廣元現代農業園區建設的調查與思考

四川省廣元市統籌委

建設現代農業園區是促進農業產業轉型升級、繁榮農村經濟的重要抓手，也是廣元市統籌城鄉發展的重要載體。為全面了解廣元市現代農業園區在城鄉一體化中的功能作用，近期，廣元市統籌委深入各縣區農業園區，就產業發展、新型農業經營主體培育、農村產權制度改革等相關情況進行了調研，并對有關問題作了一些粗淺思考。

現代農業園區出現可喜變化

2008年，廣元市在全省率先開展現代農業園區建設，通過7年持續推進，現代農業園區建設取得了豐碩成果。截至2014年底，全市已建成農業園區71個，園區面積達71.8萬畝，占總耕地面積的28.3%，覆蓋全市7個縣區、129個鄉鎮28萬農戶。據統計，2014年園區農戶人均純收入突破9000余元，比非園區農民高出2000元以上。

——農村人居環境條件明顯改善。通過整合項目資金，示范帶動了農村同步集中供水、道路連戶、庭院美化、污水排治等生活性基礎設施服務；城鄉新型社區建設同步推進，產業文化、地域文化不斷融入，充分彰顯了川北農村生態田園特色和“農家情趣”。可以說，在基礎設施建設規模上實現由“戶辦工程”向“園區集中”升級，在建設內容上由“興水建田”向“功能配套”躍升，在建設定位上實現由“促進增產”向“服務新村”拓展。一個園區就是一片新農村，就是一個鄉村旅游景區。全市在園區共建3個4A、4個3A級景區，16個省級以上鄉村旅游示范點。

——發展現代農業的新生力量正在強勁崛起。在農村，返鄉農民工、種植養殖大戶、家庭農場主、專業合作社負責人、龍頭企業主等“新農人”日趨活躍，正成為改變農村面貌的新生力量。蒼溪縣在外創業成功人士張紹太，回鄉投資1600萬元，創建山清家庭農場。旺蒼木門茶葉專合社與青龍山茶葉公司融合發展，采取訂單農業、土地入股、保護價收購、利潤返還等多種經營形式，與1000戶農戶建立了利益共享、風險共擔的聯結方式。青川新旺竹蓀種植專合社建立以“合作社+菌種擴繁中心+資金互助社+農產品集配中心+公司”的“1+4”經營模式，實行全產業鏈互助合作一體化經營，保證社員在產供銷各個環節參與分紅。同時，該專合社以眾籌模式積極參與青川瓦礫鄉烏龍村扶貧。劍閣聞溪村“兩委”干部組建健康蔬菜種植農民專合社，給村內婦女、老人提供了務工機會和聚會交流平臺，豐富了物質生活和精神生活。

——農業產業轉型升級已進入裂變期。農業園區的建設，促進了農業產業規模化種植、規范化管理、標準化生產、鏈條式發展，徹底改觀了廣元市農業產業“小散亂”的局面，業態正由單一的傳統種養殖業向特色種養殖業、農產品加工業、農村服務業融合發展的綜合農業轉變。紅心獼猴桃、核桃等特色農產品，從品種研發、科學種植、規范化田間管理到品牌營銷、利益分配，形成了完整的產業鏈、利益鏈。廣元橄欖油、米倉山茶等20個產品獲得國家地理標志保護產品，實現了普通農產品向精品名牌產品轉變。蒼溪華樸農業緊緊把握潮流趨勢，推動傳統農業與現代旅游融合，并設計了一系列體驗式互動活動，營造出田園樂趣的體驗氛圍，為都市人提供思念鄉愁的新場所以及親切輕松而又舒適的用戶體驗。朝天金田農業公司、廣元天煌山核桃食品公司等一批農產品加工企業的介入，使農業形成融合發展的現代農業產業體系。

——智慧農業引領農業加速現代化。智慧農業是當今乃至今后農業發展的一個方向，它顛覆了傳統的農業生產方式，實現了農業精細化、信息化管理，開啟種植的新模式。四川華樸現代農業公司基地、昭化紫云獼猴桃專合社，運用物聯網技術，推動了農業由“高投入”向“精投入”轉變，由“高產出”向“優產出”轉變。京東廣元館開館運營、阿里巴巴與青川聯盟、蘇寧云商落戶朝天……“互聯網+”這個“產業倍增器”的放大作用開始發揮，將獼猴桃、核桃、食用菌等名優農產品推向全國市場，降低了流通成本，精準對接產銷，帶來了流通方式的變革。私人定制模式細分了客戶市場，讓千里之外的客戶實時觀看生產管理全過程，在吃到放心新鮮果蔬的同時，情愿掏更多腰包，實現了農產品價值的增長。

“后園區”時代準確把握發展方向

當前，廣元市已建園區面積占實有耕地面積的28.3%，是市委六屆七次全會提出目標的71.8%。在“后園區”時代，只有準確把握現代農業園區發展方向，才能更好地謀劃園區、指導建設、發揮作用、凸顯效益。

——要堅持圍繞骨干產業建園區。園區是形，產業是魂。建設現代農業園區，必須要有骨干產業做支撐。一方面要立足資源稟賦、氣候條件，繼續堅持“一（多）園一業”，按照“3+5”產業布局，強力推進“廣元七絕”“劍門關土雞”等優勢特色產業大發展，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底。另一方面，要把握市場規律，順應產業發展變化趨勢，對一些不符合發展方向、效益較差的產業進行更新，對適應市場需求和當地自然稟賦的新興特色產業進行培育，積極發展高效農業。

——要探索市場主體建特色園區。政府建設現代農業園區投入大，實際投入在1萬—2萬元/畝左右，大面積推廣財政壓力很大。為緩解財政壓力，可引入市場機制建園區。一種模式是政府根據資源優勢，規劃規模適度的特色農業園區，招引業主自主建園區，政府以獎代補給予一定支持。另一種模式是政府根據現有業主的產業基礎和產業發展戰略，規劃農業園區，由業主自建園區，政府給予適當政策扶持。在這里，最重要的是園區的產業和規模由市場主體確定，政府進行科學的評審。如劍閣縣城北鎮聞溪村的蔬菜園區，規模不大，專合社自建，無政府投入，生命力很強，帶動效益也較好，值得推廣。

——要積極培育新型農業經營主體。新型農業經營主體是現代農業園區最活躍的市場力量，要著力培育農業產業化龍頭企業、農民專合社、家庭農場和專業大戶等園區經營主體。龍頭企業是引領現代農業的重要帶動力量。要以園區為平臺，包裝、推出一批項目，引進龍頭企業投資現代農業園區建設，推動園區特色產業與現代加工業、物流業、生態觀光業有機結合。農民專合社是解決農戶分散經營與市場銜接的有效抓手。要以產業為依托，以利益為紐帶，將社員連接起來并有效帶動周邊群眾，增強合作社實力和影響力。家庭農場是農業發展的新生力量，要把“一村一品”特色村作為培育發展家庭農場的主要陣地，鼓勵種養大戶等積極創辦家庭農場，不斷推進土地適度規模經營。政府要對帶動農民增收致富效果好的新型經營主體進行重點扶持，以園區建設帶動脫貧奔康。

——要建立規范的農村生產要素流動市場。農業新型經營主體的出路在于適度規模經營。生產要素自由流動是實現規模化經營的前提。目前，不規范流轉導致毀約糾紛，影響業主持續經營或農民合法權益受損的現象時有發生。因此，建立規范的要素流動市場是農業園區持續發展的重要保障。為此，一是要制定規范交易細則、流程、文本和糾紛調處機制，提升交易的法規性、權威性。二是建立有形的交易平臺，通過信息對稱，保證農民合法權益和業主穩定經營。三是培育價值評估、擔保抵押、保險中介，減少各方風險，實現要素市場的健康持續發展。

——要有效提升農業園區的綜合效益。十八屆五中全會提出，推動“種養加一體、一二三產業融合發展”“促進農產品精深加工和農村服務業發展”“推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益”。要不斷豐富園區元素，打造“六次產業綜合體”，拉長增粗鏈條，培育壯大農民增收新業態。要把農業園區與鄉村旅游、休閑觀光、生態涵養、文化創意相結合，挖掘健康養生、農耕體驗、采摘垂釣、農業科普等多種功能，實現一三產融合。要以農業產業為中心向前后鏈條延伸，將種子、農藥、肥料供應與農業生產連接起來，或將農產品加工、銷售與農產品生產連接起來，組建農業產供銷全產業鏈，使群眾在農業的各個環節都能有利益分享。

——要強化園區科技支撐能力建設。農業園區發展的根本出路在科技創新。要積極應用現代科技與裝備，加快新品種、新技術、新設施、新裝備、新模式推廣應用，推進良種、良法、良壤、良灌、良制、良機配套。要將農民專合社、家庭農場、種養殖大戶、農村能人、村組干部作為新型職業農民進行培訓，培養一批“田秀才”“土專家”。鼓勵農業專家和技術人員通過技術入股、技術承包、創辦經營實體等方式，與園區企業、合作社、大戶建立經濟利益共同體，以先進科技引領現代農業園區發展。

——要加速推進互聯網與農業融合發展。目前，互聯網思維正全面沖擊包括傳統農業在內的各個行業。從國外農業發展趨勢來看，互聯網與農業已開始加速融合。我們要主動順應“互聯網+”的發展趨勢，提高“智慧農業”發展戰略地位，建設“智慧農業市”。統籌推進物聯網技術在農業領域的集成應用與推廣，加強農業系統各行業的協作協同，促進信息資源共建共享。大力推動“智慧廣元”項目建設，加快電子商務發展，推動傳統農業轉型升級，改變農村生產方式，促進農村經濟發展和農民增收。