精準扶貧機制，實現結對幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態移民、基礎設施六個到村到戶，實現減貧致富目標。產業扶持到村到戶。按照一村一品的規劃，選擇適宜的產業，通過家庭農場、專業合作社、種養大戶的示范帶動，形成一村一品、一村多品的現代產業布局。通過土地流轉，土地入股、勞動力參股、技術資金合股等方式，將廣大農民從傳統繁重的農業生產中解脫，充分調動生產積極性，獲得穩定收入，實現減貧摘帽，最終實現全面小康。

根據大健康產業的基本特點，積極發展休閑農業、觀光農業，提高農業收益，促進一、二、三產融合發展。要圍繞示范區內建設現代高效農業示范區、休閑農業觀光帶，統籌規劃，加大休閑觀光農業資源、田園生態資源景觀、農村人文資源的開發力度，把農業建設、科學管理、農藝展示、特色產品、農村空間出讓等與旅游觀光融為一體。