統籌推進“五化”著力建設教育強市

周旭/重慶市教育委員會主任

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統籌推進“五化”著力建設教育強市

周旭/重慶市教育委員會主任

教育強市不僅強在硬實力，也強在文化、制度等軟實力。

“十二五”時期，重慶教育事業取得了長足發展，“有學上”的建設目標已經達成，“上好學”上升為教育的主要矛盾。“十三五”時期，我們將堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，從優化教育要素、結構、質量、生態、治理等入手，在公平、優質、個性上下功夫，努力推動重慶從教育大市走向教育強市。

推進教育一體化，優化教育結構

有什么樣的結構就有什么樣的功能。教育強市應該有均衡、協調的教育結構。我們將把優化教育結構，促進教育空間和教育類型一體化作為重要任務來抓。

（一）統籌規劃布局。既堅持“全市一盤棋”，統籌制定城鄉教育改革實施方案和教育發展規劃，制定全市教育設施和校點布局控制性規劃，又堅持“區域特色發展”，鼓勵立足五個功能區域的實際，走教育特色發展之路。

（二）補齊教育短板。大力發展普惠性幼兒園，構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。加快中小學標準化建設，切實改善農村地區和少數民族地區學校辦學條件。完成義務教育均衡發展合格區縣建設，不斷縮小城鄉、區域和校際差距。

（三）強化協作互補。集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體既是重慶教育內部差距大的誘因，也是重慶教育多樣化、差異化發展的重要基礎。推動實施合作辦學、對口支援、集團化辦學、學區制管理等多種協作發展模式，不斷完善城鄉學校對口幫扶機制和區域內學校統籌管理機制，即可實現優勢互補。

（四）健全教育體系。要著力解決大中小幼教育之間、中高職和普職教育之間、學校教育與終身教育之間的銜接問題，拓寬人才成長立交橋，協調好各級各類教育目標、學制、課程、教學等之間的關系。

推進教育開放化，聚集教育要素

重慶雖地處內陸，既不沿邊，也不沿海，但地處長江經濟帶和“一帶一路”戰略的連接點。我們將做好教育開放合作這篇大文章，力爭從開放的“后方”躍升為“前沿”，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源辦好重慶教育。

（一）搭建開放合作平臺。面向“一帶一路”沿線國家和長江經濟帶沿線省市，建立教育交流與合作聯盟，設立教育合作基金，建設城市間公共教育資源共享平臺和開設教育戰略合作高端論壇等合作平臺，鼓勵各級各類教育在法律法規允許的范圍內，開展寬領域、多層次的交流合作。

（二）實施優質資源聚集項目。加強與世界一流大學和學術機構的實質性合作，開展聯合科研攻關。推進海外引智，引進一批具有國際一流水平的專家、學者來渝開展教育教學和科研合作。

（三）構建國際化人才培養體系。通過與境外高校開展學生互換、學分互認、學位互授聯授等形式的合作，多形式培養“一帶一路”沿線國家非通用語種、交通、法律、財經、物流等領域專門人才，培育特色鮮明的來華留學教育大學群和學科群。

推進教育創新化，提高教育質量

教育強市之“強”歸根結底是教育質量高、教育實力強。建設教育強市就是要提升辦學綜合實力，培育學生成長成才力，增強社會貢獻力，提高國際競爭力。這不僅需要實干，也需要巧干。

（一）創新教育思想觀念。要加大干部教師培訓力度，切實推動辦學理念正確發展，真正將促進學生文化知識學習與思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一作為提高教育質量的基本觀念。

（二）創新教育體制機制。著力破解制約教育質量提升的體制機制障礙。一是抓住教育公共服務供給這重要“一側”實施改革，健全多元化、公平化、共享化、優質化、個性化的供給體系。二是抓住考試招生改革這個“牛鼻子”，著力解決“一考定終身”問題。三是抓住教育管辦評分離改革這個“總開關”，基本形成教育公共治理新格局。

（三）創新人才培養模式。鼓勵大中小學聯合育人，實施一體化的人才培養。深化中小學課程教學改革，建立以學分銀行為特色的學分互認制度，推動不同類型學習成果的互認、銜接以及資源共享，積極推動一流大學、一流學科建設，深化高等學校創新創業教育改革。

（四）創新教育教學方式。完善教育試點項目管理辦法、教育創新成果評獎辦法和教育成果示范推廣辦法，充分調動廣大基層學校和一線教師教育創新的積極性，鼓勵、支持和引導廣大教師結合自身實際參與課程教學改革。

推進教育信息化，重構教育生態

當今時代是一個互聯網的時代，教育強市要有基礎設施做支撐。我們將按照“網絡全域化、資源集成化、使用普及化、運維優質化”的總體思路，著力構建數字教育，推動優質教育資源共建共享。

（一）優化信息化環境。強化市級統籌，將教育信息化列入全市信息化發展整體規劃。加強公共基本條件建設，建立覆蓋全市教育部門、連通各級各類學校的教育寬帶網。健全人才保障機制，健全信息安全體系，為教育信息化提供穩定的人才支撐，確保教育信息網絡健康安全運行。

（二）搭建信息化服務平臺。基于“平臺＋應用＋服務”的設計理念，建設“渝教云”教育大數據庫，以及在線教育服務平臺，將優質資源服務和管理服務通過互聯網、云計算輻射到城鄉學校，乃至全社會，讓“人人皆學、時時能學、處處可學”成為現實，最大限度滿足每個人的個性化學習需求。

（三）提升信息化應用水平。利用互聯網技術，推進對偏遠地區農村師資欠缺學校異地同堂上課等網上教學模式，促進區域教育均衡發展。鼓勵教師利用信息技術開展個性化教學、在線答疑、師生互動、學生交互式學習，支持學生個性化學習探索，形成“課堂用、經常用、普遍用”的信息化教育教學新常態。

推進教育法治化，完善教育治理

教育強市不僅強在硬實力，也強在文化、制度等軟實力。其中，教育法治化是當今時代教育強市的根本標志。我們將著力推進教育法治化，努力實現教育治理體系和治理能力現代化，促進教育可持續發展。

（一）健全立法推進機制，確保有法可依。堅持立法規劃先行，組建包括法學專家、社會各界人士和市民參與的教育法規起草團隊，廣泛凝聚社會共識，推進《學前教育條例》《民辦教育促進條例》等一攬子教育立法，不斷完善多層次的地方立法體系。

（二）健全權責運行機制，強化依法行政。按照“法無授權不可為”和“法定職責必須為”的原則，梳理職責權限，劃定行為邊界，嚴格推行權力清單和責任清單制度，加快推進依法治教。

（三）健全學校治理機制，促進依法治校。全面完成“一校一章程”建設任務，著力推動學校“依章辦學”。培育500所依法治校示范校，并充分發揮示范校的引領示范作用。積極推行法律顧問制度，積極探索建立現代教育治理體系。

（四）健全社會監督機制，以共治求善治。擴大決策監督，鼓勵社會力量參與和監督教育治理，建設好重慶市中小學法治教育培訓、青少年法治教育研究、教育法治研究和教育改革研究等“四中心”，引進多方力量參與教育監督治理。

上述“五化”構成教育內在融合發展的有機整體，“一體化”注重的是教育的協調發展，“開放化”注重的是教育的開放發展，“信息化”注重的是教育的共享發展，“創新化”注重的是教育的創新發展，“法治化”注重的是教育的綠色發展。“十三五”期間，我們將崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，統籌實施“五化”工程，使其相互融合、相互協調，努力構筑起教育強市的宏偉大廈。