更加尊重市場規律更好發揮政府作用

隋騁

【摘要】政府和市場的關系是世界各國經濟運行中必須處理好的核心問題。我國正處在深化經濟體制改革的攻堅階段，不僅使市場在資源配置起到決定性作用，也要更加重視政府在經濟活動中的積極作用。如何更好地發揮政府作用，必須在宏觀調控中更加尊重市場規律，努力創造和維護開放有序的競爭環境、公正透明的法治環境和健康向上的道德環境。

【關鍵詞】]政府；市場經濟；市場規律

一、政府和市場關系的歷史演進

政府和市場的關系是市場經濟發展過程中的歷史性長期性問題，在資本主義國家，政府和市場的作用地位經歷了相互交織、此消彼長的發展過程。在20世紀初，主流經濟學家更加看重市場能自發、有效地調節經濟活動的特點，認為政府主要履行軍事、政治、外交等領域的職能，過多參與經濟活動會影響市場規律的正常作用，導致經濟運行低效。由于沒有將政府與市場相互協調視作市場經濟發展的關鍵，這一理論很快就被客觀現實所擊破。20世紀30年代的美國，經濟陷入大蕭條，市場萬能論因周期性的經濟危機而破滅，這證明了純粹依靠市場調節經濟活動是行不通的。

凱恩斯政府干預理論的出現是西方經濟學理論的一個重大轉折點。其深刻指出了經濟危機產生的原因：現實生活中并不存在古典自由主義經濟理論的完全競爭市場假設，資本主義經濟純粹依靠市場調節，不僅無法達到供求均衡的目標，還會引發整個社會的有效需求不足。因此政府這只“有形的手”必須采取措施干預市場、調節供求關系，才能有效避免和解決經濟危機。但是隨著政府主義不斷強勢，越來越多的干預經濟，破壞了市場規律本身，反而引起滯脹。第二次世界大戰以后到六七十年代，強調自由競爭的自由資本主義思想再度興起，以弗里德曼為代表的貨幣學派強調尊重市場作用，有的經濟學家提出觀點：“管的最少的政府是最好的政府”。后來美國次貸危機爆發使西方輿論又轉向更加重視發揮政府作用。

我國在認識市場和政府關系問題上經歷了艱難曲折的過程。建國初期建立了計劃經濟體制，實行“大計劃、小市場”，在國營經濟領導下多種經濟成分并存發展，以市場調節為基礎的加強政府計劃管理的經濟運行機制，使國民經濟得到迅速恢復。隨后計劃管理范圍不斷擴大，市場調節范圍不斷縮小，由于受到蘇聯模式和國內“左”傾思潮的影響，對于計劃和市場關系的辯證認識和改革設想并沒有能夠有效貫徹和落實，沒有充分認清我國的基本國情，為了“跑步進入社會主義”強行搞平均主義，嚴重違背了經濟規律，使國民經濟遭受巨大損失。黨的十一屆三中全會撥亂反正，把黨的工作重心轉移到以經濟建設為中心上來，使黨和國家的航向重新回到正確的軌道。“社會主義也可以搞市場經濟”的提出，促進了市場因素的引入，計劃因素大幅度縮小，國民經濟進入社會主義商品經濟時期，此后計劃經濟體制逐步向市場經濟體制的轉變，到1993年十四屆三中全會的時候，正式確立了社會主義市場經濟改革的方向。每個階段的跨越都是思想認識和市場化改革實踐的質的飛躍，都是不斷突破舊的體制機制的束縛，大幅度地解放和發展了生產力，提高生產效率，使經濟充滿活力，使國民經濟持續快速發展，市場在資源配置中的地位作用也從“基礎性”提高到“決定性”。

歷史的經驗教訓告訴我們，無論是政府對市場干預過度或是放任不管，市場有效調節經濟的功能都會出現失靈。政府這只“有形的手”和市場這只“看不見的手”都要發揮作用，二者之間作用范圍及邊界的把握成為了經濟運行過程中的一個核心問題。

二、宏觀調控應當更加尊重市場規律

市場追逐利潤，具有自發性、盲目性和滯后性，在有關國家安全、百姓民生等問題上，需要依靠國家宏觀調控。但是，市場經濟的高效率就在于市場規律的作用發揮，使市場按照價值規律、競爭規律、供求規律自發地調節經濟運行。因此，政府在宏觀調控上應當更加尊重市場規律，不能干擾市場機制作用的正常發揮。

一是價值規律。價格是一種從屬于價值并由價值決定的貨幣表現形式，雖然商品價格既有商品本身的價值決定，也受其他因素影響。但是，價值規律就是市場規律，反映經濟主體間內在的、本質的關系，這種關系不會因人的主觀意志而改變。如果僅憑主觀意志、良好愿望，人為抬高或壓低價格，使商品價格過度脫離他的價值，最后效果都不會很好。

曾有段時間豬肉漲價，根據市場經濟原理，養豬業受到利潤刺激而繁榮起來。但是城鎮居民則會因豬肉漲價而感到生活成本上升，尤其是中、低收入人群會更加感到捉襟見肘，因為在價格變動時，高收入人群的消費增加所占收入比重會小于低收入人群。但當時政府采用的是補貼養豬戶的方法，后來就發生了豬肉因供過于求而降價，而養豬戶的利益又因為過度的刺激供應而受到損失。因此政府在宏觀調控時應當重點補貼給中、低收入人群。

二是供求規律。供求關系是由市場需求和供應來決定的，不是由計劃人員主觀判斷來決定的。人們常用“多了刀子砍，少了鞭子趕”來形容計劃經濟時期的宏觀調控，當市場上某個商品稀缺時，計劃部門就會采取措施投資人力和物力再建新的生產設備，或者改造現有生產設備來增加產量，但等到計劃部門的投資建成時，市場的供求情況可能已經變化了。

市場的供求規律能自動地引導生產者和消費者的行為，一旦某個產品稀缺，很多企業會受利潤驅使，自發地增加生產。幾年前某省份預計發電量不夠，曾向上級反映希望能夠建設新發電廠，但因為按照照明彈性系數計算電力，結果是電量足夠，所以審批沒通過，最后該省在高溫時期，部分企業因電力供應不足，被破“停三開四”，老百姓家里的空調用電也受到了影響。

三是競爭規律。各經濟主體在利益機制的作用下，相互競爭，不斷激發自身生產活力和發展動力。市場是各經濟主體彼此競爭的載體，競爭的主要手段是通過提高勞動生產率、降低成本來獲取經濟利益，競爭的結果就是相互施壓、優勝劣汰。生產效率越高、成本越低的經濟主體在競爭中越能夠取得更多的利益，使低效率的企業利益受損，為了不被對手淘汰，也會被迫提高市場競爭能力。

例如國有企業改革，原因是多方面的，部分企業產能過甚、老舊企業生產率低下，還有一個更重要的因素是它們可以獲得比其他市場主體更為低廉的資金、土地等要素價格，這樣有損公平競爭。改革就是要將不同國有企業的生產要素合理整合或部分配置給民營企業，讓各要素在市場規律的作用下創造更多的價值。

三、政府作用應當努力維護市場環境

政府權責的準確限定能夠有效地維護市場環境，政府應當有限界定自身的功能，明確什么能做什么不能做，做錯了應當問責，不能過分相信自身干預經濟和社會發展的能力，把經濟運行的主動權交給市場，才能真正確保市場在資源配置中的決定性作用。

一是營造開放有序的市場競爭環境。平等、開放、有序是良好競爭環境的重要標志，市場機制只有在良好的競爭環境中才能發揮良性作用。要使資源配置更加符合市場的供求關系，首先需要依靠政府創造一個統一開放、競爭有序的現代市場體系，政府本身主要在非市場領域和市場自身無力調節的領域發揮作用。因此，政府必須明確公共職能、簡政放權，致力于清除市場壁壘，依靠市場競爭機制提高資源配置效率和公平性，使多種所有制經濟共同發展，各生產要素自由流動、平等交換，消費者也能自由選擇、自主消費。

二是創造公正透明的法治市場經濟。良好的法治環境約束市場中各經濟主體的權利和義務，決定各經濟主體能夠做什么和不能做什么，保護各經濟主體的地位利益，明確各經濟主體必須承擔的責任。如果沒有法律規范為市場經濟保駕護航，市場經濟的獨特優勢就不能正常發揮，資源配置和利用的效率就會大打折扣。必須清醒地看到，我國的法律體系還不健全，有法不依、違法不究、執法不嚴、執法不公等問題依然存在，嚴重阻礙了我國市場經濟的健康發展。因此，政府通過法治規范經濟主體活動時，就必須嚴格規范自身行為，不斷完善公正透明的司法體系，真正做到定位不錯位、到位不缺位、守位不越位，確保經濟活動正常運行。

三是塑造健康向上的市場經濟文明。有的人認為市場經濟就是惟利是圖，就會不講仁義道德。其實不然，良好的社會道德環境是建設社會主義市場經濟體制、維護社會主義市場經濟秩序的重要基礎，市場經濟環境下每個人都有維護自身利益的權利，且每個人的行為都不應以損害他人利益為前提，人們相互間以良好道德為基礎，生活更自由。政府在促進經濟發展的同時，要把維護市場經濟道德文明放到更加重要的位置，運用多種方法提高全社會成員道德水平，依法嚴懲違反經濟道德的欺詐行為，培育文明健康的市場經濟發展理念。

更好處理市場與政府的關系，市場能夠處理好的就由市場規律去決定，政府努力做好市場辦不了和辦不好的事，當好市場秩序的“裁判員”，確保市場環境公平法治，真正發揮好政府“有形之手”的作用。

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