農村新型經營主體黨的建設研究
——以松江區(qū)集體資產聯合社黨建工作為例

■李鴻淵

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農村新型經營主體黨的建設研究
——以松江區(qū)集體資產聯合社黨建工作為例

■李鴻淵

自2008年以來，松江區(qū)在新橋鎮(zhèn)、中山街道開展試點集體經濟組織產權制度改革，將農村集體資產以份額形式量化到每個符合條件的集體經濟組織成員。目前，松江區(qū)14個涉農街鎮(zhèn)全面完成改革，成立了14家鎮(zhèn)級聯合社、107家村級合作社。

在新型股份制合作社形成發(fā)展過程中，松江區(qū)始終堅持了黨委政府對這項工作引領主導，基層黨建工作同步跟進，發(fā)揮了黨組織對集體資產聯合社和合作社成立過程中的政治核心作用，對股份制合作社黨建工作的進行了有益探索，規(guī)范了農村集體資產管理。

一、農村集體資產股份合作社中的黨建功能探析

農村資產改制形成的股份制合作社是指在農村承包經營權的基礎上，對農村集體資產量化形成股權而成立的獨立性的經濟組織。股份制合作社與一般專業(yè)合作社中黨組織建設有著顯著的不同。這類合作社是新型的合作社，合作社的主辦人是集體，典型的是“鎮(zhèn)黨委、支部+合作社+社員”。這類合作社大多屬于集體資產改制后產生的合作社，由于合作社成立之初群眾往往觀望猶豫，客觀上只能靠黨組織和有關部門推動落實。其中黨組織發(fā)揮著整個集體資產改制的主導引領監(jiān)督的組織領導功能，基層黨組織承擔著具體的宣傳落實的組織載體功能。如，松江區(qū)新橋鎮(zhèn)于2009年，松江區(qū)中山街道于2010年啟動并完成了集體資產產權改革工作，分別成立“上海市新橋鎮(zhèn)地區(qū)農民集體資產聯合社”和“上海松江中山地區(qū)農民集體資產聯合社”，經工商登記注冊為企業(yè)法人的農民集體資產聯合社，具有獨立的法人資格。根據合作社章程規(guī)定，街黨委書記擔任合作社的法人代表，街道黨委委員、職能部門負責人和社員代表分別擔任聯合社理事和監(jiān)事。

股份制合作社與專業(yè)合作社另一個區(qū)別，是其處于從依托村隊基礎的社團法人到股份轉化的財團法人的過程。專業(yè)合作社具有社團法人的特點，類似于合伙組織，在一定的組織下按照《合作社章程》共同進行生產、經營、銷售，而股份制合作社農民不參與合作社的資產經營管理，只行使出資人的決策、監(jiān)督和分紅權，基本上是農民個人與合作社發(fā)生關系，二者之間關系較為松散。因此，黨組織在合作社中發(fā)揮領導核心作用就要充分尊重其財團法人的性質，在其成立、發(fā)展過程中發(fā)揮領導和監(jiān)督作用。

在這樣的情況下，股份制合作社沒有成立新的黨組織，合作社黨員管理模式主要依托原有的組織。股份制合作社的黨建工作模式具體有以下三種情況：一是黨員原有組織關系保持不變，繼續(xù)按照原有模式參與村或企業(yè)組織活動。二是掛靠對口黨組織，這些合作社大多還不具備組建條件，由于產品特點和技術要求明顯，黨員掛靠于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農口管理部門或農業(yè)技術部門。三是駐派黨建工作指導員，這些合作社一般是正副理事長屬黨外人士，鎮(zhèn)村黨組織落實專人聯合合作社的黨建工作。

股份制合作社黨建工作有其獨特的嵌入模式，即依托于原有的組織體系，依托原有的組織資源開展工作。松江區(qū)從鎮(zhèn)黨委和村居兩級黨組織在股份制合作社成立初期的思想動員、政策制定發(fā)揮思想引領作用，在具體運轉過程中既尊重合作社的依法獨立運行，更要通過基層黨組織的政治領導核心作用對資產經營進行監(jiān)管，在資產分紅中通過維護公平公正的制度環(huán)境，并且引導平衡近期利益與長遠利益，集體利益與個體利益的平衡實現農民的資產利益的保值與增值。

另外，在鎮(zhèn)街道職能轉變的背景下，股份制合作社作為集體資產出資人的法人價值日益重要。2014年市委一號課題要求街道將工作重心轉向公共服務和社會治理，存在10余年的社區(qū)（街道）黨工委被正式命名為街道黨工委，作為區(qū)委的派出機構，在地區(qū)治理中發(fā)揮領導核心作用。

二、資產改制與股份制合作社給黨建工作帶來的新挑戰(zhàn)

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，以及集體資產規(guī)模的不斷擴大，一些問題和矛盾開始凸顯，集體經濟產權主體模糊，集體經濟管理不規(guī)范問題突出，集體經濟家底不清制約農村土地制度改革，財產性收入對農民增收的貢獻不大，人口“雙向流動”給農村社會帶來新問題。這些問題直接影響農民權益保護、農村社會和諧、農民增收和集體經濟可持續(xù)發(fā)展。

面對農村集體資產改制中的新情況、新挑戰(zhàn)，基層黨組織如何有效嵌入和發(fā)揮作用的矛盾日益突出。調研中發(fā)現，在農村資產合作社成立之初，農民對集體資產改制中黨組織的領導信任度很高，因為擔心農民自我管理中由于利益和能力制約合作社運作和利益的公平分配。因此，如果不能有效解決就可能出現股份制合作社黨組織工作覆蓋的真空，這一領域黨組織會日趨邊緣化，影響力下降，進而喪失對資產改制后成立股份制合作社的引領。

1.組織覆蓋難

作為一種新型的合作社，由于合作社人員眾多，并且人戶分離現象甚為嚴重，其中的黨員社員有可能分散在全國各地，合作社覆蓋的人員范圍大，人員之間缺乏具體的業(yè)務和生產經營紐帶，社員與社員之間、社員與合作社之間缺乏有效的組織依托和歸屬。股份制合作社不同于一般的專業(yè)合作社，其黨組織的有機嵌入的難度加大，只能依托已有的鎮(zhèn)黨委和村級的黨組織開展工作，由于人員的分散和眾多，難以有效實現黨組織對股份制合作社的全覆蓋。

2.資源拓展難

與傳統(tǒng)黨建模式不同，股份制合作社中黨組織工作資源較為貧乏，尤其是在股份制合作社成立后更多的是按照股權運作，黨組織開展工作需要依賴的組織資源在合作社內并不存在，除了合作社工作人員中的黨員外，組織資源難以進入發(fā)揮作用。實際上，合作社中黨組織工作主要是鎮(zhèn)、村兩級黨組織從原有的組織關系基礎上對其管理，工作開展只能是組織指導模式，工作資源依賴于所屬的鎮(zhèn)、村居黨組織資源的多寡，以及原有黨組織工作能力的強弱。

3.決策協調難

按照合作社獨立法人的法律定位，合作社的決策應該由合作社成員獨立決策。實際上由于資產合作社成員眾多分散，客觀上難以直接參與決策。目前采用社員代表大會決策、理事會日常運作的方式，黨組織發(fā)揮著領導核心作用。但是伴隨著合作社日益壯大發(fā)展，以及合作社成員股份繼承帶來的代際變化，社員居住會更加分散，主體意識和權利行使更加困難。另一方面，資產合作社的法律屬性會日益凸顯，黨組織的領導核心的組織基礎會受到股權變化和社員認同的挑戰(zhàn)。

4.組織介入難

從目前《松江區(qū)××鎮(zhèn)農村集體經濟聯合社章程》的文本規(guī)定看，主要是立足合作社獨立法人性質的運作規(guī)定，其中黨組織的領導作用和組織接入方式均無規(guī)定。從制度依據看，街道黨委的介入主要是依據現有的行政領導渠道介入，或者是依托村居黨組織的組織通道為合作社的日常運作提供保障。合作社作為獨立法人強調規(guī)定其獨立運作無可非議，但是基層黨組織的領導地位在自治章程中必須體現，也就是必須規(guī)定合作社在黨組織領導下開展工作的條款，讓黨組織介入合作社的運作有制度依據。

三、松江區(qū)股份制合作社發(fā)展中黨建工作的探索與啟示

從調研的情況看，松江區(qū)在股份制合作社成立、發(fā)展和利益分配中，主要是鎮(zhèn)街道黨委、政府發(fā)揮主導和政治引領作用，依托村居黨組織的正職領導核心，由集體資產辦通過合作社開展具體工作，從而形成了鎮(zhèn)街道、村兩級集體資產發(fā)展與村民收入之間的利益聯動機制，增強了基層發(fā)展的活力和動力。

（一）先期介入：黨組織在股份制合作社起步階段的引領作用的基礎

1.注重思想引領，發(fā)揮黨組織在資產改制起步階段的思想宣傳功能。對于集體經濟產權制度改革，基層干部比較普遍存在“三怕”思想：一怕失去財權而“不肯改”；二怕麻煩而“不愿改”；三怕有財務漏洞而“不敢改”。思想問題的解決和認識的統(tǒng)一，離不開黨組織的強大整合作用。在合作社成立初期，松江區(qū)委、區(qū)政府在調研基礎上，與合作社農民面對面，直接研究討論改革推進中遇到的突出問題。區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)數年分別把此項工作列入重點任務和重點工作，逐個街鎮(zhèn)走訪談話，實行街鎮(zhèn)“一把手”負責制，并納入街鎮(zhèn)年終績效考核，全區(qū)形成了由上向下推進改革的傳導機制。

2.尊重群眾意愿，通過典型引路贏得群眾對改革的信任。在農民股權改制中以農民群眾對改革稱贊不贊成、滿意不滿意為標準，全過程實行民主決策，確保他們的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，積極引導農民參與到改革的具體工作中來。在改革之初，部分農民心存疑慮、擔心這次集體產權改革會像上世紀50年代人民公社那樣搞“一平二調”，把農民的生產、物資等重新歸并到集體里面。為此，各街鎮(zhèn)加強了宣傳工作，明確這次產權制度改革是要進一步明晰產權，確立農民的產權主體地位，農民能夠按份共同享受集體資產的各項權益。同時，加強典型示范引領，特別是通過新橋鎮(zhèn)和中山街道試點，兌現了收益分紅的承諾后，贏得了農民對改革的信任。松江區(qū)的實踐證明，在民主參與的前提下，把公開、公平、公正貫穿于改革全過程，產權改革深受農民群眾的擁護，才能順利推進。

3.掌握思想動向，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢。鎮(zhèn)集體資產改革進程中，鎮(zhèn)黨委積極發(fā)揮政治領導核心作用，切實做到為改革指方向、謀全局。針對集體資產改革中遇到的根本性、方向性、群眾利益性的重大決策問題，落實黨的領導責任，把握黨和國家的有關政策，認真貫徹抓執(zhí)行、抓落實，從有效保障資產改革中廣大群眾的根本利益出發(fā)，精準施策，明確資產改革目標方針。如針對涉及資產改革中有關征地補償、股權劃分、收益分配等各類具體事項，新橋鎮(zhèn)黨委提前調研、提前謀劃，結合實際，因地制宜、因人而異地設計具體改革方案，分解任務，制定計劃時間表，明確工作程序和工作機制，扎實抓好各項任務的計劃和執(zhí)行。通過積極走村入戶、召開村組會議等多種形式和方法做好資產改革的宣傳工作，做好如集體資產產權認定、社員資格認定、享有股權認定、資產量化分配等方面的政策解釋，打消了村、組農民對資產改革后的疑慮，化解可能存在的潛在矛盾糾紛，有效減少了改革阻力。

（二）完善制度：黨組織在股份制合作社發(fā)展中的政治核心作用的關鍵

1.頂層設計，在政策制定中發(fā)揮黨委主導作用。制度設計和政策制定是農村集體資產改制成功的基礎，基層黨組織必須把握資產改制政策制定的大方向。松江區(qū)研究出臺的推進產權制度改革的指導性意見，在操作方法上全區(qū)實現了“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資產清理評估，統(tǒng)一社員份額設置，統(tǒng)一村級集體經濟改革工作程序等；同時，還推動解決了面上六大共性問題，包括鎮(zhèn)級收購村級資產的資金問題，尚未轉性土地的土地補償費標準問題，知青、三峽移民等特殊人員如何分享產權改革收益的問題等，為順利推進改革奠定了扎實基礎。

2.統(tǒng)分結合，資產經營管理由街鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。集體資產涉及到每一個社員的切身利益，也關系到農村集體經濟的發(fā)展。因此，在合作社的發(fā)展經營上黨組織不能撒手不管，完全按企業(yè)化操作，如果對人員安排和日常管理失去掌控后風險極大，勢必會影響到農村發(fā)展穩(wěn)定和農民利益。松江區(qū)集體經濟發(fā)展平臺絕大多數在街鎮(zhèn)，集體資產主要集中在街鎮(zhèn)；街鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展集體經濟，有利于平衡好區(qū)域內全體農民的利益，從鎮(zhèn)級層面實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；街鎮(zhèn)相對村隊具有人才資源豐富、組織管理規(guī)范、行政管理范圍適度、資產形態(tài)較多、抗風險能力較強等優(yōu)勢，有利于加強對集體資產經營管理和收益分配的組織和領導，有利于改變村級集體資產分散經營、盲目競爭的狀況。

3.組織嵌入，激活組織隊伍“戰(zhàn)斗力”。資產聯合社的運作離不開基層黨組織的組織資源，有效激發(fā)黨組織的內生動力和活力，強化“兩個建設”，助推鎮(zhèn)集體資產改革經營發(fā)展。具體而言：一是建立健全黨組織機構設置，融入鎮(zhèn)級資產經營管理體系。通過設立資產經營公司黨支部，明確基層黨組織工作職能，調動起黨組織主動參與資產改革發(fā)展進程和經營管理過程，及時掌握了解資產改革、經營現實一手情況，積極響應采取措施，保證各項政策、要求落到實處，為資產改革、經營提供組織保障。二是建立完善干部選拔任用體制機制，選優(yōu)配強領導班子。強化集體資產經營體制中選人用人工作力度，做好黨員干部的思想政治和業(yè)務能力教育，嚴格嚴明黨內組織紀律，強化黨員干部的監(jiān)督和管理，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，帶動工作隊伍，準確把握隊伍的思想關和行動關，增強履職意識，有效推動資產改革經營決策的正確落實。

（三）公開公正：黨組織在股份制合作社利益分配中的協調監(jiān)督作用的原則

1.建立“三會”制度，完善資產規(guī)范管理的治理結構。基層黨組織并不直接介入合作社的經營，而是在黨組織推薦下經社員大會選舉產生的人員擔任，這就需要黨組織帶領村民建立一整套管理、經營、監(jiān)督的制度，是促進集體資產保值增值、發(fā)展壯大的重要保障，同時也是農村集體資產改革取得成功的關鍵環(huán)節(jié)。在組建鎮(zhèn)級農村集體經濟聯合社的基礎上，松江區(qū)逐步探索出建立“聯合社社員代表大會”、“理事會”、“監(jiān)事會”的三會制度和議事規(guī)則，成立鎮(zhèn)級資產經營公司，完善法人治理結構。一是以村為單位選舉產生鎮(zhèn)級聯合社社員代表，召開社員代表大會，選舉產生理事會和監(jiān)事會。二是各街鎮(zhèn)都成立了鎮(zhèn)級資產經營公司，鎮(zhèn)級聯合社將鎮(zhèn)、村級資產全部委托給資產經營公司進行具體資產運作。

2.黨委主導一體化推進，堅持改制工作的規(guī)范性、徹底性、全面性。松江區(qū)委從公正公平出發(fā)，選擇了全面推進所有街鎮(zhèn)的集體產權改革，便于在全區(qū)層面統(tǒng)一規(guī)范，使得各街鎮(zhèn)的農民都可以憑其資產收益狀況，分享改革紅利，避免鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間農民盲目攀比、引發(fā)上訪矛盾。

3.履行黨委“主體責任”，強化基層黨組織對合作社運營的日常監(jiān)督。認真履行黨委監(jiān)督主體責任，做好“兩個監(jiān)督”，規(guī)范保障鎮(zhèn)集體資產改革發(fā)展。一是改革中監(jiān)督。針對集體資產改革過程中有關政策落實情況進行日常監(jiān)督，查找監(jiān)管漏洞，對政策不落實或落實不到位的，及時進行工作指導和糾偏，保證改革運行在正軌上。針對改革中涉及的資產清查核定、補償款項等有關群眾利益性事項進行專項監(jiān)督，切實保障人民群眾在資產改革中的資產權益和根本利益。二是運營中監(jiān)督。強化對資產經營管理公司和經濟聯合社的日常監(jiān)管，以經常性的落實檢查、審計等方式，排查資產運營中存在的不確定因素，及時查找問題，補齊短板，處置和防范運營風險。同時，將資產公司經營與黨風廉政建設相結合，對公司黨員干部“一崗雙責”的落實情況進行監(jiān)督檢查，以業(yè)績考核和巡回監(jiān)督，強化干部領導責任，嚴格責任追究。通過多舉措監(jiān)督掌握資產運營情況，有效維持資產良性運行和發(fā)展壯大。三是常態(tài)化監(jiān)督。在資產改革進行和成立經聯社過程中，基層黨組織積極開展民主監(jiān)督，有效保證了公平、公正實施改革，對涉及資產清算、補償費發(fā)放、社員資格認定、人均耕地分攤、勞動貢獻及干齡年份統(tǒng)計的各類群眾相關性事項，均組織召開村民代表大會，并通過確定，對農戶個人有關的信息則通過組織人員進戶上門經本人確認，并將這些清算結果、調查結果進行上墻公示，資產改革全程接受群眾廣泛監(jiān)督，真正做到信息公開、透明。

作者單位：（中共上海市松江區(qū)委黨校）