高職院校預算管理的優化策略探討

駱穎達

摘要：進入新世紀后，國內高職教育獲得蓬勃發展，社會上出現的高職院校越來越多，其財務管理引起了社會的廣泛關注。高職院校提高財務管理能力的基礎是預算管理，這也是保障高職院校各項財務活動有效開展、科學運行的關鍵點，預算管理體系的科學合理不僅可以讓高職院校利用資金的效率有效的提升，還能夠有效的降低高職院校財務各項活動的損失和風險性，由此可以看出，優化高職院校預算管理具有較強的現實意義。筆者在本文中首先分析了國內高職院校預算管理的特征，然后研究了其預算管理的重要性，接著分析了高職院校預算管理中存在的問題，最后有針對性的提出了優化措施，以期進一步提升國內高職院校預算管理能力的提升，為高職院校的發展奠定良好資金預算基礎。

關鍵詞：高職院校 預算管理 優化措施

隨著國內經濟水平的提升以及高等教育教育教學體制的改革，高職教育受到社會的廣泛關注。同時，高職院校在財務管理的問題上存在的問題日益增加，尤其是其中的預算管理。筆者在本文中首先分析了國內高職院校預算管理的特征，然后研究了其預算管理的重要性，接著分析了高職院校預算管理中存在的問題，最后有針對性的提出了優化措施，以期進一步提升國內高職院校預算管理能力的提升，為高職院校的發展奠定良好資金預算基礎。

一、高職院校預算管理的特征

財務管理體系是高職院校進行預算管理的前提，這就要求預算管理工作要和學校的發展目標相一致。預算管理中體現著較強的指導性，預算管理各環節的相互知道，才會彰顯管理的實效性。不僅如此，預算管理并非一成不變，需要根據每年度學校的預算數據以及實際的經濟發展水平進行科學的調整，也就意味著預算是動態的。就預算管理的過程而言，不僅有編制預算環節，還具有執行、控制或者考核等環節，此過程彰顯著預算管理的約束性，缺乏約束性的預算管理就無法科學的進行監督，那么預算工作就沒有存在的必要。

二、高職院校預算管理的重要性

（一）適應市場經濟發展，提升競爭力的要求

置身于市場經濟浪潮中，高職院校的市場競爭比較激烈。要想在激烈的市場競爭中站穩腳跟并進一步發展，就必須提升競爭力并提高辦學層次。隨著市場的進步，在市場競爭活動中高職院校參與的深度會日益加深，預算管理成為高職院校在市場競爭中合理配置資源的重要方式。預算管理制度的建立和健全會讓資金的利用效率有效的提升，在市場活動中平等的參與，保證在市場的主導下，對市場主動的尋找，有效的結合產學研。

（二）提升財務管理水平和資金使用效率的要求

預算管理是高職院校的財務管理工作的重中之重，是高職院校的日常收支的依據為預算管理。它通過預算的編制、落實、處理等各個環節，促使教育教學資源的更加優化，提升高職院校內部控制的水平和質量，最終保障高職院校財具有高質量的務管理。進入新世紀后，國家在教育資金上的投入不斷提升，怎樣對教育經費合理的使用，保障教育經費的功效最大程度的發揮，成為高職院校財務管理中的重任，對預算進行科學的管理，促使教育經費效益的提升，以便于更好的服務于教育。

（三）強化辦學實力，提升辦學水平的要求

進入新世紀后，高職教育蓬勃發展，國內生源在不斷減少，生源爭奪日益激烈，怎樣在眾多的院校中凸顯是每個高職院校應該深入研究和思考的問題，這就要求高職院校要強化自身實力，提升辦學水平，才能保障該目標的實現。管理水平提升的關鍵環節是預算管理，要想強化高職院校的內部管理必須提高預算管理的科學性，有效提升日常收支活動的質量，學校的各部門、各院系合理的定位，積極的促進學科研究、培養人才、產業發展等，也就意味著，預算管理是高職院校實現跨越式發展的關鍵。

三、當前高職院校預算管理存在的問題

（一）預算管理理念落后

就國內高職院校當前預算管理所處的層次而言，仍屬于初級階段，全面預算管理在國家層面尚未有統一的標準，同時財政撥款是高職院校辦學經費的主要來源，學校在管理日常收支的過程中還是以事業單位的標準進行，落后的思想致使高職院校管理預算管理理念較弱，沒有充分的認識到預算管理工作的必要性和重要性。某些高職學校沒有建立健全完善的預算管理機制，甚至在學校管理中沒有單獨成立預算管理部門，僅僅是讓財務部門充實預算管理工作，預算編制沒有很好的融合學校未來的發展定位，嚴重缺乏整體規劃。學校制定的預算目標沒有精密的聯系各部門、各分院，高職院校各分院、各部門編制預算的過程中主觀性較強，內容層次不高，導致預算管理實效性不強。

（二）缺乏科學的預算編制方法

如今，高職院校在編制預算的時候還在使用傳統的基數增長法，教學年度是該方法的主要周期，其手收支基礎為上學年預算，然后對年度預算影響的因素進行分析，最后進行增加或減少預算，一般調整的額度不大。這種方法雖然比較方便，也很容易實行，但是公平性和科學性無法體現，小幅局部調整預算金額，基數決定預算，基數大預算多，反之則少，固定化教育經費在各部門、各單位之間的分配格局，這導致經費的供應和需求之間的矛盾提升，無法顯現學校發展的各種要求。實際編制預算的時候，各分院、各部門一般會以上一年為基礎增加一定的預算，而不是以工作開展的實際情況和需求精確的分析所需資金，重視形式、輕視內容，優化配置資金的編制預算思想無法實現。

（三）預算缺乏監督和執行

如今，缺乏執行力是高職院校在預算管理中的又一突出問題，經常出現超支的情況。有些高職院校編制預算的過程中沒有對自身的發展水平進行考慮，預算指標缺乏約束力。一些管理人員熱衷于撥付經費比上年度撥付的要多，沒有嚴格的監控預算的實際執行情況，各部門、各院系之間缺乏溝通，經費錯用、濫用的情況比較普遍。高職院校無法實時的了解和掌握各部門、各機構執行預算的實際執行，管理人員不能及時的發現并制止執行過程中的違規行為。

（四）考核評價和激勵機制缺失

就高職院校的實際工作而言，管理者重視的是經費預算的增加情況，往往不對預算的結果進行分析，同時預算激勵和考核機制缺乏。預算應該是全過程的管理，存在于事前、事中、事后，我們可以全過程的分析預算編制的執行情況，為今后的工作奠定良好的基礎。事實上，高職院校缺乏健全的預算考核和獎懲制度，無法正常的實現預算目標。進行考核的過程中，由于各種原因的影響，一些部門和人的預算雖然超值，且無無正當理由，但是并未被懲處，同時有效執行預算的部門缺乏激勵措施，這讓預算管理缺乏實效性。

四、高職院校預算管理的優化策略

（一）具有全程管理預算意識，成立專門的預算管理部門

作為高職院校管理人員，要對預算編制和管理工作的重要性有清醒的認識，以學校的實際情況和發展目標為基礎全面管理預算，在學校內部健全相關制度，成立專職管理部門。不僅如此，高職院校要提升學校內部全員預算管理意識，以便于學校在發展道路上對資源能夠合理的配置，建立健全全員參與民主的預算管理制度，對各部門、各院系預算的編制和執行加以重視，真正落實權與則，財權和事權相統一。同時提升各部門、各院系負責人對預算管理和編制的重視程度，全面提升預算編制和管理的科學性和合理性。

（二）使用科學的方法編制預算

要想保障編制的預算具有較強的科學性必須在工作的過程中依托學校的實際情況，科學的使用編制方法。如今，具有較多的方法可以用于預算的編制工作，和國內高職院校的實際情況相符的編制預算的方法為零基預算和績效預算。國內高職院校普遍使用增量預算方法，導致無法合理的配置資源和資金利用效率的無法提升。這就要求高職院校積極的概念預算編制的方法，走出增量預算的桎梏，選用和實際情況更相符的零基預算和績效預算。所謂的零預算打破了增量預算的基數，意味著一切從新開始，依托預算周期確定預算數額，筆者認為零基預算法比較適用于課題研究、學校設施建設等。以結果為主導是績效預算特有的預算形式，其依托構建評價指標體系，科學的提升使用資金的效率，更加科學的配置資源。編制預算的方式還有很多，高職院校在編制預算的過程中要以學校的實際情況為基礎，選擇合適的方式，并采取各種措施提升其科學性。

（三）加強全程監督預算，有效提高預算執行力

監察部門要全方位的監督資金使用的各個環節，保障資金專款專用，實施的控制和監督預算的執行情況，保障實現預算的目標。健全預算使用審批制度，大額預算必須經過相關論證，計財部門要對支出的進度和投向及時的進行監督和跟蹤。預算管理需要對收支進行動態的全過程管理，科學預算編制的基礎為良好的執行和監督。高職學校要強化內控，有效的提升預算的執行力度。

（四）加強考核和分析預算執行，完善獎懲機制

高職學校要想提升考核和分析預算執行效果的質量，筆者認為可以成立專門的職能部門，對每年的預算執行情況進行考核，形成書面文字報告。實行二級單位預算管理，各部門、個各分院要對本單位的實際情況進行分析，尤其是資金的超支，要對愿意進行分析，同時設置獎勵增收節支以及良好落實預算的人員或部門，同時嚴懲違反相關規定、超支以及沒有很好落實預算的部門和人員，以保證嚴肅性的預算管理，充分激發學校各部門、各單位的積極性和創造性。

五、結束語

總而言之，高職院校要以學校的實際情況為基礎，對預算觀念要積極的轉變，采用科學的方法、措施，提升預算執行能力，保障建立的預算管理體系切實、可行，作為財務的預算管理，我們要深入的分析其中存在的問題，并深入的研究行之有效的解決辦法，不斷提升高職院校的辦學層次，實現高職院校的可出續發展，促使我國教育事業水平的提升，邁進教育強國行列。

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