大數據時代下基層政府的信息整合與創新發展推動作用

陳朋親

（廣西民族大學　政治學與國際關系學院，廣西　南寧　530006）

?

大數據時代下基層政府的信息整合與創新發展推動作用

陳朋親

（廣西民族大學政治學與國際關系學院，廣西南寧530006）

摘要：以政府的主體責任為切入點,結合大數據時代的社會創新發展,基層政府應該定位于意識上是大數據社會創新發展的推動者、方式上是創新發展方式的創新者、制度上是創新發展制度的改革者等角色，不是讓"政府走開"，而更是要通過大數據這個平臺服務社會，提高社會創新發展能力，建設高效的服務型政府.

關鍵詞：大數據；基層政府；社會創新發展；信息整合

當今互聯網技術的不斷發展和全面深化，正在改變我們的生活理念和生活方式，大數據的不斷運用，對基層社會創新發展而言，挑戰與機遇并存，需要我們的政府引起重視并積極應對，將大數據作為實現政府有效社會創新發展的“新武器”.政府作為社會創新發展的主體，更是要明確其角色定位，充分運用大數據技術，引領社會創新發展的新變革.

1　引言：大數據及基層社會創新發展

當今隨著互聯網技術的更新發展,微博﹑微信﹑移動APP等新媒體技術不斷影響和改變我們的生活，在這個信息化的時代，我們生活或受惠于網絡的便利，或受海量信息爆炸的煩惱，而大數據時代到來，更是給這信息時代推向新的高潮.大數據時代如潮水般沖破了傳統的生活理念和方式，帶來許多新的機遇和問題，數據的串聯，進一步推進了信息的公開化，同時也給我們的社會帶來新的問題，對社會創新發展產生全新的認識和方式的變革，因此創新社會創新發展意識﹑方式﹑制度迫在眉睫.

1.1大數據時代

大數據，并沒有一個準確而有具體的含義，它是一個泛泛的概念，重點就是大﹑多﹑雜，將各種數據并聯一起，實現數據的共享，是一個龐大的數據型系統.但是大數據并不是在于它的“大”，而是在于它的價值，價值含量﹑挖掘成本比數量更為重要，大數據對我們人類生活的影響越來越大并超其本身挖掘的價值，如維克爾·邁爾·舍恩伯格在《大數據時代》所述，大數據所帶來的信息風暴正變革著我們的工作﹑生活和思維﹑并開啟了一次重大的時代轉型.因此，大數據時代就是以大數據為載體，社會信息量暴增并人們運用互聯網頻率暴漲，以及人民的互聯網運用能力提升并將網絡運用于社會政治生活的各個方面，解決各個領域的各個問題，使人們認識世界和改造世界的方法發生重大改變.

1.2基層社會創新發展

基層，又做底層，如果將國家社會視作一個金字塔型，那么基層社會就是金字塔的底端.社會創新發展是指為了維護基層社會秩序，以政府為主體﹑社會多元化參與，共同協商解決社會關系﹑社會行為﹑社會矛盾等社會問題，實現社會秩序良性穩定，社會生活和諧發展，從而有利于公共事務的有序推進.

1.3大數據時代對基層社會創新發展的影響

大數據時代催生了新的社會創新發展變革和政府服務模式的轉變，不再是傳統的自上而下的層層傳遞式管理，而是信息數據共享的新創新發展模式，因此我們的政府更是要順應大數據時代的潮流，充分利用大數據這個平臺，實現社會創新發展的大轉型，提升政府的創新發展和服務水平，建立服務型政府.

2　意識上：大數據社會創新發展的推動者

政府樹立正確的大數據意識對于促進基層社會創新發展至關重要，政策執行要意識先行，順應大數據的時代潮流，借助大數據平臺促進社會創新發展，政府首先要有大數據的意識，借用大數據改造客觀世界.基層政府在意識上,就要做大數據社會創新發展的推動者,推進大數據的建設與發展,意識上主要做到以下幾方面:

2.1轉變社會創新發展理念，樹立大數據創新發展意識

大數據核心是數據，基層政府要擯棄傳統的社會創新發展方式，突破傳統的命令式﹑強壓式的管理手段，盡可能不使用“文件政治”手段.基層政府也要轉變政府服務理念，切實以人民利益為根本，不斷的為百姓減負，不再依賴“公章政治”手段.政府部門借助大數據平臺，樹立“讓數據來服務，讓百姓少走路”的數據創新發展理念，充分挖掘大數據的價值，全面深化數據的運用.

2.2保持清醒的數據意識，正確認識數據正與負的作用

大數據時代來勢洶洶，它源于信息技術的發展，信息量的暴漲，可能使我們防不勝防，因此我們需要保持清醒的數據意識，正確辨別數據的正負作用,充分利用數據這個社會資本.

2.3運用數據創新發展,轉變創新發展思路

大數據作為社會創新發展的一種技術手段,是社會創新發展的重要因素之一,技術革命可以影響社會創新發展的各個環節,也因此能夠創新政府社會創新發展的范式.

3　方式上：大數據創新發展方式的創新者

方式，主要是指解決問題時所采取的辦法或措施，重要是解決問題的手段，是“怎么樣”的范式.社會創新發展就是如何或怎么樣創新發展.大數據的不斷推廣和深化，數據的大而廣，整個社會變得更加開放，群中間的交流與互動更加頻繁，社會創新發展也更加注重多元﹑公共﹑協商，采取一致的方法來實現多元化的利益目標.作為創新發展方式的創新者,應該充分利用大數據這個平臺,主要體現在以下幾個方面:

3.1充分挖掘大數據價值，創新社會創新發展模式

改革開放三十多年以來，我國經濟社會發展取得巨大成就，各項事業實現突飛猛進的發展，但是諸多社會弊病開始顯露，政府原有的傳統管理模式不再適應信息技術發展的今天.要求實現創新發展方式的創新，借用大數據的傳輸優勢，可以將社會問題實現“源頭創新發展﹑動態管理﹑應急處理相結合”，實現社會問題早發現﹑早創新發展.同時，通過大數據，政府只要分析數據，處理數據，把握數據的規律，可以實現對社會問題的合理預測，政府也就可以及時的調整創新發展思路，采取有效的措施解決社會問題，維護社會穩定.

3.2掌握大數據技術，提升數據社會創新發展能力

互聯網﹑物聯網等信息化手段與我們生活緊密相關，大數據作為信息化時代發展最具體的表現，具有數量大﹑傳播速度快﹑形式靈活等特征，使整個社會變化的更快，也要求社會創新發展要更加的及時﹑有效﹑精準，這也是對創新發展能力現代化和創新發展水平的體現.基層政府要組織相關人力以及財力的支持，學習大數據技術，配備專門的大數據人員，重視大數據人才隊伍建設，建立人才學習和培養長效機制，為大數據的發展提供良好的人才環境，實現“軟環境”與“硬環境”齊頭并進，加快社會的智慧創新發展.社會創新發展能力不僅需要先進的體制保障和有效的模式引領，也需要成熟的技術手段，技術層面的突破和進步，能夠為制度發揮提供強有力的支撐.

3.3提高大數據普及率，優化社會公共服務

大數據時代是一個開放的時代，可以更好激發人民群眾的智慧以及參與社會創新發展的熱情，更好的闡釋政府信息，可以打造更為廣闊的政府公共服務平臺，可以迎合人民群眾的需要，提供對應性的公共服務.如社會群眾可以通過手機拍照等形式將城市的市政損壞或城市綠化的破壞通過大數據平臺推送給政府，以至政府第一時間派出相關部門給予搶修.同時通過大數據可以就政府公共服務的管理體系或公共產品的設計征求社會大眾的創意，基層政府可以更加了解社情民意，不斷優化社會公共服務.實現基層政府行政服務中心與大數據虛擬服務中心的有效結合，提供更智能的公共服務.

4　制度上：大數據創新發展制度的建設者

制度是組織人類共同生活﹑規范和約束個體行為約束的一系列規則.因此，制度也可以說成是一個社會的游戲規則，是決定人們的相互關系而人為設定的一些制約.制度最為一套穩定組合在一起的規范和規則，廣泛的運用于社會生活的各個方面和各個領域，對于我們的社會生活具有重要的意義.制度具有指導性和約束性﹑鞭策性和激勵性﹑規范性和程序性.大數據時代基層社會創新發展也需要制度作為保證，方可實現大數據時代下基層社會創新發展的有序進行.

4.1把握大數據發展特征，建立社會創新發展機制

基層政府是社會創新發展的施政者，也是有效的施政者，基層社會創新發展的有效實施，需要各方面的密切協同，離不開政府決策的完整，執行政策的效率.如政令發布的暢通與否就關系到社會創新發展的有效實施.政令暢通不僅僅是權力實施的順暢，也是信息傳遞的順暢.長期以來，基層政府的數據收集﹑傳遞和處理不到位，導致政府相關部門數據無法共享，各部門決策自以為是﹑各自為政，社會真實情況不為上層所知，政令信息傳遞不到位，無法實現完成完整﹑準確﹑高效的政府決策.大數據時代來臨，基層政府應該抓住機遇，把握大數據的發展特征，運用大數據技術收集﹑存儲﹑處理社會數據，實現數據共享，提高數據的利用能力，破除傳統的管理機制，建立適應大數據時代社會創新發展的新機制，密切政府各部門的密切合作和各個環節的無縫對接，建立長效的合作機制以及綜合一體的運行體制，提高社會創新發展的效率.

4.2規范大數據管理機制，維護信息安全

大數據時代，信息公開化，將政府信息以及政府行為都暴露在陽光下，人民群眾更容易影響政府的決策，甚至懷疑政府行政的正當性等，這需要我們的政府做足工作，使政府運行的每個方面都可以經受住考驗，接受人民群眾的質詢.同時大數據時代，也是個信息爆炸時代，公民個人的隱私保護也是重中之重，明確大數據的版權﹑數據的采集﹑數據存儲等相關制度，監理數據保密和風險應對機制，維護公民個人的信息安全

4.3完善大數據基礎設施體系建設，增進社會創新發展活力

我們從互聯網時代走到大數據時代，關鍵是數據，數據是政府有效社會創新發展的基礎，沒有數據或者沒有精準的數據就沒有有效的社會創新發展，其中大數據的基礎設施體系建設是一個很重要的影響因子.基層政府對大數據建設沒有一個相應的標準，建設和投入不足，寬帶﹑物聯網和“三網融合”及基層政府數據中心和云計算中心以及信息服務中心等公共服務平臺沒有成體系建立，難以滿足大數據發展的需求.基層政府應該完善相關的體系建設，打造一個“一站式”服務平臺，凸顯大數據如“私人定制化”般的特色，為群眾提供一個均等化的服務.

5　結語

大數據作為一種技術，可以提供給政府社會創新發展所需要的創新發展方法和手段.大數據也作為一種思維，可以提供給政府社會創新發展所需要的新理念和意識.大數據更是一個時代，機遇和挑戰并存，更是需要基層政府迎接大數據所帶來的社會創新發展手段革新的挑戰，更應該把握大數據帶來的機遇，轉變社會創新發展的理念﹑方式，做大數據時代社會創新發展的推動者﹑建設者﹑創新者.目前，我國社會創新發展體制在大數據技術上重視和運用的程度還遠遠不夠，基層政府必須盡快建立相應機構來負責大數據的發展和改革，抓住這一難得機遇，加快對數據的收集﹑整理﹑分析﹑處理﹑共享，發揮大數據的強大功能，實現社會創新發展的高效﹑快捷，提高政府的創新發展水平，實現創新發展能力的現代化.

參考文獻：

〔1〕中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定[M].人民出版社，2013.11.

〔2〕大數據時代[EB/DL].http://baike.baidu.com.

〔3〕江治強.基層社會創新發展機制的構建設想和途徑[J].中國民政，2013（09）.

〔4〕《馬克思主義基本原理概論》編寫組.馬克思主義基本原理概論[M].高等教育出版社，2013.

收稿日期：2015-09-16

中圖分類號：TP315；D63

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）03-0019-02