縣域城鎮化中拆遷暴富農民財富駕馭狀況研究

摘 要：城鎮化的快速推進，催生了一個因征地拆遷而暴富的群體，這些拆遷失地農民如何駕馭和掌控突然獲得的巨額財富，如何讓他們及其后輩的幸福得以持續，如何避免暫時暴富而最終返貧所導致新的社會不安定因素。這是政府和社會亟需關注并破解的民生問題，也是實現社會治理體系和治理能力現代化的重要體現。

關鍵詞：城鎮化；拆遷；失地農民；財富駕馭

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.016

“工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”這是黨的十八大就全面建成小康社會，加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整作出的重大部署。隨著城鎮化的進程加快，城市快速擴張，城中村以及城鄉結合部棚戶區改造也不斷加快，城市周邊土地大量被征用，農民房屋被拆遷。在此過程中，催生了一個因征地拆遷而暴富的群體，動輒數套安置房、幾十上百萬的補償金，面對突然獲得的巨額財富，一些自身素質偏低、理財意識不強的拆遷暴發戶出現豪賭炫富、不思進取、揮霍無度乃至坐吃山空而再次返貧的社會現象。過去公眾往往把目光放在征地拆遷過程以及拆遷引發的問題上，而后拆遷時代出現的這些新情況，必須引起社會的高度警覺和注意：因拆遷補償而一夜暴富的食利者們，對突然增加的巨額財富如何駕馭和掌控？如何讓他們及其后輩的幸福得以持續？如何避免出現突然暴富而最終再次返貧導致新的社會不安定因素？

一、以梓潼縣文昌鎮為例，拆遷情況及拆遷暴富農民的基本狀況

據調查，截至2015年8月，梓潼全縣近三年累計依法征收集體土地49宗、2888.65畝，依法兌付征地費12769.94萬元。縣城所在地文昌鎮近五年累計征用土地2052.5畝，被征地農民達11237人，共領取征地補償款16173萬元。按戶領取少則十多萬，多則幾十上百萬。失地人口中享受國家最低生活保障4763人，失地農民就業人數2645人，目前處于貧困境況495人。

梓潼縣文昌鎮對失地拆遷農民的主要安置方式是：發放土地拆遷賠償費、過渡安置費，政府在指定安置小區劃給宅基地，拆遷戶按照統一規劃修建。新修建的房屋除了拆遷戶自住外，口面房及多余的住房可以出租或出售，也可以自己經營超市或其他商業活動。這種模式讓拆遷戶的土地及房產權益具有保值和升值的空間，普遍受到歡迎。對于拆遷戶來說，無論是就業還是未來的生活來源，都有了相對穩定的、可持續的保障。極少數實在無能力建房的拆遷戶，也可利用手中的宅基地資源，通過轉讓或聯合建房的方式，也能獲得相當不錯的財產性收益；拆遷安置的另一種重要方式：政府統規統建安置小區房，拆遷戶等面積置換，其好處是拆遷戶不用操心建房的事，被拆遷村民住房也能得到可靠保障。另外，一些特殊情況下也采用了貨幣化安置的辦法，被征地拆遷對象能一次性獲得一大筆補償款。據調查，被征地拆遷安置對象對當前生活狀態滿意度較高，普遍反映較征地拆遷前生活幸福指數有大幅提升。

調查對象同時也反映，在貨幣化安置條件下，他們當中70%的拆遷戶在拿到這筆錢后，能夠精打細算、合理使用，既改善了生活條件，又保證了生產經營所需資金，拓寬了收入來源，生活過得富足而愜意。但有30%左右的拆遷致富者因投資理財能力不強、投資失敗、或因天災人禍、或因子女讀書、或因患大病將補償資金耗光用盡而致貧，更有甚者因為好逸惡勞坐吃山空而重新滑入貧困階層。

調查中發現，大多數征地拆遷群眾獲得補償富裕后能夠穩穩把握手中的財富，抓住難得的發展機會，讓手中的財富保值增值。約七成的拆遷群眾利用補償款修建了新房，改善了居住生活環境，通過房屋出租出售獲得了比較穩定的收益；近三成的拆遷群眾把補償款投入了公司、股市，或者直接存入銀行、購買了理財產品，變成了以“剪息票”為生的食利者。

對于失地拆遷農民就業情況，一位鎮干部介紹，文昌鎮被征地拆遷的農民中，年輕的勞動力基本上都外出務工了，“4050”勞動力占近四成左右，有固定職業的不足1/3，由于拆遷農民的能力有限，政府能為他們提供的就業崗位只能是一些清潔員、保安之類的服務型崗位，而且這些崗位數量也不多。大部分失地農民有正確就業心態，能主動配合相關部門的職業培訓，積極謀求二次就業，通過自主創業、外出務工或者就近打短工增加了家庭收入。但是，也有少數失地農民認為自己有錢了，數萬元的拆遷款、房租和村集體經濟分紅，都能有不菲的收入。因此，一些人的就業心態發生變化，技術含量較高、工資收入不錯的工作干不了，無需知識技術的工作又不愿干，寧愿失業也不愿干保安保潔之類工作。有了大量的閑暇時光，又覺得有錢，一些失地農民整日沉迷于賭博，甚至涉黃涉毒。還有極少數人拆遷致富后陷入欲望深淵，甚至墮落。城郊村五社一拆遷安置戶，幾年前獲得補償款近80萬元，拿到錢后首先買了一輛20萬左右的轎車，整日無所事事，打牌賭博，僅僅一年多時間就將所有補償款揮霍殆盡，目前只能依靠低保勉強度日。

二、問題原因分析

隨著梓潼縣城市化進程的不斷推進，失地農民這一新的群體在逐步壯大，他們在失去土地的同時，拿到了幾十上百萬元不等的征地拆遷補償款。農民面對熟悉的土地突然離去，生活方式的劇烈改變，猛然增加的財富，部分農民顯得不知所措、迷失、茫然。一是“農民”到“居民”身份的變化，失去祖祖輩輩賴以生存的土地，“洗腳上樓”成為城市居民，土地作為曾經營生的根本，那份情感不是說丟就能灑脫的丟開；二是對于不是通過拋灑汗水、辛勤耕耘得來的巨額財富，興奮激動的同時，對不可預知的未來一片茫然，如何安放自己及子孫后輩的幸福？已成為他們難解的謎題。

這些因拆而富的人，他們獲得的財富不是經過辛勤勞動得來，也與智慧無關，純粹是搭上了城鎮化進程的“快車”，是因“政策”而致富的，帶有某種偶然性與僥幸，因此對手中的財富不太珍惜。一些失地拆遷農民缺乏正確的財富觀念，缺少正確的理財意識，無法穩健地駕馭和把握手中的財富。對于因征地拆遷而一夜之間暴富的村民們來說，“暴富”也許只是暫時的幻覺，更多的是一種無奈。過去我們對征地拆遷大多是 “一次性買斷”式補償，普遍缺乏對失地農民正確的消費和投資意識的引導，甚至對失地農民的警示教育都做得還不夠。這種以喪失土地，喪失未來的發展權利為代價的富裕，當失去再生產能力的時候，靠拆遷得來的這些補償又可以讓他們“暴富”多久？地方政府要完了地，還應該從頭到尾管好人。

城鎮化意味著國家和地區經濟結構的重大變革，必將引起社會結構的深刻調整甚至道德文化的重新建構。大批拆遷失地農民一夜之間“洗腳上樓”，農民變市民，村變社區，村委會改稱居委會，并不代表失地農民在生活方式和思想觀念上就能與時俱進。面對生活方式的驟變和突如其來的巨額財富，很多人不知所措，甚至暈眩和迷茫。一方面反映出失地農民自我管理的素質短板，另一方面也折射出政府對失地農民身份轉變后的引導功能的缺失。對于這些拆遷戶來說，“洗腳上樓”之后，更需“大腦升級”。后拆遷時代，地方政府不應該缺位，在搞好經濟建設的同時，更應該關注這些為經濟建設而做出讓步的失地拆遷農民的呼聲與訴求。

三、對策和思路

政府與社會應該有更多的作為，從制度設計上努力讓拆遷暴富農民走出大喜大悲的魔咒，這是政府和社會亟需關注并破解的民生問題，也是實現社會治理體系和治理能力現代化的重要體現。

1.注重制度頂層設計

根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》，修改一些過時的規定，針對出現的新情況，充實和完善新的法律條款，進一步加強集體土地征收管理，規范和完善征地補償、拆遷安置、失地人群社會保障工作，維護被征地農村集體經濟組織及其個人的合法權益。注重征地拆遷人口管理的制度化建設。這種制度，既要關注拆遷失地農民的精神生活，也要關注他們的物質生活。可以建立黨政領導干部與失地拆遷農民結對幫扶機制，不是扶貧而是扶志和扶智。既要幫助他們轉變思想、提高綜合素質，還要關心他們的就業狀況、提高他們的就業能力。這種制度還要有利于他們完成從農民向城市居民身份的轉變。

2.注重宣傳，加強輿論引導力度，引導拆遷失地農民樹立正確的財富觀

這些因拆遷而致富的人，財富的獲得不是經過辛勤勞動，而是因為“政策”，充滿了偶然性與僥幸，必須防止“食利”一族坐吃山空，因此樹立他們正確的財富理念，培養他們正確的理財意識尤為重要。利用電視、報紙、廣播等多種新聞媒體，利用黑板報、宣傳欄等多種方式大力宣傳征地補償費的性質和用途，讓失地農民充分認識到征地補償費是對失地農民進行的失地救助和長遠的生活保障，引導他們樹立正確的消費觀，增強發展意識、投資意識。同時加強基層法治治理，禁黃禁毒禁賭，凈化村（社區）社會環境，通過開展豐富的基層文化活動，建設失地拆遷農民健康的精神家園。

3.培植集體經濟的“大樹”，讓失地農民“好乘涼”

在充分尊重被征地農民意愿的前提下，鼓勵他們把土地補償款的一部分留作農村集體經濟股份，作為項目建設開發資金，用于發展集體經濟，實行入股分紅。探索新的投資理財模式，放大征地拆遷大額補償資金的使用效益。政府還可以嘗試把村民的部分征地拆遷款集合起來，充分運用市場機制，同時積極探索土地補償安置新形式，政府不妨適當讓利，留出部分集體用地作為村集體經濟后續發展的支撐，讓集體與企業共同合作開發商業項目，使村民的資金找到投資發展、增值保值的渠道，讓集體的資產造福于民，讓補償款“死”錢變“活”，從而讓他們獲得長期穩定的收益。

4.借“大眾創業、萬眾創新”之東風，鼓勵自主創業，努力搭建再就業平臺

今年李克強總理在政府工作報告提出：“推動大眾創業、萬眾創新，既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。強調“讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。政府及相關部門應采取政策扶持，資金支持，技術指導，稅收減免等措施，幫助失地拆遷人群選擇合適的種養殖、建筑、運輸、餐飲等項目，創辦經濟實體，實現自主創業和就業。搭建中小微投資項目平臺，借助互聯網+項目庫，為拆遷農民富裕資金找到出路。相關部門要利用現有培訓平臺，對失地拆遷人群免費進行多種形式的技能培訓，讓他們真正掌握一技之長，提高就業競爭力和創業能力；加強與用工單位經常性聯系，廣泛收集用工信息；定期舉辦安置供需洽談會，免費提供勞務中介服務，為他們提供廣泛的就業信息與途徑，多舉措幫助再就業。

工業化、城市化快速推進，征地拆遷不可避免，據專家測算，目前全國失地農民人數有4000—5000萬人，而且每年還以300萬的速度在增加。他們既有別于農民，又不同于城市居民，就業能力弱，社保水平低，發展能力差，成為一個邊緣群體。實現社會治理體系與治理能力的現代化，關鍵是政府要做好政策導向和制度設計，對失地農民的拆遷安置不應是簡單的經濟補償，更應該考慮如何保障好農民的長遠生存權、發展權，要為拆遷戶的未來做長遠打算，真正做到可持續發展。從法律的角度看，征地拆遷失地農民揮霍征地補償款屬于個人行為和權利，政府和社會無權干涉，不能代替失地農民決策、管理和使用征地補償款。但是政府也應當看到：一旦失地農民因為揮霍征地補償款而返貧，最終問題會轉嫁到政府和社會身上，要求政府解決返貧后的生活困難，尋求低保金等，甚至對之前的賣地行為引發新的糾紛，將影響社會穩定和發展。因此政府有責任引導征地拆遷失地農民管理好這筆錢，讓好日子細水長流。

參考文獻：

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[7]裴智.對城市化進程中失地農民社會保障問題的思考.《重慶工商大學學報》，2004（4）

作者簡介：

雍支康（1972--）男，四川省綿陽市梓潼縣人，中共梓潼縣委黨校、梓潼縣行政學校教學科研處主任、講師；主要研究方向：社會管理、公共管理。