國有企業紀檢監察組織監督的難點和途徑探析

何健

【摘要】文章論述了國有企業在紀檢監察中發揮監督作用所面臨的難點，并通過具體的分析提出了解決問題的對策，希望能為監督工作的順暢開展提供一定的幫助。

【關鍵詞】國有企業；紀檢監察組織；監督

黨的十八大報告提出，要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。因此，改革國有企業紀檢監察工作體制，建立健全制度體系，實行紀檢監察機構垂直管理，有效強化國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作，促進國有資產保值增值，將是國有企業紀檢監察工作的目標及要點。

一、影響國有企業紀檢監察組織職能的難點問題

隨著我國企業改革的不斷深化，國有企業也開始向現代化企業進行轉型，在紀檢監察工作中取得了一定成效，但是，不可忽視的是仍然存在一些難點，其主要表現為以下幾方面：

（一）紀檢監察重要性認識不足。當前，仍然有相當一部分國有企業經營管理者認為在經濟效益為重的國有企業搞監督和檢查，會束縛企業的發展，影響企業的經濟利益，有的人雖然表面上贊同和支持紀檢監察工作，但是在思想上還是認為紀檢監察只是個“擺設”，或者認為紀檢監察工作做的是“表面文章”“無用功”，不理解甚至排斥紀檢監察工作的推行。在國有企業中，紀檢監察組織最重要的職責就是防止腐敗，這種對紀檢監察工作認識不到位、重視程度不夠的現象，嚴重阻礙了這一職責的行使，使得國有企業紀檢監察防治腐敗的效果大打折扣。

（二）紀檢監察相關制度不夠完善。改革開放以來，國有企業在建立健全內部管理制度方面做了大量工作，但是大部分為財務、經營、生產工藝、技術流程等方面的制度，針對紀檢監察部門的工作的實際制定的，真正能發揮監督檢查作用的制度少之又少。僅存的紀檢監察相關的制度操作性不強，有些只重形式不重實際內容，有些該有的沒有、該具體的不具體、該量化的沒量化，部分制度只是針對某一項問題漏洞，沒能具體化系統化等。

（三）紀檢監察監督方式缺乏專業性。國企現有的紀檢監督方式與政府部門的紀檢監察部門相比，缺乏必要的專業支持，紀檢監察工作人員專業性不行，查處腐敗案件能力不強；另外監督大多為發生舉報或者出現問題后的監察，基本為事后監督，時效性滯后。部分國企紀檢部門存在對企業的領導班子不敢監督，對同級不愿監督，對下級不真監督的情況，紀檢監察效能疲軟，不能有效防范企業在運行過程中的違法違紀行為，監督作用不大。

二、強化國有企業紀檢監察組織監督職能的主要途徑

針對目前企業紀檢監察工作出現的難點問題，下面將提出幾點解決策略，幫助國有企業有效地開展內部紀檢監察工作，保證國有企業清正廉潔的作風，以便進一步促進國有企業的健康發展。

（一）加強組織領導，強化思想教育。國企“一把手”要帶頭堅持學習和領會中央、國資委關于黨風廉政建設的相關文件精神，帶領領導班子制定統一學習計劃，同時要規定學習時間，做好學習筆記，保證學習有效果。學習上重點做好中央及所屬地方紀檢監察方面文件精神、制度等的落實。國有企業要不斷強化“三位一體”“一崗雙責”的考核和追究，并持續堅持“三重一大”原則，紀檢監察部門在聚焦監督主業、嚴格執紀問責的同時，要注重對黨員干部廉潔從業的教育引領，通過制定廉潔文化實施方案等方法，不斷加大警示教育和廉潔從業教育工作力度，進而在企業營造風清氣正的工作氛圍。

（二）加強監督檢查，推動重點工作的貫徹落實。紀檢監察要主動參與企業的決策、預算、執行、招投標、資產評估等全部運營過程，只有在全程監督框架下，才能把事后檢查變為事中監督、事前監督。通過對企業業務環節、流程的監管，促進監督制約機制的形成，從而更好地執行好紀檢監察的各項職能。在決策環節方面，主要監控國企作出重大決策是否遵守科學、民主的程序，是否擅自作出重大決策、是否存在個人獨斷專行、一把手“一言談”等行為問題。在財務管理環節方面，主要是通過對賬戶設置和資金流動過程的監控，看企業財務審批制度是否規范，是否有違規動用大額資金的問題，是否存在賬外賬、私設小金庫、假發票入賬、違規報銷等問題。

（三）加強與審計部門合作，確保監督的有效性。國有企業的內部審計主要是對同級和下屬單位的財務部門進行常規、專項等審計，其局限性是查出財務問題時采取的手段缺乏剛性。紀檢監察部門在查出有關部門、人員的違規違紀問題時，有一定的處理權，但對于具體的業務又不是太熟悉，不可能經常耗費人力、物力深入查處。國有企業只有充分發揮審計部門和紀檢監察部門的職能作用，建立組織協調的長效機制，形成優勢互補的工作合力，進而形成一套行之有效的監督機制，推動企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，對于審計出的問題要嚴肅處理，堅決不放過。

三、結語

國有企業作為我國經濟發展的主要命脈，發展的穩定性直接影響到我國的整體經濟，因此，必須深入貫徹黨的十八大和中紀委三次、四次全會精神，認真落實“兩個責任”，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，以完善懲治和預防腐敗體系為主線，不斷加強內部紀檢監察工作，為企業的持續、健康發展保駕護航。

【參考文獻】

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