新戰略下的中國農業現代化走向

■林建永　戴偉娟　季學明

新戰略下的中國農業現代化走向

■林建永戴偉娟季學明

“中國要強，農業必須強。”“沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。”“農業是人類賴以發展的基礎產業，……中國始終高度重視國家糧食安全，把發展農業，穩定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事。”這是習近平同志關于農業問題的新觀點、新論述和新要求。在這種新戰略思想指導下，中國農業現代化未來的機遇和挑戰、變數和成數很多。

今年6月3日在西安召開的“G2O”農業部長會議公告指出：“我們認識到放眼長遠的重要性和以可持續的方式推動全球農業的必要性。”我們認為中國現代農業可持續方式的變革將突顯以下幾個方面。

一、資源資本化

農業因為太多地涉及國計民生，所以農業是基礎。以往，因為是基礎，所以對農業索取太多，甚至酷似掠奪。土地可以低價征用，高價拍賣；農業勞動力可以廉價使用，還要賴薪；農產品生產者對農產品無權定價（所有非農產品的生產者都可以“叫價”，唯有農產品價格歷來受控制干涉太多，而賤價傷農）。傳統觀念認為，因為農業生產資料都是資源，可以隨意索取。隨著改革開放之舟駛向遠洋深海，人們的視野思想變得更闊更新。在市場經濟條件下，“資源”成為“資本”的觀念越來越被認可和落實，資源型農業向資本型農業的轉型成為必然。

一是中國加入“WTO”后，中國農業的國際化道路越走越闊，中國農業走出去和引進來，將愈來愈頻繁，外資的利用也就越來越多。中國農業要在市場中維護自身的利益，必然不斷地提高農業資源資本化的程度。

二是隨著農村土地使用權的物權法律意義的強化，農村土地資本化利用也會強化。據2015年1月1日《21世紀經濟報道》資料，“農業部官員此前透露：截至2014年6月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包經營耕地總面積的28.8%，其中流入企業的家庭承包耕地面積為3864.7萬畝，占到了10%以上，呈逐年上升趨勢”。隨著社會各行各業對農業的投資增量快速增長，農業資源越來越顯得緊張稀缺。根據上述同源信息披露：當前，在全國范圍內，各行業明星企業均積極涌入農業市場。聯想、京東、阿里巴巴、恒大等大企業陸續投資農業。2014年末，政府發布了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，奠定了農業耕地規模化流轉和資本化經營的政策基礎。

三是隨著國家的“城鎮化”戰略和戶籍制度改革的深化，“農民市民化”迅速實現。未來的農民不再是社會身份的限定，農民則是一種職業。原來的農村勞動力的“草民價格”將成為歷史，它同城鎮勞動力一樣，成為一種經濟資本。將來的農民由兩種人組成：農業企業主和農業工人。他們的勞動價格會以資本的形式計入產品成本。

二、經營組織化

中國農業的家庭經營模式不是現代農業改革的最終目的，這種經營方式不太適應農業現代化建設。中國農業的現代化必須要走規模經營和企業經營之路。中國農業傳統的經營模式（剔除新中國計劃經濟時期的集體經營）是家庭經營，在封建經濟和計劃經濟條件下，土地和勞動力只能淪為資源而沒有話語權；農民種田不計成本，不搞成本核算，土地和勞動力的價值在農產品的生產中，其成本可以被忽略不計。在中國實行市場經濟的今天，所有商品的生產者都有產品的定價權，只有農民沒有（因為農產品最貼近國計民生，國家對其價格還有一定的管制權；同時，因為農業的分散經營，農民“叫價”的聲音高不起來）。在國家改革開放的今天，在世界科技信息越來越發達的今天，家庭經營這種經營模式之路將越來越窄。農地流轉集中現象越來越突出。農業規模經營已經基本形成行業內外共識。規模經營必定促進農業的組織化經營。

歷史上的中國，一直是世界上的地理大國、人口大國、農業大國。隨著改革開放和國家“城鎮化戰略”的逐步推進，耕地和農業勞動力會逐漸稀缺，農業生產力、單位勞動生產率等需要有極大的提高。這就要求土地通過規模經營提高規模效益；農業勞動生產者通過提高技術素養提高個人GDP。這種土地的規模集中和農業經營者及勞動者技術素質的提高，進一步有利于農業的組織化經營。無論怎么說，那種只滿足自給自足自然經濟型的家庭經營模式，已不適應時代潮流了。目前已經有那么多的農業企業成為今天中國股票市場上的明星企業，這種經典的榜樣，就是中國農業組織化的明天。

根據國內外農業的發展先進模式綜合，未來中國農業組織化主要有三種類型：

一是農場式。可以家庭獨資農場，也可以是股份合資或合作農場。主要從事最初農產品的種植業和養殖業的生產經營。

二是農莊式（也可稱莊園式）。可能是農場加上自產農產品的加工（如酒業、種業基地等）或旅游（農家樂、漁家樂等）。

三是公司式。實行“公司制”的農業經營機構，一般具有縱橫兩條產業鏈：一條是產品內部形成的，由初級產品生產到高級產品生產的產業鏈；一條是產品外部形成的，由組織內生產和組織外銷售組成的產業鏈。

三、農民職業化

新中國成立后，國家的戶籍制度把國家公民分成農業戶口的農村居民和非農戶口的城鎮居民。中國的農民不僅是農業勞動生產者，而且又是一種社會身份。中國農民人口眾多，國家人口的90%以上被困在了人均一畝三分地上過日子。

職業是指社會勞動者在社會所有領域的不同行業各種工作崗位上盡職盡責的工作，具有很大程度上的專業性和技術性。目前，中國的農民不僅是一個巨大的戶籍群體，而且是一個國內最大的兼業勞動者群體。農民已經不再以農業為主業，農業只是兼營的工作；農業只是他們自給自足賺得一份口糧而已。但這種現狀不會持續太久，中國農民必然走向職業化。

一是現代農業需要農民知識化、專業化、科技化。從世界的角度觀察：我國現在的農業還不是完全的現代農業的概念；目前的農業經濟也不是完全的現代農業經濟的概念。其表現在于，不但個體勞動生產率不高，而且農業勞動生產力水平也不高。究其原因，農民的知識面、專業程度和技術水平都不高。因此，隨著中國農業的現代化、國際化的不斷推進，勢必要求農業領域的勞動者不斷提高知識文化素質，不斷提高專業科技素質。中國的現代農業要求農民職業化勢在必行。

二是隨著國家的“城鎮化”戰略的實施，地理城市化和人口城市化的速度不斷加快，未來中國，傳統落后的農村將逐漸消失，……一種現代化的、生態型的農業生產方式將逐漸替代之持續存在，傳統落后的農業生產方式將逐漸被消滅；一種中國戶籍意義上的個體農民將被掌握著高科技的知識型的職業農民替代之。

三是國家“農業、非農業戶口一體化”的戶籍制度改革為時不遠，戶籍身份意義上農民將會被歷史性地消滅，新型的農民將是職業意義上的農業經營者。

四、農業科技化

習近平總書記指出：“我們必須比任何時候都要更加重視和依靠農業科技進步。”從世界農業范疇看，農業科技化是指農業科技進步的水平提升和持續發展。農業科技進步是農業現代化的最基本內涵。

什么是農業現代化，這應該是一個動態的概念。過去一段時期的農業現代化的概念，就是要求高度的機械化、設施化、化學化。現在的概念應該有所調整，就是要求適度的機械化、設施化、生物化、信息化、安全化。例如：機械化中不排除適度的人力作業；設施化中不排除大面積的露天作業；化學化絕對被排斥在外；信息化將成為農業現代化的主要標志；農產品的食用安全將被放在重中之重的位置。

中國未來農業現代化必須要完成三個方面的轉型。

一是經濟增長方式的轉型。中國是個農業大國，從整體上說，中國農業還是一個小農經濟的經濟形式。在未來發展中，必須完成從小農經濟向大農經濟的轉型。大農經濟的典型形式是規模經濟、企業經濟、市場經濟。規模經濟不再是千家萬戶各自分散經營一畝三分地，而是以少量、精明的職業農業勞動者經營千畝萬畝良田的經濟；企業經濟對農產品經營不再是不計成本、不計勞動價值的，而是追求最大社會利益、追求最大企業利潤的經濟；市場經濟也就是農產品生產不再是只求自給自足，而是追求最高的市場商品率，在市場上實現高效、巨量的有效交易，為社會提供有效豐碩的食物供給的經濟。

二是經營方式的轉型。目前，中國農民的農業生產的經營水平還是滯留于粗放式、自由式、小全式、封閉式等經營方式上。粗放式主要體現在：目前的農業往往是農民工的兼業，為了一家人的吃飯而應付；自由式主要體現在為了一家人的需要，隨意安排生產；小全式主要體現在為了滿足一家人的生活需求，各種各樣的農產品都會被安排生產；因為自給自足，所以不需要市場信息、不善于利用市場信息，只是一味的閉門經營。所以，中國農業缺乏精工、標準、專業、市場精神。未來中國農業經營主要實現五個方面的轉換：集約經營替代粗放經營；計劃經營替代自由經營；專業經營替代小全經營；養地經營替代掠奪經營；商品經營替代產品經營。

三是生產方式的轉型。目前中國農業基本實現了機械化、化學化。“機聲隆隆、化肥灑灑、農藥噴噴”看上去已經很似現代化了，但這種農業生產方式給人類的食物安全埋下了極大的隱患。近幾年來，食品安全問題被擺上了人們的飯桌上，已經不再是討論的問題了。中國人口占了世界總人口的1/4，吃飯安全問題是中國首要的也是最重大的事情，未來30年的中國農業首要的任務，就是完成農業生產方式的轉型。由生態化、生物化的農業生產方式替換傳統的化學化。目前世界上比較推崇生態有機型的農業生產方式。執行生態、自然、潔凈、無毒的生產方式，從食品生產源頭上將污染拒之門外，應該是中國未來農業所推崇的生產方式。未來的中國農業一定是世界上最大的實行生態有機農業生產方式的國家。中國農產品安全生產標準定會統一于有機農產品的安全生產標準的旗下。

五、貿易自由化

新中國建立起初的30年，國家對大宗農產品基本上實行統購統銷政策，農業沒有貿易話語權。改革開放之后30年，盡管經過15年的艱辛談判，中國終于加入了世界貿易組織（WTO）。后來，又加入了《烏拉圭協議》，世界農業市場全面向中國農業開放，世界農業市場的門檻低了，中國農業進入的機會多了許多。因為中國農業長期實行家庭經營方式，分散經營難成氣候孤掌難鳴，中國的農業還是缺乏世界貿易的話語權。等到中國農業的生產經營方式轉型以后，中國農業顯得強大了，進出世界農業市場的聲勢就大了，中國農業在世界貿易中的影響力就會如日中天。中國農業貿易自由化的進程必將加快。如果未來30年中，中國農業基本實現“資本化、現代化、組織化、信息化”，中國農業自由貿易的話語權就會極大地增強，中國農業現代化的夢想就能實現。□

（作者單位：上海市社科院、上海行政學院）