航天企業模擬內部法人管理模式探討

◎西安航天動力測控技術研究所 陳雷聲

航天企業模擬內部法人管理模式探討

◎西安航天動力測控技術研究所 陳雷聲

模擬內部法人制度即在企業內部各主體之間引入市場機制，使其做到相對自主經營、自負盈虧，形成壓力層層傳遞、指標層層分解、責任層層落實、活力層層激發、績效層層考核的新機制。它是市場經濟條件下企業為增強競爭力而采取的一種新的管理模式，通過對內挖潛降耗、降低成本，對外開拓市場，進而達到適應并滿足市場需求、增加經濟效益的目的。

近幾年隨著航天型號科研生產任務的逐年遞增和發展目標的逐步提高，原有的科研生產管理模式和陳舊的思想觀念已不能適應新形勢下的市場競爭環境，航天企業普遍存在滿足現狀，工作效率低，不能較好地統籌安排縱向與橫向任務關系，以及各單位負責人自負盈虧意識不強、成本控制意識較差等問題。

為此，西安航天動力測控技術研究所在“十二五”初期開始謀劃并推行模擬內部法人經營管理制度，即劃小核算單位，以有效促進自身經濟規模的穩步增長，在全面保證科研生產任務完成的同時，使配套軍品收入及整體收入得到大幅提升。

一、實施過程

首先，面向所有員工開展形勢任務宣傳，明確當前的形勢、改革目標、實現途徑和發展愿景，以從根本上轉變傳統思想觀念中“上級下達什么任務，就完成什么任務”的認識。其次，明確改革有利于調動員工的積極性和創造性，不斷提升核心競爭力；有利于單位整體經濟規模的持續快速發展，提升綜合實力；有利于增加員工收入，提高生活水平，滿足員工對精神和物質文化生活的需求。

在員工思想統一后，研究所以產品為對象將各個研究室進行優化組合，并將研究室布局逐步從面向任務調整為面向產品，賦予其經營責任和收益分配的權利。同時開展各專業研究室模擬內部法人制度的管理模式，采取季度考評、年度考核相結合，任務完成量與工資總額掛鉤等形式開展經營業績考核，旨在鼓勵各研究室大力開拓配套軍品市場。

在財務管理方面，采取單獨建賬、核算的方式。通過編制可控的預算方案，培養研究室自負盈虧的意識；通過采用全成本核算辦法，嚴格控制每筆資金的支出，如原材料、試驗工裝、設備采購等支出均由核算單位自己承擔。此方法從源頭上降低了產品加工報廢率、減少了原材料浪費現象的發生。

在任務分配方面，按照全年任務分解，對核算部門下達經營指標并簽訂經營目標責任書。通過合同制經費管理與結算的方式對其進行考評，即對各研究室每月任務完成量在提取管理費后以合同經費的形式劃撥至各個研究室。此舉一方面培養了研究室人員自負盈虧的意識，另一方面為研究室逐步適應市場化的競爭模式打下了基礎。

在政策支持方面，為了鼓勵全員參與協作軍品任務的承攬，研究所特頒布了協作軍品管理辦法、項目經費管理辦法等一系列配套措施，配套軍品任務均給予減免管理費的優惠政策，并將全部收入劃歸各核算單位自行支配。

在風險控制方面，按照權責利相統一的原則，與各核算部門負責人簽訂安全責任書，同時將配套軍品生產納入單位內部計劃統一協調、安排，各核算單位按照計劃編制二級計劃，以保障任務按節點全面完成，杜絕低層次質量問題的發生。

二、取得的成果

研究所在模擬內部法人制度管理模式開展之初取得了一定成績，但由于相應的獎懲考核政策未能及時落實，導致部分核算單位出現懈怠。因此，自2015年開始，為確保科研任務按要求完成，經多方數據統計、測算以及與各核算部門負責人研究后，研究所決定將各核算單位的績效與考核結果相掛鉤，再根據各核算單位性質進行差異化考核；制定下發了計劃、安全、質量考核辦法，并與各核算單位簽訂了經營業績責任書，同時將8個考核單位按照承擔任務的性質劃分為3類，分別是僅承擔配套軍品任務的研究室、承擔縱向科研生產任務及配套軍品任務的研究室以及僅承擔縱向科研生產任務的研究室。

在計劃、安全、質量考核辦法中實行季度考核減分制，即未完成一項扣除相應分數對應的績效；在新簽訂的經營業績責任書中增加了對應收賬款和利潤指標的約束，同時為鼓勵技術人員申報課題、提高研究氛圍，將預先研究課題的申報也納入到考核體系中。此外，基于管理模式的改進，各核算部門負責人相應地制定了一系列獎懲考核辦法，并針對員工的工作任務量對其績效進行二次分配，以充分體現“多勞多得，按勞分配”的獎懲機制。

模擬內部法人制度管理模式經過幾年的推進及不斷改進，使各核算部門的工作積極性得到大幅提升，完成了從“推任務”向“要任務”的思想轉變，科研生產效率穩步提升，員工的工作積極性大幅提升。同時，各核算部門在科研生產組織過程中通過推行項目負責制，培養了一批專業的市場開拓和技術研發隊伍，為后續的發展奠定了基礎。

改革的道路是漫長而曲折的，對于一項新政策的適應也不是一朝一夕就能完成的，航天企業在未來管理模式創新以及管理體制改革過程中勢必會遇到各種各樣的阻力，但只要本著為員工謀福利的信念，以及做強、做大的信心，未來的發展將更加美好！▲