土地利用規劃環境影響評價研究

王慎甫

(沁水縣國土資源局，山西沁水　048200)

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土地利用規劃環境影響評價研究

王慎甫

(沁水縣國土資源局，山西沁水048200)

摘要:論述了土地利用規劃環境評價的意義，分析了進行土地利用規劃環境評價的內涵，從環境問題、土地規劃類型、空間體系等方面，提出了選擇評價內容的基本原則，有利于提高土地的利用率，實現經濟、社會、環境效益的最大化。

關鍵詞:土地利用，土地規劃，環境評價

0　引言

眾所周知，土地利用規劃環境評價是在環境影響評價、環境經濟學領域的基礎上發展起來的一個新興技術評價學科。環境影響評價也是近年來才在我國產生的一個研究領域。隨著環境破壞的日益嚴重，人們開始越來越關注各類工程項目對環境狀況的影響。當前，國內外的土地規劃內容差異較大，并且國外相關國家對這一領域的研究也處于起步和探索階段，因而我國可借鑒的經驗、理論十分的有限。由此可見，對土地利用規劃環境評價的相關理論、內容等進行闡述，其現實意義非常重要。

1　土地利用規劃環境評價的意義

具體而言，土地利用規劃環境評價也就是在土地規劃以后，對規劃當中可能會影響到環境的相關因素加以分析、預測并總結，繼而制定出有助于減少負面影響的方案及對策，通過跟蹤監控等方式，來控制土地規劃造成的環境影響。就廣義上來說，環境評價主要有社會、經濟以及環境等方面的內容。而就狹義上來說，環境評價只是環境的一個方面。我國在環境評價方面的研究尚處于探索的階段，尚未形成完善的理論體系。

1．1貫徹可持續發展理念，加強規劃的科學性

土地利用規劃通常是隨社會經濟狀況的改善而逐步形成的一個研究領域。當社會經濟發展到一定的高度后，就需要通過提高土地的利用效率來緩解經濟發展和資源限制之間的矛盾。我國土地利用規劃主要是借助于對土地結構的布局，來把有限的土地資源最大限度的利用起來。現階段，我國不斷加重的生態環境問題給土地資源的利用造成了更大的困境，因此，提高土地利用規劃的質量和效率能夠有效的解決生態破壞的問題，實現可持續發展的戰略目標，提高土地利用效率。

1．2提高土地利用規劃的協調能力

土地具備非常多的功能，其中包括生產功能、生活功能和生態功能等。可以說，土地是實現經濟發展和社會生產的有效載體。土地的利用規劃就是合理的協調土地的各項功能，使得土地既能夠為社會的經濟發展提供良好的基礎，又能加強生態環境保護。所以，土地利用規劃切勿單一的考慮土地利用問題，而是要綜合考慮到相應的社會效益、環境效益、生態效益等，最大限度的發揮土地的各項功能。

1．3彌補建設項目環境評價缺陷，嚴格控制生態環境問題

近年來環境問題的研究日趨深化，人們發現要真正解決生態環境問題必須從根源上入手。多項研究表明，頻繁的人類活動是造成土地和環境破壞的根本原因，而做好對環境資源的合理配置則能夠有效的解決這一問題。對資源的規劃配置是通過制定合理的計劃、方案等實現對項目工程的分層實施。層次越多的項目，資源規劃的范圍和規模也就越大。資源的規劃是一個整體，單獨的項目環境評價是無法起到解決環境問題的作用的。只有從整體上提高對資源環境的利用效率，才能最大限度的減少對生態環境的破壞。

1．4促進土地評價方法在相關規范應用中的開展

對于土地評價，其最早出現在20世紀前期，是由英國首次應用到土地的測量評價中的。在隨后的發展過程中，土地評價經歷了分級評價、生產潛力評價、適宜性評價、可持續性評價等發展過程。進行土地評價的目的是實現土地的社會、經濟、環境功能的統一，降低生產的風險、提高對自然環境保護的作用、防止出現土地鹽堿化及荒漠化現象。土地評價的內容不僅包括對土地當前的價值進行評價，還需要對土地未來的使用方向進行預測。

2　土地利用規劃環境評價內涵分析

1)土地利用規劃環境評價是傳統土地環境效益評價的深化。傳統的土地環境效益評價只考慮到了社會效益和經濟效益，在環境效益方面沒有引起重視。而在當前土地利用規劃環境影響評價過程中，單獨對土地的環境效益加以評價，同時，采取了定量的分析評價方式，在評價結果上更加的客觀和直觀，能夠更有效的避免土地規劃對生態環境帶來的不利影響。2)土地利用規劃環境評價是土地利用變化環境效益評價的延伸。土地環境的變化會在一定程度上影響到全球環境，所以，土地環境變化方面的評價成為全球環境變化的重要指標。但過去的評價內容僅僅局限在微觀和小范圍尺度上，沒有考慮到土地環境變化對氣候、土壤、地質、生態系統的綜合影響。土地利用規劃的實質性內容是通過對土地資源的合理規劃布局來實現對土地的合理利用，能夠從一定程度改變地表的狀況和生物圈，進而對某一區域內的生態環境進行優化。從這一層面上看，土地利用規劃是延伸并拓展了土地利用變化環境效益評價的領域。3)土地利用規劃環境評價是戰略環境評價的中間層次。通常戰略都具備一定的層次性，涵蓋了不同的部門和結構。一項戰略的形成需要經過規劃、執行、評價等過程。而土地利用規劃屬于環境評價的中間層次。區域環境影響評價是在項目環境評價基礎上來說的，有著不可疊加性、整體性以及可變性等顯著特點。土地利用規劃環境影響評價有著較寬泛的范圍，因而需選擇相對指標，并運用統計數據，來對宏觀尺度方面的影響予以反映。對于土地利用規劃環境影響評價指標，要具備一定的可操作性和實用性，以便各級國土資源管理部門使用。

3　選擇評價內容的基本原則

3．1以土地利用規劃帶來的環境問題為導向

對于土地利用規劃環境評價，基本上是以規劃造成的環境問題為導向的。這些環境問題中包括土地荒漠化、水污染、生態系統破壞等。在確定了環境系統的問題后，再根據問題設置相應的評價范圍和內容，并制定合理的評價標準。

3．2與土地利用規劃的類型相適應

由土地規劃內容可將其進一步劃分為總體規劃和專項規劃兩種不同的類型。專項規劃包括土地開發、土地分配、土地開墾等內容。規劃類型不同往往對環境帶來的影響不盡相同，因而對于綜合規劃、專項規劃效果二者的評價，需切實依據相應的標準予以進行。

3．3與土地利用規劃空間體系相適應

詳細的來講，土地規劃空間體系方面的劃分主要分為五個層次，分別是全國、省級、市級、縣級、鄉鎮。不同層次的空間體系所涉及的范圍有很大的不同，在環境評價的時間、空間、內容、定量程度等方面也有不同的表現。但需要注意的是，不同的評價層次還要依據不同的環境種類，在評價的深度和形式上也會有所差異。

3．4以土地利用規劃帶來的環境問題為重點

從總體上來看，環境影響評價涉及到的內容較多，如大氣環境的評價、水質的評價、土壤狀況的評價等。這些環境因素不僅會受到土地規劃的影響，還會受到其他人類活動的影響，因此在評價的客觀性上受到了一定的挑戰。在進行土地規劃環境評價的過程中，必須對這些潛在的因素進行充分的考慮。

4　結語

土地利用規劃的環境評價對生態系統的保護、社會經濟效益的提升均具有重要的意義，為了更好的提高環境評價的質量，應從土地規劃的意義、評價范圍、評價方式等方面進行優化，切實做好相應理論的分析和研究，同時將環境評價的規范標準盡快制定出來，以促進土地利用規劃環境影響評價的改進與完善。

參考文獻:

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［2］倪崑．淺談土地利用規劃環境影響評價［J］．資源節約與環保，2014(6):254-255．

［3］王誠．土地利用規劃環境影響評價問題探討［J］．大科技，2015(1):181-183．

Research on impact assessment of land use planning environment

Wang Shenfu
(Qinshui County Land and Resources Bureau，Qinshui 048200，China)

Abstract:This paper discussed the significance of land use planning environmental assessment，analyzed the connotation of land use planning environmental assessment，from the environment problems，land use planning types，space systems and other aspects，put forward the basic principles of evaluation content selection，helpful to improve the land utilization，realized the economic，social and environmental benefit maximization．Key words:land use，land planning，environmental assessment

作者簡介:王慎甫(1989-)，男，助理工程師

收稿日期:2015-10-27

文章編號:1009-6825(2016)01-0197-02

中圖分類號:F301．24

文獻標識碼:A