生態(tài)文明法治建設(shè)面臨的困境及其路徑探索

霍天宇　黃小霞

摘 要：從黨的十七大首次提出“生態(tài)文明建設(shè)”，到十八屆四中全會(huì)提出“以法治手段建設(shè)生態(tài)文明”，再到十八屆五中全會(huì)又提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，這些都表明我們黨將法治不斷融入到建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中。生態(tài)文明法治建設(shè)的概念蘊(yùn)含了生態(tài)文明與法治建設(shè)兩者內(nèi)涵的結(jié)合。生態(tài)文明法治建設(shè)面臨的困境表現(xiàn)在生態(tài)文明立法存在缺陷、執(zhí)法存在障礙、司法存在不足、法律監(jiān)督機(jī)制存在不完善等方面。生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、完善各級(jí)組織和公民監(jiān)督機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；法治建設(shè)；困境；路徑

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.043

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是不容置疑的，但是人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境也付出了慘痛的代價(jià)。為此，黨的十八屆四中全會(huì)提出，生態(tài)文明建設(shè)“必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)，更加積極有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”十八屆五中全會(huì)又提出了“五大發(fā)展理念”，可以看出，我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的極端重視，決心以法律制度、法治方式、法制思維來(lái)保護(hù)生態(tài)文明，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化進(jìn)程。當(dāng)下我國(guó)的生態(tài)文明法治建設(shè)面臨諸多問(wèn)題，唯有積極面對(duì)，堅(jiān)決走生態(tài)文明法治建設(shè)路徑，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題逐一破解，才能更好推動(dòng)綠水青山的美麗中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)目標(biāo)下的生態(tài)文明大業(yè)。[1]

一、生態(tài)文明法治的內(nèi)涵

法治是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和穩(wěn)健保護(hù)。生態(tài)文明法治是一個(gè)新興的詞匯，更是一個(gè)富有時(shí)代特色的創(chuàng)新理念。“生態(tài)法治是國(guó)家借助法制手段調(diào)節(jié)人們之間的生態(tài)利益、生態(tài)關(guān)系，以及人與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的法治過(guò)程。”生態(tài)文明法治是指自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞時(shí)，要求依據(jù)法律來(lái)維護(hù)環(huán)境秩序，運(yùn)用法律的理念來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)一切環(huán)境問(wèn)題與糾紛合理運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)控，使社會(huì)中的每位成員堅(jiān)定法律的信念和意識(shí)來(lái)共同治理環(huán)境污染，讓人們與生態(tài)環(huán)境在法律的保護(hù)下和諧共處、長(zhǎng)久發(fā)展。[2]

二、生態(tài)文明法治建設(shè)的困境

1.生態(tài)文明立法存在缺陷

（1）立法理念落后

我國(guó)早期頒布過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《放射性污染防治法》等一系列法律。但這些法律所帶有的人本主義色彩忽略了生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性，人們只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻忽略了人與自然和諧發(fā)展，這也導(dǎo)致法律無(wú)法對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用。如果現(xiàn)行的立法理念沒(méi)有以保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)為主體，生態(tài)文明建設(shè)的大業(yè)將舉步維艱。

（2）立法內(nèi)容滯后

生態(tài)文明立法一定要有前瞻性和科學(xué)預(yù)判性。但在現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境污染問(wèn)題是有隱蔽性和延時(shí)性的，在問(wèn)題出現(xiàn)之前，單靠猜測(cè)和稀少的證據(jù)難以引起人們的重視。等到問(wèn)題成型并且造成一定危害后果時(shí)，環(huán)境立法又以倉(cāng)促和應(yīng)急性的方式出臺(tái)，這種“治標(biāo)不治本”的環(huán)境立法必然不會(huì)為生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)法治保障，更不會(huì)被大眾認(rèn)可。如果環(huán)境立法都是以“亡羊補(bǔ)牢”的姿態(tài)出現(xiàn)，而沒(méi)有做到用科學(xué)的預(yù)判和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光防患于未然，生態(tài)文明法治建設(shè)的步伐將總是滯后。

2.生態(tài)文明行政執(zhí)法存在障礙

在生態(tài)法治執(zhí)行過(guò)程中，“依靠行政命令解決環(huán)境糾紛，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域還不同程度的存在著”，行政執(zhí)法存在諸多的障礙。一是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象。例如諸多企業(yè)考慮到自身的經(jīng)濟(jì)利益和排污費(fèi)用而進(jìn)行違法排污。二是地方利益保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別地方政府無(wú)視環(huán)境法規(guī)，犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益。

3.生態(tài)文明司法存在不足

（1）生態(tài)文明司法制度與現(xiàn)實(shí)脫離

在環(huán)境訴訟方面，生態(tài)文明缺少必要的司法保護(hù)。我國(guó)目前的環(huán)境訴訟只針對(duì)于直接受害人，而間接受害人無(wú)法得到應(yīng)有的保護(hù)和補(bǔ)償。[3]環(huán)境案件中的間接受害人無(wú)法受到司法制度的保護(hù)，生態(tài)文明司法制度的制定沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益分析，與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展脫節(jié)，這也是生態(tài)文明司法普遍存在的問(wèn)題。

（2）生態(tài)文明司法舉證難、審判難、維權(quán)難

在環(huán)境案件中，舉證難的問(wèn)題一直存在。比方說(shuō)在水污染案件中，無(wú)法準(zhǔn)確判定工廠排放多少污水，有些工廠在夜間偷偷排放，難以握有證據(jù)。對(duì)于環(huán)境污染的檢測(cè)也需要專業(yè)人員，外加昂貴的設(shè)備，更添加了舉證成本，舉證難的問(wèn)題得不到解決。訴訟過(guò)程中，法院對(duì)于一些環(huán)境案件延期受理或不受理，甚至不敢判罰違法企業(yè)，有時(shí)公民無(wú)權(quán)提起權(quán)益訴訟，合理的權(quán)益得不到保障，公民維權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

4.生態(tài)文明法律監(jiān)督機(jī)制存在不完善

（1）公民的監(jiān)督機(jī)制不完善。公民無(wú)法融入到生態(tài)文明監(jiān)督當(dāng)中，不健全的公民監(jiān)督機(jī)制縱容了生態(tài)文明被破壞的現(xiàn)象。公眾參與監(jiān)督機(jī)制，存在諸多弊端，諸如：法律規(guī)定過(guò)于原則和抽象，缺乏可操作性；公眾的環(huán)境權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)較低，參與形式單一等等。

（2）地方政府的監(jiān)督機(jī)制存在漏洞。政府受地方保護(hù)主義的影響，為了追求自身利益，對(duì)生態(tài)文明法治的監(jiān)督采取放縱態(tài)度。個(gè)別地方政府還對(duì)環(huán)保部門的執(zhí)法進(jìn)行了限制和阻礙，這種“既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的行為，讓生態(tài)文明法治監(jiān)督作用不明顯。

（3）社會(huì)組織的監(jiān)督機(jī)制不健全。在現(xiàn)實(shí)中，“政府習(xí)慣于將社會(huì)組織作為監(jiān)管的對(duì)象，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的積極作用”，導(dǎo)致了社會(huì)組織無(wú)法對(duì)政府的生態(tài)法治行為做到有效監(jiān)督。社會(huì)組織對(duì)政府行為缺乏監(jiān)督，政府公信力就會(huì)下降，生態(tài)文明法治理念也就難以扎根于民眾內(nèi)心，生態(tài)文明法治建設(shè)更難得到基層群眾的支持。

三、生態(tài)文明法治建設(shè)路徑探索

1.生態(tài)文明立法的科學(xué)化建設(shè)

“生態(tài)法治是一種法治過(guò)程。”生態(tài)文明立法是生態(tài)文明法治的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟。生態(tài)文明法治建設(shè)應(yīng)注重立法的法律性與科學(xué)性的統(tǒng)一，以環(huán)境科學(xué)理論融入法律法規(guī)的完善中以調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。[4]因此，在針對(duì)現(xiàn)今的生態(tài)環(huán)境法治問(wèn)題上，我們要做到以下幾點(diǎn)。

（1）生態(tài)文明立法應(yīng)該更新立法理念

轉(zhuǎn)變舊的環(huán)境保護(hù)思維方式，舍棄“先污染后治理”的老路，確立“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的理念。生態(tài)立法要先做到將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先保護(hù)的原則，生態(tài)文明法治才會(huì)有針對(duì)性，生態(tài)環(huán)境才能得到法律保護(hù)。

（2）生態(tài)文明立法要做到城鄉(xiāng)平衡立法，“一視同仁”

我國(guó)生態(tài)立法主要針對(duì)城市，忽略了農(nóng)村環(huán)境污染的狀況。城鎮(zhèn)垃圾往農(nóng)村倒的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)村出現(xiàn)了飲用水和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)受到污染，這為農(nóng)村居民帶來(lái)?yè)p害。因此生態(tài)文明立法要科學(xué)平衡，做到城鎮(zhèn)和農(nóng)村同等接受生態(tài)立法保護(hù)，只有均衡發(fā)展，普及生態(tài)文明立法，生態(tài)文明法治路徑才能走的寬，走的遠(yuǎn)。

（3）莫忘生態(tài)文明立法初衷---人與自然和諧相處

人類的一切社會(huì)活動(dòng)都是在大自然的資源支持下進(jìn)行的，社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)都是以生態(tài)資源為代價(jià)的，過(guò)度開(kāi)采，無(wú)視資源的有限性，人類等同于自絕后路。生態(tài)文明立法的最終目的是為了避免生態(tài)資源被過(guò)度使用，讓人類合理開(kāi)采資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有這樣，人類和自然的緊張矛盾才能得到解決，人與自然才能共同長(zhǎng)久生存下去。[5]

2.生態(tài)文明執(zhí)法的嚴(yán)格化

生態(tài)文明法治要嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法力度的大小決定了生態(tài)文明法治道路能夠走多遠(yuǎn)，為此要做到以下幾點(diǎn)。

（1）執(zhí)法觀念要轉(zhuǎn)變

改變過(guò)去“以人為中心，以利益為目的”的執(zhí)法觀念。“生態(tài)法治對(duì)既成權(quán)利觀提出新的挑戰(zhàn)。”由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ危蓹?quán)力至上轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍辽稀Ｔ趫?zhí)法中嚴(yán)格遵守生態(tài)法律條文，充分利用法律力量保護(hù)生態(tài)法治建設(shè)。

（2）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)

環(huán)境執(zhí)法部門中存在職能職權(quán)相近甚至相同的情況，相互推諉責(zé)任對(duì)環(huán)境造成不利影響。應(yīng)當(dāng)調(diào)整這些部門，組成統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)，利用生態(tài)法治的科學(xué)機(jī)制將各個(gè)部門銜接起來(lái)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)是生態(tài)文明法治建設(shè)的重點(diǎn)所在。

（3）強(qiáng)化地方領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明法治意識(shí)

各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，懂得合理運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到地方領(lǐng)導(dǎo)的政治考核指標(biāo)當(dāng)中，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在制定和執(zhí)行一些重大決策時(shí)能夠充分考慮到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境利益，用法治手段保護(hù)好生態(tài)文明，努力當(dāng)好生態(tài)文明法治建設(shè)偉業(yè)的先鋒隊(duì)。

3.生態(tài)文明司法的公正化

強(qiáng)有力的生態(tài)保護(hù)司法體系，不僅是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，同時(shí)也是在社會(huì)主義下大環(huán)境下，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明新時(shí)代的重要保障。

（1）環(huán)境訴訟要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要走專業(yè)化道路。

過(guò)去的環(huán)境訴訟案件沒(méi)有統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步影響了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決。要把環(huán)境訴訟及審判工作與十八大所提倡的司法體制有機(jī)結(jié)合在一起，使環(huán)境訴訟審判專業(yè)化。同時(shí)在全國(guó)要設(shè)立統(tǒng)一的環(huán)境訴訟審判標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境訴訟案件，確保環(huán)境訴訟判決和司法工作有效進(jìn)行。

（2）加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和司法隊(duì)伍的建設(shè)

為司法人員做定期的崗位培訓(xùn)，提高生態(tài)法律意識(shí)，努力打造一支公平、公正、具有生態(tài)文明法治理念的高素質(zhì)司法隊(duì)伍。同時(shí)要培養(yǎng)環(huán)境訴訟案件審判員們的生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識(shí)，提高環(huán)境訴訟案件審判的準(zhǔn)確性，保證每一個(gè)案件都能得到合理的司法判決。

（3）生態(tài)環(huán)境司法面對(duì)人民群眾公開(kāi)化

保障公民的權(quán)力，讓環(huán)境司法程序公開(kāi)透明。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范司法行為，大力推進(jìn)司法公開(kāi)，積極回應(yīng)廣大群眾的質(zhì)疑，努力讓每一個(gè)司法案件中的當(dāng)事人都能感受到公平正義。環(huán)境司法只有得到人民群眾的支持，生態(tài)環(huán)境司法方能有效進(jìn)行。

4.生態(tài)保護(hù)中公民與各級(jí)社會(huì)組織監(jiān)督機(jī)制的完善化

各級(jí)社會(huì)組織是推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的左膀右臂，完善公民與各級(jí)社會(huì)組織的監(jiān)督機(jī)制，也是為了讓社會(huì)組織和廣大群眾在生態(tài)文明法制建設(shè)大業(yè)中貢獻(xiàn)寶貴力量。

（1）完善信息公開(kāi)機(jī)制

政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)環(huán)境信息公開(kāi)渠道，及時(shí)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)信息公布于眾。除此以外，政府也要加大處罰力度，對(duì)那些嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法違紀(jì)行為施以嚴(yán)厲的懲罰，并告知公眾，確保人民群眾的知情權(quán)。

（2）完善公民的生態(tài)文明法治參與機(jī)制

政府在生態(tài)法治中要廣開(kāi)言路，以公眾會(huì)談、網(wǎng)絡(luò)咨詢等方式與公眾交流，積極吸取群眾對(duì)生態(tài)文明的意見(jiàn)和建議，做到生態(tài)文明法治方式“親民”，生態(tài)文明立法“接地氣”，這也充分體現(xiàn)了生態(tài)文明立法民主性。

（3）完善各級(jí)社會(huì)組織的生態(tài)文明法治參與機(jī)制

政府部門要大力支持各級(jí)社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行一定的資金支持，強(qiáng)化各級(jí)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，努力讓各級(jí)社會(huì)組織參與到生態(tài)文明法治建設(shè)中。同時(shí)，在實(shí)施生態(tài)法治進(jìn)程中，要充分發(fā)揮社會(huì)組織、人民團(tuán)體以及新聞媒介的監(jiān)察和督導(dǎo)作用，將生態(tài)法治建設(shè)置于社會(huì)監(jiān)督之下，置于陽(yáng)光之下。

總之，我們要緊跟十八大生態(tài)文明法治精神的步伐，堅(jiān)持生態(tài)文明法治與我國(guó)建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，共同推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的進(jìn)程，為建立美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興努力奮斗。

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作者簡(jiǎn)介：

霍天宇（1989--）男，碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理方面的研究；

黃小霞（1991--）女，碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理方面的研究。