新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力分析

李鵬

摘 要：2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新趨勢(shì)，是做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)。新常態(tài)下的清水河，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出以過去的高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)、注重提質(zhì)增效、主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新特征和新變化。新常態(tài)下的縣域經(jīng)濟(jì)，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);縣域經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);動(dòng)力

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2015）24-0065-02

引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，面臨不少新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)，也催生很多新機(jī)遇。2015年，清水河縣將繼續(xù)貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路及市委市政府的決策部署，繼續(xù)優(yōu)化“一縣三區(qū)”生產(chǎn)力空間布局，推進(jìn)“三區(qū)三鎮(zhèn)”建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào);轉(zhuǎn)型發(fā)展，活力富民為目標(biāo)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。

清水河縣作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個(gè)典型縣域，更是中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的典型代表。以清水河縣作為研究的對(duì)象，深刻發(fā)掘現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響將具有顯著的意義。

一、清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有放緩的趨勢(shì)，但發(fā)展的質(zhì)量和效益在不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，究其原因就是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力發(fā)生了變化。從需求結(jié)構(gòu)來看，投資、消費(fèi)和出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，而拉動(dòng)清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Ρ憩F(xiàn)為投資，特別是煤電、高嶺土、重大民生工程等大項(xiàng)目投資，索洛模型指出：如果沒有技術(shù)進(jìn)步，依靠投資一個(gè)國(guó)家和地區(qū)可以獲得一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)，但由于投資的邊際效益遞減規(guī)律的作用，經(jīng)濟(jì)最終要減速，最后的增長(zhǎng)速度會(huì)收斂為零;如果發(fā)生技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最終收斂于技術(shù)進(jìn)步的速度。也就是說，僅靠投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動(dòng)力不足，也不符合可持續(xù)發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，而能源又是工業(yè)的重要組成部分。隨著風(fēng)力、太陽(yáng)能可再生清潔能源的不斷利用和環(huán)境保護(hù)的日益重視，煤電產(chǎn)業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展。

從要素驅(qū)動(dòng)來看，清水河縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依靠自然資源稟賦，特別是能源要素的驅(qū)動(dòng)。煤、電、高嶺土是清水河縣工業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，隨著資源型產(chǎn)品的價(jià)格走低，簡(jiǎn)單的挖煤賣煤、挖土賣土的發(fā)展道路已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要把科技創(chuàng)新和改革作為新常態(tài)下清水河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加大科技創(chuàng)新，通過經(jīng)濟(jì)體制改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力、增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

從所有制結(jié)構(gòu)來看，國(guó)有大企業(yè)帶動(dòng)清水河縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通常來說，國(guó)有大企業(yè)一般主要集中在煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)，而這些工業(yè)部門對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)遠(yuǎn)不及服務(wù)行業(yè)，一定程度上形成勞動(dòng)力的大量剩余。反之，非公有制經(jīng)濟(jì)活力不足，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者潛力沒有得到充分挖掘。

二、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

新常態(tài)下的內(nèi)蒙古，關(guān)鍵是要加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)常態(tài)，一切活動(dòng)瞄準(zhǔn)的對(duì)象是“人”，新動(dòng)力背后的核心力量也是“人”，以滿足和提升人民群眾的百姓需求為目標(biāo)，以充分發(fā)揮人的積極性為基本動(dòng)力，是構(gòu)建新常態(tài)下新動(dòng)力的基礎(chǔ)。

（一）政策穩(wěn)定新動(dòng)力

清水河縣繼續(xù)貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委市政府的決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。以“轉(zhuǎn)型發(fā)展，活力富民”為目標(biāo)，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，抓住國(guó)家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。與此同時(shí)，清水河縣積極推進(jìn)“依法治縣”，將法治建設(shè)貫穿到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)合理運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。

（二）市場(chǎng)需求新動(dòng)力

穩(wěn)增長(zhǎng)是新常態(tài)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，關(guān)鍵需要在擴(kuò)大社會(huì)有效需求上下功夫。在步入新常態(tài)，要讓發(fā)展的“軟肋”變?yōu)椤坝渤岚颉保鸵獙⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素、投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)專項(xiàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

要提高投資的效率，雖然大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，但還是要積極開拓新的投資領(lǐng)域，加大具有重要意義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程的建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民提高收入水平、完善社會(huì)保障體系、出臺(tái)刺激消費(fèi)的舉措，才能使其消費(fèi)需求有擴(kuò)大的可能。加快雜糧、果蔬和畜產(chǎn)品等生產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的安全綠色農(nóng)畜產(chǎn)品。

（三） 結(jié)構(gòu)優(yōu)化新動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。就內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)整體來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求已基本飽和。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，同時(shí)涌現(xiàn)出許多新興業(yè)態(tài)和新的需求，供給所能創(chuàng)造的需求空間依然巨大，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、清潔新能源等領(lǐng)域?qū)?huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

內(nèi)蒙古以“五大基地”建設(shè)作為推動(dòng)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，清水河縣通過積極響應(yīng)并主動(dòng)踐行“五大基地”建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。努力推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，就地消化煤炭產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展;加快發(fā)展外送電和光伏發(fā)電等重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)發(fā)電提質(zhì)轉(zhuǎn)型;同時(shí)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入沿黃規(guī)劃、積極引進(jìn)先進(jìn)工藝、產(chǎn)業(yè)配套帶動(dòng)本縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)的增效發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，居民的食品消費(fèi)觀念也日益注重“綠色、有機(jī)、無公害”，綠色生態(tài)食品逐漸成為廣大消費(fèi)者的首選，市場(chǎng)需求巨大，且綠色農(nóng)畜產(chǎn)品又是內(nèi)蒙古的一張“名片”。

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。可以說，經(jīng)濟(jì)的更高級(jí)形態(tài)、更復(fù)雜分工、更合理機(jī)構(gòu)可能更多地體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。要把旅游、現(xiàn)代物流等潛力巨大、拉動(dòng)能力強(qiáng)且收益較好的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步提高縣域的餐飲住宿、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)起到巨大作用。優(yōu)化縣域服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)、推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成新的消費(fèi)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有強(qiáng)大拉動(dòng)作用。

（四） 改善民生新動(dòng)力

保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，新常態(tài)下推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)治理能力，就是為了讓廣大百姓共享改革發(fā)展的成果。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的重大舉措，將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)做大做強(qiáng)，也極大地增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終是要為改善民生服務(wù)，民生領(lǐng)域的投資、重大項(xiàng)目建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)會(huì)讓全縣群眾共享改革發(fā)展的成果，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也搞活了一方的經(jīng)濟(jì)。

（五） 改革創(chuàng)新新動(dòng)力

新常態(tài)下，改革已經(jīng)成為內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，尤其是行政審批、金融、財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。努力引進(jìn)知識(shí)型、創(chuàng)新型人才，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式如技術(shù)入股等吸引一批有影響力的高水平創(chuàng)新型人才，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供人才保障。

結(jié)語(yǔ)

2015年清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)也帶來了許多新機(jī)遇和新思路。清水河縣仍屬于欠發(fā)達(dá)旗縣，也就意味著還有很大的發(fā)展空間和潛力。要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快項(xiàng)目建設(shè)和投資力度，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛力。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下清水河轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，社會(huì)和諧安定有序，人民安居樂業(yè)的新發(fā)展。

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