政府采購促進(jìn)北京中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑及對策探析

王厚全+侯立宏

摘 要：中小企業(yè)是我國科技創(chuàng)新的最活躍因素，也是吸納勞動力就業(yè)的重要載體。受制于資金短缺、人才流動性大、管理粗放和抗風(fēng)險能力差等因素，中關(guān)村中小企業(yè)普遍存在創(chuàng)新發(fā)展瓶頸。政府采購已成為促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑。通過梳理中關(guān)村政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，分析遇到參與領(lǐng)域狹窄、缺乏資質(zhì)經(jīng)驗、融資能力差和國外企業(yè)市場壟斷等問題，并提出有效促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑及對策措施。

關(guān)鍵詞：政府采購;中小企業(yè);創(chuàng)新發(fā)展;路徑

中圖分類號：F276.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0009-03

受資金短缺、人才流動性大、管理粗放和抗風(fēng)險能力差等因素影響，北京中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在諸多障礙。為鼓勵中小企業(yè)參與政府采購，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，近年來北京市出臺了一系列創(chuàng)新舉措，探索政策先行先試，取得了良好成效。

一、政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

1.規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“四擴(kuò)展、一轉(zhuǎn)變”

近年來，納入北京政府采購范圍的中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)已發(fā)展到上百個。2014年，政府集中采購目錄的貨物與服務(wù)項目達(dá)到26個品種60個小類。政府采購規(guī)模已從2002年的45.7億元，增加到2012年的335.6億元，增長了6.3倍，年均增長22.1%，累計節(jié)約財政資金61.3億元。

北京中小企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)品采購實現(xiàn)了“四擴(kuò)展，一轉(zhuǎn)變”，由行政辦公類用品采購向政府投資類服務(wù)產(chǎn)品采購擴(kuò)展，由市級采購向區(qū)縣級采購擴(kuò)展，由地方采購向軍事采購擴(kuò)展，由采購產(chǎn)品向采購技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)展，實現(xiàn)政府采購中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作向經(jīng)常性、日常性和長效性工作轉(zhuǎn)變。截至2012年，已累計實現(xiàn)政府采購中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品200億元左右，涉及軌道交通設(shè)備、自控系統(tǒng)與精密儀器儀表和數(shù)字化醫(yī)療器械等10個領(lǐng)域。

2.管采分離，監(jiān)督“四位一體”

為適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展，提升政府采購工作實效，在市政府采購中心從財政局分離的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購流程，建立并形成“管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機制，財政局作為政府采購的監(jiān)管部門，政府采購中心作為具體執(zhí)行和操作部門。

同時，北京政府采購工作已形成行政、市場、司法、供應(yīng)商“四位一體”的監(jiān)督框架。在市場監(jiān)督方面，積極引入專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，對供應(yīng)商的信用進(jìn)行審查和追蹤，加強對供應(yīng)商投標(biāo)、履約行為的第三方監(jiān)管。引入了公證機制，積極拓展公證范圍。進(jìn)一步暢通供應(yīng)商投訴渠道，提升業(yè)務(wù)投訴處理能效，及時分析查找各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題和原因，及時采取有效措施，防止類似問題再次發(fā)生。

3.初步形成配套規(guī)章制度

為促進(jìn)政府采購工作的規(guī)范化、法制化，北京市加強配套制度建設(shè)，出臺了一系列采購管理辦法，并對采購監(jiān)管考核工作提出具體要求。進(jìn)一步加強政府采購機構(gòu)管理，對政府采購代理機構(gòu)履職服務(wù)進(jìn)行考核，實現(xiàn)考核結(jié)果與紀(jì)檢審計部門有效對接。由財政、政策部門組成聯(lián)合考核小組，對每年政策供應(yīng)商的服務(wù)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與下一次入圍掛鉤。

4.政策功能日益顯現(xiàn)

近年來，北京政府采購的政策功能日益顯現(xiàn)，社會關(guān)注度和影響力逐漸提高。政府采購的功能從最初節(jié)約資金、治理腐敗等較為基本的層面，提升到在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮一些重要的政策功能的層面，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)控作用日益增強。例如，利用政府采購支持民族產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購有效拉動中關(guān)村乃至北京市的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等等，這些都是政府采購政策功能的集中體現(xiàn)。

5.從業(yè)隊伍進(jìn)一步壯大

目前，在北京市級備案的政府采購代理機構(gòu)有140多家，建立了政府采購專家評審庫。結(jié)合政府采購政策、業(yè)務(wù)變化的特點，北京市每年組織若干期對政府采購人、采購機構(gòu)、供應(yīng)商的有針對性的培訓(xùn)。僅2012年，參加政府采購培訓(xùn)的代理機構(gòu)從業(yè)人員就達(dá)2 000人以上，有效推動了政府采購隊伍職業(yè)化的進(jìn)程。

二、政府采購促進(jìn)北京中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

1.中小企業(yè)參與領(lǐng)域狹窄

近幾來，北京中小企業(yè)參與政府采購工作已取得了一定成效，但中小企業(yè)有效參與并實現(xiàn)創(chuàng)新的領(lǐng)域仍十分狹窄。一些成功案例大多出自工程采購領(lǐng)域，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑、節(jié)水節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用、交通管理、公共安全。由于貨物和服務(wù)采購領(lǐng)域中采購的商品多數(shù)為辦公用品、電器、耗材等，除了新能源汽車等領(lǐng)域，大多為產(chǎn)品定型、技術(shù)含量不高的商品，實現(xiàn)自主創(chuàng)新的范圍狹窄、可能性不大，造成中小企業(yè)很難參與貨物和服務(wù)采購領(lǐng)域的競爭。

2.中小企業(yè)缺乏相應(yīng)資質(zhì)與經(jīng)驗

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中小企業(yè)在獲得政府采購前，已有數(shù)年發(fā)展歷程，具備較強的研發(fā)、管理、營銷能力和社會知名度及影響力。但這些企業(yè)缺少在相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)參與政府采購的資質(zhì)、業(yè)績和口碑效應(yīng)。而未取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)很難獲得采購人的青睞。“沒有資質(zhì)就沒有中標(biāo)的機會，而獲得中標(biāo)機會又需要先有資質(zhì)”已成為北京中小企業(yè)參與政府采購難以逾越的一條鴻溝。

3.大型企業(yè)的長期壟斷

中小企業(yè)參與政府采購需要跨越技術(shù)創(chuàng)新、資金規(guī)模、企業(yè)資質(zhì)等多個障礙，而在克服化解這些障礙以后，中小企業(yè)還需打破國內(nèi)外大型企業(yè)在同一領(lǐng)域的長期壟斷。如德國（西門子）、法國（阿爾斯通）、加拿大（阿爾卡特）依靠自身的技術(shù)優(yōu)勢，長期壟斷北京乃至中國地鐵信號系統(tǒng)領(lǐng)域的采購項目，使得我國中小企業(yè)難以涉足地鐵信號領(lǐng)域。

4.企業(yè)融資難，市場風(fēng)險大

中小企業(yè)大多都是初創(chuàng)期企業(yè)，創(chuàng)業(yè)期科技型企業(yè)資金缺口大，而這些“三無”（無可抵押物、無擔(dān)保方、無銀行信用記錄）狀態(tài)企業(yè)很難得到政府金融機構(gòu)和社會風(fēng)險投資的青睞。這些企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場存在較大風(fēng)險。初次進(jìn)入市場的新技術(shù)產(chǎn)品需要一個磨合期，若在此期間發(fā)生質(zhì)量、運行管理等問題，將會嚴(yán)重影響部門運行和信譽。很少有政府部門愿意購買中小企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的市場風(fēng)險。

三、政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)路徑

1.創(chuàng)建科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化平臺

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是北京中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的聚集地。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，北京應(yīng)創(chuàng)建促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化落地的相關(guān)平臺（中心），下設(shè)新技術(shù)產(chǎn)品政府采購和應(yīng)用推廣的工作小作組，負(fù)責(zé)推動和實施新技術(shù)、新產(chǎn)品政府采購和重大應(yīng)用示范工程，促進(jìn)北京市中小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

2.造就企業(yè)市場地位

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，政府采購政策的切入點就是要為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“營環(huán)境、搭平臺、找市場”，努力為中小企業(yè)發(fā)展造就市場地位。通過政府采購為中小企業(yè)樹形象、增資質(zhì)、掙信譽、積經(jīng)驗，打破中小企業(yè)面臨的“沒有資質(zhì)就沒有中標(biāo)的機會，獲得中標(biāo)機會又需要先有資質(zhì)”的循環(huán)困境。

3.以技術(shù)創(chuàng)新打破國外市場壟斷

目前，我國中小企業(yè)難以參與到政府采購的一個重要原因是國外企業(yè)擁有較強的技術(shù)和市場壟斷能力。在政府采購過程中，這些企業(yè)牢牢掌控著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入門檻;同時，這些企業(yè)具有較強的資金實力和信用資質(zhì)。中小企業(yè)要想在這些領(lǐng)域打開政府采購的門檻，必須通過技術(shù)創(chuàng)新打破國外的長期壟斷，走出一條特色的技術(shù)創(chuàng)新路徑。

4.拓展融資渠道和機遇

資金是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的血液，初創(chuàng)期中小企業(yè)資金缺口大，其“三無”（無可抵押物、無擔(dān)保方、無銀行信用記錄）狀況很難得到金融機構(gòu)的青睞。拓展融資渠道和機遇是政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一條便捷路徑。政府采購不僅可以為中小企業(yè)提供雪中送炭的“救命錢”，為中小企業(yè)打開市場、造就口碑，還可以幫助中小企業(yè)拓寬通向金融市場的渠道。

5.疏解市場風(fēng)險，發(fā)揮政府影響力和扶持力

正是在資質(zhì)、經(jīng)驗、新技術(shù)產(chǎn)品推廣等方面存在先天不足，中小企業(yè)的新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入市場存在較大風(fēng)險。政府采購可充分發(fā)揮在市場信用和資質(zhì)擔(dān)保等方面的作用和優(yōu)勢，通過建立相應(yīng)的科技保險機制，轉(zhuǎn)移科技創(chuàng)新風(fēng)險，使政府自身參與到中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各環(huán)節(jié)，幫助中小企業(yè)疏解市場風(fēng)險。

政府部門發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變陳舊觀念，重新定位自身角色，進(jìn)一步發(fā)揮在宣傳引導(dǎo)等方面的關(guān)鍵和積極作用，調(diào)動各方力量，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，為政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。

四、政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策措施

1.建立采購體制，激勵自主創(chuàng)新

在明確政府采購流程的基礎(chǔ)上，建立具體可行的激勵機制。在市、區(qū)縣兩級政府投資的重點工程中，對中小企業(yè)的采購比例應(yīng)控制在一定水平之上。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購中關(guān)村中小企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。對采用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項目，優(yōu)先安排評估、審批和財政預(yù)算，確保面向中小企業(yè)的資金額度。在同等條件下，政府采購應(yīng)加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，對提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)、高校、科研院所，優(yōu)先給予技術(shù)產(chǎn)品推廣支持。

2.擴(kuò)大信用擔(dān)保，降低中小企業(yè)成本

在《北京市開展政府采購信用擔(dān)保試點工作實施方案》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大信用擔(dān)保覆蓋面，更多惠及中小企業(yè)。通過實施信用擔(dān)保，進(jìn)一步提升中小企業(yè)信用資質(zhì)，使其更易獲得政府金融機構(gòu)貸款和社會風(fēng)險投資的青睞。同時，政府采購信用擔(dān)保將減少中小企業(yè)政府采購保證金支付，進(jìn)一步降低中小企業(yè)參與政府采購的成本。

3.構(gòu)筑誠信體系，加強考核監(jiān)督

結(jié)合政府采購政策推介會等活動，面向中（下轉(zhuǎn)38頁）（上接10頁）小企業(yè)普及政府采購支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)的政策。引導(dǎo)中小企業(yè)與審計、監(jiān)察、金融和信用擔(dān)保等部門協(xié)同聯(lián)動，積極參與政府采購誠信體系建設(shè)，建立政府采購供應(yīng)商誠信評價體系和政府采購中小企業(yè)信用庫。

通過開展政府采購供應(yīng)商專項檢查、建立退出淘汰機制和“獎優(yōu)罰劣”等措施，加強面向中小企業(yè)政府采購的考核監(jiān)管。通過年度公示考核，督促中小企業(yè)供應(yīng)商提高自我約束能力和市場危機意識，進(jìn)一步提升政府采購工作能效，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4.運用互聯(lián)網(wǎng)思維，拓展政府采購發(fā)展

在傳統(tǒng)體制機制基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和云計算在政府采購工作中的優(yōu)勢，讓中小企業(yè)能夠及時了解和掌握政府采購相關(guān)信息。以公共采購網(wǎng)為平臺，優(yōu)化面向中小企業(yè)政府采購工作流程，打破采購內(nèi)部操作，進(jìn)一步推動政府采購工作開放化、透明化，真正在扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展過程中發(fā)揮有效作用。

5.發(fā)揮政策導(dǎo)向，實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

在充分發(fā)揮政府采購促進(jìn)中小企業(yè)拓展區(qū)域和國內(nèi)市場份額的同時，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮北京及中關(guān)村在政策先行先試方面的導(dǎo)向作用，依托京交會、京港洽談會等國際創(chuàng)新交流平臺，加大北京中小企業(yè)科技成果向國內(nèi)國際市場的推介力度，引導(dǎo)中小企業(yè)參與國際技術(shù)和市場競爭。通過國際市場規(guī)則和資金管理等形式，幫助中小企業(yè)實施技術(shù)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際市場。