廣元市康養產業發展路徑探析

吳桂華　胡昌平

為了加快健康服務業發展，廣元市以創新、開放、綠色、協調、共享為指導，以創建西部康養高地為目標，推進全市康養產業發展，構建了“政府主導、規劃引領、試點示范、市場驅動、社會參與”的工作機制，試點及項目工作已取得階段性成效。

2013年，廣元市委、市政府高度重視康養工作，著力創新理念，完善政策，強化舉措，提質增效，快速推進全市康養產業發展，建成全國基層中醫藥工作先進市，完成《廣元市健康產業發展規劃》，全市形成“一核三極五帶”的產業空間布局。項目建設初顯成效，康養規劃項目54個，制作重點招商項目25個，簽約項目18個，簽約投資143.7億，啟動建設項目5個，醫養結合試點單位11個，受到社會高度關注。

黨委政府統籌主導發展

一是強化組織領導。2013年初，廣元市政府成立了健康養生產業發展領導小組，市長任組長，相關分管副市長任副組長，市級相關部門主要領導、縣（區）政府分管領導作成員，下設辦公室掛靠市衛計委，明確工作職責，建立工作制度，執行重大工作會商制度、項目工作領導掛聯制度、產業發展目標管理制度，健全工作與決策運行機制，定期分析研究，統籌協調解決康養產業發展的具體困難和問題。同時，還開展康養與醫養結合工作督導檢查，為康養產業發展提供了堅強的組織保障。

二是強化政策保障。廣元市委、市政府貫徹落實國務院《關于促進健康服務業發展的若干意見》，結合全市生態環境好的區位優勢，健康服務業已納入全市重點產業培育。市政府按照“以人為本、統籌推進、政府引導、市場驅動、強化改革、創新發展”的原則，出臺了《廣元市促進健康服務業發展實施方案》，明確了健康服務業占GDP比例到2017年超過8%，到2020年達到12%的奮斗目標。同時制定了加快康養產業與醫養結合發展的相關配套政策。社區康養服務站建設納入《廣元市區域衛生規劃》，按建筑面積分為150㎡ 、200 ㎡ 、300㎡三類，分別適用于服務居民人數為5000人以內、5000-8000人、8000人以上的社區。

三是強化部門聯動。廣元市發展改革委負責把健康養生產業發展工作納入全市國民經濟和社會發展計劃，統籌協調健康養生產業發展規劃及重大產業布局；市衛計委負責組織健康服務業規劃編制與實施，負責康養醫療機構的設置、審批和許可，定期組織召開健康養生產業發展工作聯席會議，同時承擔市健康養生產業領導小組辦公室日常工作；市民政局負責康養養老機構的設置、審批和許可，研究制定民間資本進入養老服務領域的優惠政策和進入條件，負責養老機構管理；市旅游局負責將健康養生產業發展專項規劃納入旅游規劃和年度計劃并組織實施，推進醫養與旅游結合發展，會同有關部門指導旅游資源開發、健康產業發展環境綜合治理等工作；市投資促進局負責健康養生產業招商引資項目的推介、跟蹤、服務工作；其他部門和縣區政府按分工要求履職盡責。

四是強化經費投入。市財政建立康養項目前期啟動工作基金3000萬元，每年預算康養工作經費，逐年遞增。

市校合作合力發展

一是制定出臺產業規劃。廣元市政府與成都中醫藥大學簽訂《市校合作框架協議》，成都中醫藥大學通過調研、編制出臺了《廣元市健康產業發展規劃》。

二是聯合助推產業發展。2014年，廣元市政府與成都中醫藥大學、中國西促會社會扶貧工作委員會聯合主辦，召開2014中國·廣元康養產業推進會，來自中國科學院、中國社科院、廣州中醫藥大學等領導和專家29人，北京、天津、廣東、上海、江蘇、浙江、山東、福建、四川、重慶等地51家企業代表參加會議。會期，簽約項目7個，簽約投資33億元。2015年，市政府與中國西促會社會扶貧工作委員會、農工中央聯合，在北京全國政協禮堂組織召開廣元市（北京）康養項目推介會，央企、國企等100多家大型企業集團參加會議。會后，又在北京產權交易所開展了上線推介，期間，簽約項目11個，簽約資金110.7億元。2014年以來，累計簽約項目18個，簽約資金143.7億元。

三是啟動制定建設標準。2015年以來，全市對醫養結合機構建設標準與管理開展了調研，啟動了醫養結合機構與康養服務站建設標準與管理辦法的編制工作。

試點示范引領發展

一是試點示范醫養結合。全市11家醫療機構開展了醫養結合試點工作。市中醫院醫養結合頤養園，床位400張，重點解決失能、半失能老人的醫養需求。利州區上西社區衛生服務中心彩虹養老中心，床位60張，重點解決城區老人日間照料醫養需求，同時，開展上門服務，對居家養老的部分老人開展醫養服務。利州區榮山鎮中心衛生院托管敬老院，床位30張，重點解決民政優扶的三無人員醫養需求，同時為部分農村留守老人提供醫養服務。醫養結合的推進，為家庭、政府解決了老有所醫、老有所養的困難，為醫院、敬老院拓展了服務空間，實現了家庭、醫院、政府三方滿意。

二是試點示范項目建設。廣元市衛計委牽頭3個項目，包括市中醫醫院萬源院區頤養園項目，用地44畝，總投資2.2億元，已完成招商，并已啟動項目建設；市第一人民醫院老院區康樂苑養老院項目，用地88畝，總投資5億元，已完成規劃設計；市南山健康養老城項目，用地121畝，總投資5億元，已完成規劃、設計、拆遷。市住建局牽頭廣元市健康產業園項目，用地3000畝，總投資50億元，建設四川健康職業技術學院、廣元國際康養社區、川北區域醫療中心，已完成用地規劃、項目設計。縣區政府牽頭2個項目，已完成項目規劃、土地征用和項目簽約，包括蒼溪縣中醫醫院康養項目，用地80畝，總投資1億元，旺蒼縣中醫院康養項目，用地48畝，總投資3億元。2015年，先后接待北京、上海、廣州、福建、浙江、陜西、甘肅、四川、重慶等地客商考察全市康養項目35批次。

強力宣傳助推發展

一是聯辦康養宣傳欄目。與廣元電視臺、廣元日報聯合，宣傳廣元康養產業發展動態。二是主辦門戶網站。全面展示廣元康養產業發展工作。三是編發宣傳資料。制作發送康養宣傳專題片、康養項目招商手冊，健康產業規劃摘要、健康服務業政策匯編。四是籌建康養協會，助力康養產業發展。

醫養發展的基礎是生態資源，醫養發展的關鍵是政府主導，醫養發展的保障是部門協作。醫養市場城鄉需求度均高，應分類推進失能、半失能、五保戶等特殊群體與亞健康群體的醫養工作，醫養與旅游結合是未來康養發展的新路。

（作者單位：四川省廣元市衛生計生委 ）