高等院校教育規(guī)劃：兩個(gè)不同維度的思考

譚慶明

【摘 要】高等院校教育規(guī)劃具有兩個(gè)不同的維度，即規(guī)劃制定活動(dòng)本身與外在規(guī)劃文本。據(jù)此，理應(yīng)從這兩個(gè)不同的維度來對(duì)高等院校教育規(guī)劃進(jìn)行深入探討。應(yīng)在充分理解高等院校教育規(guī)劃深刻內(nèi)涵基礎(chǔ)上思考兩個(gè)問題，即規(guī)劃的關(guān)鍵要素及規(guī)劃的核心要義問題，并在此基礎(chǔ)上明確高校教育規(guī)劃的地位和作用。

【關(guān)鍵詞】高等院校；教育規(guī)劃；兩個(gè)維度

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2016）08-0010-02

一、教育規(guī)劃活動(dòng)與教育規(guī)劃文本

高等院校教育規(guī)劃活動(dòng)與規(guī)劃的文本兩者之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。應(yīng)該從三個(gè)方面來理解與認(rèn)識(shí)兩者的相互關(guān)系：

1. 規(guī)劃活動(dòng)是發(fā)展藍(lán)圖的謀劃與繪制，規(guī)劃文本則是這一藍(lán)圖的文字描述

高等院校教育規(guī)劃活動(dòng)是對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的學(xué)校教育發(fā)展愿景與實(shí)現(xiàn)愿景目標(biāo)最佳方案和保障措施等的戰(zhàn)略性謀劃，是學(xué)校教育發(fā)展藍(lán)圖的預(yù)先整體勾畫。然而，為了管理的需要與規(guī)劃實(shí)施的方便，規(guī)劃活動(dòng)的結(jié)果又必須通過文本呈現(xiàn)出來，以實(shí)現(xiàn)其指導(dǎo)作用。規(guī)劃文本是規(guī)劃結(jié)果的載體，是規(guī)劃的具體表現(xiàn)形式。

2. 規(guī)劃活動(dòng)是實(shí)施管理的過程，規(guī)劃文本則是實(shí)施管理的法律文書

高等院校教育規(guī)劃活動(dòng)是教育管理活動(dòng)與過程。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育規(guī)劃所認(rèn)為：“從最廣泛的通用意義上講，教育規(guī)劃是把理性的系統(tǒng)分析運(yùn)用于教育發(fā)展過程，使教育能更有效、更經(jīng)濟(jì)地滿足學(xué)生及社會(huì)的需要與目標(biāo)。”這就是說，一方面，規(guī)劃活動(dòng)是教育管理的活動(dòng)與過程，沒有規(guī)劃活動(dòng)與過程，就不可能有規(guī)劃文本；另一方面，學(xué)校教育管理活動(dòng)又需要規(guī)劃文本來指導(dǎo)，與大學(xué)章程一樣，是學(xué)校實(shí)施管理的法律文書。

3. 規(guī)劃活動(dòng)的實(shí)施是動(dòng)態(tài)的過程，規(guī)劃文本則是一個(gè)賡續(xù)改進(jìn)的文件

從規(guī)劃的本質(zhì)來看，規(guī)劃活動(dòng)分為兩個(gè)階段：一是形成規(guī)劃文本之前的規(guī)劃活動(dòng)階段，即進(jìn)行規(guī)劃階段；二是規(guī)劃文本形成后執(zhí)行規(guī)劃的活動(dòng)階段，即規(guī)劃的實(shí)施階段。規(guī)劃文本形成前，規(guī)劃活動(dòng)是一個(gè)不斷修改、完善的過程，但一經(jīng)形成文本并被相關(guān)部門批準(zhǔn)通過，這一階段的活動(dòng)便進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)——規(guī)劃的實(shí)施階段。然而，受時(shí)空、規(guī)劃者水平、學(xué)校內(nèi)外部條件等諸多因素的鉗制與影響，前期的規(guī)劃難免有計(jì)劃不周或存在著紕漏，或嚴(yán)重失誤等問題，這時(shí)需要對(duì)問題環(huán)節(jié)予以重新謀劃、調(diào)整或修正。與所有客觀事物的發(fā)展一樣，規(guī)劃文本本身也應(yīng)該有一個(gè)循序改進(jìn)的過程。

二、高等院校教育規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵要素

高等院校教育規(guī)劃是通過科學(xué)而系統(tǒng)的分析、評(píng)估與論證，謀劃學(xué)校教育整體發(fā)展愿景及其實(shí)施方略的活動(dòng)和過程，以及呈現(xiàn)這一活動(dòng)與過程結(jié)果的文本形式。高等院校作為極其重要的社會(huì)組織，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中被賦予的地位、責(zé)任和使命，從未達(dá)到如此的高度，這就必然要求高等院校在宏觀教育規(guī)劃的指導(dǎo)下自主制定出更符合院校自身發(fā)展實(shí)際的教育規(guī)劃。但目前許多高等院校對(duì)教育規(guī)劃的本質(zhì)與作用、規(guī)劃本身與規(guī)劃文本的關(guān)系、規(guī)劃制定的過程等問題認(rèn)識(shí)尚不清晰，甚至存在嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐誤區(qū)。只有正確認(rèn)識(shí)與理解教育規(guī)劃的本質(zhì)與內(nèi)涵、地位和作用、規(guī)劃活動(dòng)與規(guī)劃文本的相互關(guān)系，才能對(duì)整個(gè)學(xué)校教育發(fā)展予以科學(xué)的規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃管理。

高等院校規(guī)劃的關(guān)鍵要素是指可能影響高等院校內(nèi)涵發(fā)展、改革進(jìn)程的關(guān)鍵問題及主要內(nèi)容。主要涵蓋以下幾方面內(nèi)涵：

1. 學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)及功能

認(rèn)識(shí)到高等院校在未來發(fā)展中的使命、責(zé)任與價(jià)值問題，即高等院校在未來發(fā)展中自身性質(zhì)與角色定位、自身使命、責(zé)任與價(jià)值定位的問題。這是高等院校發(fā)展的行動(dòng)指南、發(fā)展方向和辦學(xué)基礎(chǔ)。

2. 學(xué)科專業(yè)發(fā)展方向、特色及其結(jié)構(gòu)

認(rèn)識(shí)到作為高等院校知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)傳播、知識(shí)應(yīng)用載體的學(xué)科專業(yè)，如何落實(shí)學(xué)校在未來發(fā)展中的使命、價(jià)值、責(zé)任等問題。

3. 師資隊(duì)伍建設(shè)方向、特色及其結(jié)構(gòu)

認(rèn)識(shí)到如何落實(shí)高校知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)傳播、教師隊(duì)伍在學(xué)校未來發(fā)展中的地位、使命、責(zé)任和價(jià)值等。具體要素包括：①師資隊(duì)伍建設(shè)方向：學(xué)科帶頭人所在學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的地位；②師資隊(duì)伍特色：與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)及功能定位相適應(yīng)的教學(xué)、科研和管理人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的發(fā)展水平與程度；③師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)：以國(guó)內(nèi)外社會(huì)來源為主，實(shí)現(xiàn)良性動(dòng)態(tài)流動(dòng)的教師隊(duì)伍學(xué)緣結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合等。

4. 管理體制、機(jī)制及組織改革創(chuàng)新及其特色

主要要素包括：以公共管理理念為主導(dǎo)的學(xué)校公共治理結(jié)構(gòu)的形成；以管理體制、規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制等軟資源為基礎(chǔ)的學(xué)院發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)及功能定位相適應(yīng)的辦學(xué)資源來源及其配置體制構(gòu)建；辦學(xué)資源投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立等。

三、高等院校教育規(guī)劃的核心問題

1. 層次定位：院校對(duì)自己在高等教育體系中所處位置的基本認(rèn)識(shí)

從層次上劃分，我國(guó)高等學(xué)校分為專科、本科、研究生教育三個(gè)層次。從類型上劃分，各院校因承擔(dān)的人才培養(yǎng)任務(wù)不同，又可具體分為應(yīng)用型、教學(xué)型、教學(xué)研究型和研究型四種類型。在客觀上，任何一所院校在高等教育格局中都有自己的固定位置。但在主觀上，學(xué)校往往盲目追求升格，偏離方向。走出辦學(xué)層次的心理誤區(qū)必須從轉(zhuǎn)變觀念入手，辦學(xué)層次反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求層次。這幾種人才類型之間并無層次等級(jí)的高低，而僅有功能及數(shù)量的不同。院校的層次定位的目的是要找準(zhǔn)服務(wù)對(duì)象、需求空間和未來發(fā)展方向。

2. 特色定位：院校對(duì)自己辦學(xué)水平的深層認(rèn)識(shí)

一個(gè)學(xué)校的特色是辦學(xué)中長(zhǎng)期積累并形成的獨(dú)特性，這種獨(dú)特性表現(xiàn)是多方面的，如辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、學(xué)科專業(yè)、管理方式方法等。特色不等同于優(yōu)勢(shì)，一些學(xué)校得益于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、政府政策，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、生源優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，但這不是特色。特色是院校辦學(xué)歷史中精華的積淀，是質(zhì)量的表現(xiàn)，也是學(xué)校向社會(huì)打出的品牌。特色可以成為學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，特色定位就是要認(rèn)識(shí)自己的特色所在，堅(jiān)持、發(fā)展和擴(kuò)大自己的特色，把特色轉(zhuǎn)化為自己的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。endprint

3. 環(huán)境定位：認(rèn)識(shí)和把握制約學(xué)校發(fā)展的外部因素

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，學(xué)校的發(fā)展受政府計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的雙重制約，學(xué)校一方面要接受政府的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)又必須遵循勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求規(guī)律。與國(guó)家直屬院校廣闊的辦學(xué)空間不同，區(qū)域所屬高等院校環(huán)境定位受到局限，要更多地研究本地區(qū)高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略，自己承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)，尋找生存與發(fā)展的空間。周邊環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、國(guó)內(nèi)外環(huán)境都是學(xué)校辦學(xué)定位中應(yīng)該考慮的問題。

4. 人才培養(yǎng)定位：學(xué)校辦學(xué)定位的始源與終極

高等教育的本質(zhì)功能是人才培養(yǎng)，這是學(xué)校一切活動(dòng)的出發(fā)與歸宿。人才培養(yǎng)定位是在對(duì)學(xué)校層次、特色、環(huán)境充分把握的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才需求做出的回應(yīng)。人才培養(yǎng)定位要落實(shí)在人才的規(guī)格、質(zhì)量、特色和數(shù)量上，是學(xué)校內(nèi)部資源優(yōu)化和社會(huì)人才評(píng)價(jià)最佳效果的選擇。人才培養(yǎng)定位的表現(xiàn)形式是學(xué)校人才培養(yǎng)方案，人才培養(yǎng)方案的有效制定與執(zhí)行也是實(shí)現(xiàn)最佳培養(yǎng)效果的應(yīng)有之義。

四、高等院校教育規(guī)劃的地位和作用

所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。喬爾·羅斯認(rèn)為，沒有規(guī)劃管理就好像沒有舵的航船一樣只會(huì)在原地轉(zhuǎn)圈，又好像個(gè)流浪漢一樣無家可歸。可見高等院校教育規(guī)劃與運(yùn)籌在院校教育管理運(yùn)行中具有重要的地位與作用。

1. 高等院校教育規(guī)劃是學(xué)校教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖

高書國(guó)認(rèn)為：“教育規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)確定時(shí)限內(nèi)教育發(fā)展目標(biāo)而自主制定的一種愿景、路徑和行動(dòng)設(shè)計(jì)，特別是要在戰(zhàn)略層面不斷加以改進(jìn)和提升，以保障教育發(fā)展與其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”教育家羅伯特·卡爾森和凱瑞·沃爾德曼認(rèn)為：“教育規(guī)劃旨在為個(gè)人、團(tuán)體、組織和社會(huì)創(chuàng)造一種美好的未來，規(guī)劃涉及到哪里去、為什么到那里去，并為決定什么時(shí)候到達(dá)提供基本準(zhǔn)則。”可見，高等院校教育規(guī)劃是學(xué)校教育發(fā)展的整體計(jì)劃，它謀劃了學(xué)校教育發(fā)展的愿景、使命以及完成使命、達(dá)到愿景目標(biāo)的具體途徑、方法與措施。

2. 高等院校教育規(guī)劃是學(xué)校教育發(fā)展的基本管理法規(guī)

高等院校教育規(guī)劃居于大學(xué)章程的之下，如果說大學(xué)章程是學(xué)校的根本大法，那么學(xué)校教育規(guī)劃則是學(xué)校教育發(fā)展與運(yùn)行的具體法規(guī)，是學(xué)校教育發(fā)展與管理的綱領(lǐng)性文件。正像聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育規(guī)劃所認(rèn)為的那樣：“從最廣泛的通用意義上講，教育規(guī)劃是把理性的系統(tǒng)分析運(yùn)用于教育發(fā)展過程，使教育能更有效、更經(jīng)濟(jì)地滿足學(xué)生及社會(huì)的需要與目。”高等院校教育規(guī)劃是學(xué)校教育運(yùn)行的基本法規(guī)和保障。

3. 高等院校教育規(guī)劃是學(xué)校教育管理的決策活動(dòng)

高等院校教育規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、大學(xué)章程以及學(xué)校的具體實(shí)際，通過科學(xué)而系統(tǒng)的分析、論證與評(píng)估，設(shè)計(jì)與確定學(xué)校教育整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最佳方案與保障措施的活動(dòng)與過程。可以看出，高等院校教育規(guī)劃制定本身就是教育管理決策活動(dòng)。實(shí)際上，高等院校教育規(guī)劃的制定，從對(duì)每一項(xiàng)資源的盤點(diǎn)，到每一個(gè)細(xì)節(jié)的謀劃，都是在決策。

4. 高等院校教育規(guī)劃是學(xué)校教育管理實(shí)施的過程

聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育規(guī)劃所認(rèn)為：“規(guī)劃不應(yīng)該被視為一種技術(shù)，而應(yīng)該更多地被視為一個(gè)長(zhǎng)期的過程。”換言之，規(guī)劃本身就是管理過程，而且是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的管理過程。整個(gè)規(guī)劃是由各個(gè)動(dòng)態(tài)活動(dòng)組成的環(huán)節(jié)過程，互相串聯(lián)的環(huán)節(jié)過程共同構(gòu)成整個(gè)規(guī)劃的過程系統(tǒng)。從這個(gè)意義上看，規(guī)劃和規(guī)劃管理必須采用“過程方法”和“管理系統(tǒng)的方法”方能謀劃出科學(xué)的藍(lán)圖，收獲實(shí)際效用。

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（編輯：秦俊嫄）endprint