民辦高校的辦學現狀與對策思考

喬春梅+++++譚東風

【摘 要】改革開放后民辦高校歷經了跨越式發展，為區域經濟社會發展做出了重大貢獻。與此同時，也存在辦學質量不高、融資能力不足、內部治理機制不健全等問題，要解決這些問題，需要政府和社會等各方面力量的協同配合。

【關鍵詞】民辦高校；多元化；現狀；對策

【基金項目】本文系2014年廣東省教育研究院教育研究課題“民辦學校特色發展路徑研究”（編號：GDJY-2014-D-b016）的研究成果。

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2016）08-0004-02

廣東省民辦高校經過多年的艱苦發展，從一個邊緣角色一躍成為高等教育重要的補充部分。回顧廣東省民辦高校的發展歷程，整理其發展模式，梳理其中存在的問題，對推進廣東民辦高校的發展有重要的借鑒意義。

一、回顧廣東民辦高校的發展歷史

廣東的民辦高校從無到有、從有到強，取得了令人矚目的成績。

1. 廣東民辦高校的發展歷史

廣東省民辦高校的發展可分為三個階段：第一個時期是萌芽期，即從1992年到2002年。1992年鄧小平的南方談話作為一個良好的開端，加快了全國不同方面的發展速度，民辦高校也悄然興起，很多人為能讀得上民辦高校而歡欣鼓舞。這時期，很多有志之士或者對教育事業比較熱心的人士開始想辦法進行社會力量辦學。至2002年，廣東省共有6所民辦高校，打破了高等教育中公辦院校獨霸天下的局面，并在全國率先頒布《廣東省私立高等學校管理辦法》（粵府[1995]57號）。第二個時期是成長期，即從2003年到2007年。廣東民辦高校的數量上開始增長，很多企業或熱心團體開始投資教育，隨著一系列條例的出臺，民辦高等教育合法化，這種辦學力量得到了保護，民辦高校的身份、地位得到了大眾的認可，規模上也迅速擴張。第三個階段進入質量提升期，即從2008年開始。但隨著民辦高校數量的增多，一些違規違法的事情也相繼出現，辦學和教育質量逐漸受到人們的質疑。政府為了整頓教育市場，也采取了一些措施來加強管理。隨著大眾對高等教育的需求增加，民辦教育已經從數量上改變為質量上的提升，內部進行了合理的整頓，從專業、學期、教材等方面進行了一系列的調整，使其更符合社會的需求。

二、民辦高校的多元化發展模式

民辦高校的發展模式是指以民辦高校的建立和發展為基礎，由于其產生和發展的原因，辦學主體的不同導致了辦學機制的發展，按不同的發展和管理模式，民辦高校的的種類可以分為：

1. “以學養學”的方式發展

簡單的說，就是依靠學生的學費來支持學校的正常運轉，這是最早期的發展模式，因為當時民辦高校作為新興的一種高等教育方式，政府對民辦高校的政策不甚了解，社會大眾對這一新鮮事物也采取觀望的態度，繼而民辦教育處于既沒有經費，也沒有校舍，更沒有教師，只有一些對教育行業有興趣的投資者進行投資辦學， 學校運轉只能單純地依靠學生的學費勉強維持。

2. 資金投入的發展模式

隨著教育產業的發展，民辦教育已經從邊緣化的角色成為高等教育不可分割的一部分，教育產業帶動地方經濟的發展。很多經濟雄厚的公司、集團或者個人進行投資辦學，他們運用管理企業的方式來管理學校，高標準、高投入，嶄新的校區、干凈的飯堂，高薪聘請的高職稱教師，成為吸引大眾眼球的重要因素，學校大規模的擴張，從小到大，甚至幾個學校合并成為一個綜合性的大學，民辦高校的數量迅速擴張。

3. 運行機制的改變

即把原來的政府或行業部門主管的學校進行改制，變成為民辦形式。學校的資金從原來的政府撥款轉變為自己籌資、自主辦學、自負盈虧的形式，多了一些自主權，管理上更加自由。政府雖然退出，但是依然可以對學校進行質量的監控和管理，這是高校管理制度上的一個重大改革形式。

4. 附屬再生模式

也就是近年來的“獨立學院”，廣東省現有“獨立學院”17所。所謂獨立學院就是在原有公辦院校的基礎上，運用民辦機制管理的二級學院，自主經營、自主管理，擁有自己的人事權、財務制度和工資方案，獨立的法人地位，每年母體大學會派人對教學質量進行監督，交一定比例的管理費，總體上進行調控，協調辦學。

5. 中外合作模式

“地球村”的概念，使大家足不出戶就可以互相了解，互相溝通。全球一體化和國際化的背景下，很多高校發展了中外合作辦學的方式。廣東省內的民辦高校為了適應社會發展的需要，辦學形式也是多種多樣，有股份制辦學，每個教師都可以成為股東，無形中增加了教師的動力，可謂一榮俱榮；還有以廣東海洋大學寸金學院為例的獨立學院制、集團連鎖制等多種辦學形式，體現了廣東民辦高校多種渠道辦學，形成了發展模式的多樣性，甚至一些民辦院校可以和公辦院校的教學質量相媲美。

三、現階段民辦高校存在的問題

發展民辦高校是經濟所需、社會所求，是人們盼望的千秋事業。目前，廣東省內一共有22所民辦高校，應該說，廣東民辦教育事業取得了很大的發展，滿足了人們對高等教育的需求，但是也存在著一些問題，值得深思和關注。

1. 高水平的民辦高校數量不多

由于前期大規模的校區合并和擴張，很多高校在辦學質量和學生就業上有些差強人意。事實上，學生報考熱情不高，與長期以來的辦學層次低、高職稱教師少、學生就業人數少等都有很大關系，這種情況也影響了對高職稱、高級管理人才的引進。

2. 引進資金的方式比較單一

很多民辦高校的資金主要依靠學生的學費，經費來源方式單一，所以要想實現高質量、高水平，良好的發展方向，必須拓展資金的渠道，要有充足的經費，使學校有堅實的基礎和健康的發展保證。

3. 治理方面存在的癥結

首先是民主化程度不高。很多高層的管理者，如教授、專家、學者只是有一個董事的虛名，并沒有行使真正的權力，學校的決策權落在董事長或者少數掌權者的手中。endprint

其次是校長更換太快。很多民辦高校的投資者或者是舉辦人更多的是關注自己的收益和回報，而教育管理者更多的是關注教育規律和人才質量的發展，注重的是學校的長遠發展，兩者之間會存在一些矛盾，矛盾激化時也就是校長更換之時，所以和公辦院校比較起來，民辦院校普遍存在校長更替頻繁的問題。

再次是監督機制不到位。很多民辦高校沒有教職工代表，工會也只是徒有虛名。廣大師生的利益無法得到保證，師生的建議和意見無法得到回應，出現了民辦高校成為年輕教師的培訓基地和跳板，一旦找到好的去處便無任何回旋余地。

最后是政府政策支持力度亟待加強。政策規劃不等于政策效果，要加強政策的執行力度，從校情出發，真正惠及師生。

以上從幾個方面剖析了民辦高校存在的問題。產生這些問題的原因是多方面的。這些問題的存在將嚴重影響民辦高校的可持續發展。解決這些問題的出路在哪里呢？

四、強化民辦高校發展的對策

良好內部治理模式的構建可基于內部舉辦者、投資者、教職工和學生四個重要利益相關者，形成一種制度完備、運作規范、職責清晰、權責利相統一的學校運營結構體系。

1. 內部治理對策是民辦高校實現健康發展的充分條件

首先，要進一步完善民辦高校的章程。學校章程是保證民辦高校自主管理、有序運行的關鍵，由民辦高校舉辦者依法制定，并經政府相關主管部門批準，對民辦高校的名稱、宗旨、資產、組織制度、機構設置、合理回報以及舉辦者與投資者的權責利等內容進行記錄且受法律保護的文件，是民辦高校組織與行為的根本準則。

其次，民辦高校章程完善的過程其實就是民辦高校產權歸屬明晰的過程，有利于明確舉辦者和合作者雙方的權、責、利；要進一步完善民辦高校董事會制度；設立監事會，加強對董事會工作的監督；最后，要進一步調動民辦高校內部各利益相關者的積極性。

民辦高校是一個利益相關者組織，其內部存在著申請者、合作者、教職工和學生等不同的利益相關者，它們有權了解民辦高校的發展狀況，有權參與和監督民辦高校的發展決策。而在現階段，為了實現民辦高校良好的內部治理，則需要更多的外部支持條件和相應的內部治理對策。

2. 外部支持條件是民辦高校實現健康發展的必要條件

首先，要進一步創建完備的法律體系，加強對與民辦高校相關的法律法規研究制定，確保其內部治理結構設置和制度制定的合法性，避免其內部治理規章制度設計時的隨意性和運行時的無序性。

其次，要進一步發揮教育行政部門和屬地政府的積極性，加強對民辦高校健康發展的有效管理。我國現有的民辦高校因在產生淵源上存在著差異，每所學校的治理模式也大不相同。要實行“政府主導、分類管理，一省一策、一校一議，因地制宜、屬地管理”的方針，進而明確民辦高校的發展規范和調整方向。

最后，要進一步擴大社會資源參與民辦高校辦學的途徑，調動社會各界以各種形式主體參與辦學的積極性，多渠道增加民辦高校的經費投入，調動全社會各界參與辦學的積極性，進而滿足人民群眾對多層次、多樣化的教育需求。

參考文獻：

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[3] 陳夢遷，曾寶成.地方高校特色發展戰略議題管理探析[J].中國高教研究，2012，（10）：64-69.

（編輯：秦俊嫄）endprint