航天企業OHSMS危險源識別中的關鍵因素分析

◎航天材料及工藝研究所 黃佳琦

航天企業OHSMS危險源識別中的關鍵因素分析

◎航天材料及工藝研究所 黃佳琦

職業健康安全管理體系（Occupational Health and Safety Management Systems, OHSMS）是伴隨著經濟全球化和國際貿易的發展由發達國家率先提出的。由于作為勞務輸出國的發展中國家在勞動力職業健康保護和勞動條件改善方面的投入較少而形成了低生產成本，低生產成本又使發展中國家在勞動力競爭中處于有利地位，這種狀況是發達國家不能接受的。加強職業健康安全管理是對生產過程進行安全控制、減少員工的職業傷害以及由此帶來的損失的有效手段。在過去的幾十年里，中國航天事業飛速發展的同時，職業健康和安全管理也得到了應有的重視，航天科技工業一方面要與國際接軌提高在國際市場的競爭力，另一方面要從實質上重視員工職業健康并在生產過程中實現科學、規范、高效的安全管理。2006～2008年期間，中國航天科技集團公司開始全面推進OHSMS，并逐漸將其納入科研生產管理體系中。

航天材料及工藝研究所集航天材料應用研究、工藝研究、產品試制與生產于一體，產品與技術已廣泛應用于航天、航空、水利、交通、能源、體育用品等行業。研究所涉及到的可能危險源為有毒化工材料、易燃易爆材料及氣體、有毒有害作業、輻射源、“三廢”、高電壓、噪聲以及壓力容器等，對這些危險源進行識別以及實施相應的控制措施為安全管理提供了基礎。針對危險源識別，澳大利亞學者A. M. Makin提出了一個新的概念以改善和提高OHSMS的應用，這個概念包括與危險源相關聯的人、工作場所及管理3個關鍵因素，它們存在于一個外部環境內，且三者之間相互作用，危險源可能發生的區域如圖1所示。

一、危險源識別的關鍵因素

1．自然工作場所

在航天材料研究及生產企業中，常見的由硬件和操作環境引起的潛在危險源包括：材料處理及存儲、易燃易爆源、壓力容器、危險化學品、輻射源、“三廢”、機械裝置的結構設計缺陷、有限的操作空間、電、高空作業、移動物體或設備等。

圖1 工作場所中危險源可能發生的區域

在自然工作場所和人之間產生的危險源主要基于人對工作環境的改造，如噪聲、震動、光污染、無人值守機器、工作臺設計、光滑地面、手工操作等事項。在自然工作場所與管理之間產生危險源的相關因素包括：對儀器和設備操作的錯誤決定，如未對安全保護裝置或報警器進行年檢、未對儀器設備進行日常維護等。基于外部自然環境和自然工作場所之間的相互作用而產生的危險源可能與氣候相關，如在夏季的“桑拿天”，外界的熱氣和濕度可以對廠房內部的儀器設備產生熱應力，也可能引起金屬疲勞進而形成儀器設備的機械故障。來自外部環境的影響還包括不景氣的經濟環境，經濟不景氣可能影響企業在購買儀器設備時的選擇、對儀器設備的維護頻率以及是否購買足夠的勞保裝備。現階段來自其它行業的競爭以及內部發展的壓力都使航天企業削減了某些方面的開支，造成人為的經濟環境“不景氣”。另外，危險源可能還產生于自然工作場所的改變，如安裝新設備的時候。自然災害的發生對硬件和操作環境同樣會造成影響，從而引發應急機制。

2．人的因素

與人相關的危險源不僅產生于個體本身，還產生于人們之間的相互關系或者人與工作場所、管理以及外部環境之間的相互關系，由人本身和人際關系而引起的危險源可能產生于心理、生理和文化因素。對于中國企業來說，長期以來很多因素不被重視，但是這些因素卻是實際存在并且能夠成為潛在危險源的，如各種歧視、矛盾和不信任引起工作場所關系的瓦解、傳染病的存在及溝通上的問題等。

在人和硬件以及操作環境之間所產生的危險源可能由硬件的設計缺陷、人的錯誤以及人的認知能力限制所引起。由人和管理之間所引起的危險源主要產生于工作組織實施的方式，如工作倒班所引起的壓力和疲倦、超時單調的工作、沒有權威人士指導下的責任承擔等。在人和外部環境之間引起的危險源可能產生于風俗和社會文化的影響，如航天人津津樂道的超時工作，尤其是在“歸零”工作階段，超時工作必然影響與家人團聚的時間，中國人習慣以“家”為核心，加班加點的“歸零”工作是否會影響家庭和睦進而成為由人的因素而引起的危險源。

3．管理因素

管理內部的缺陷可能導致人們對自己職業健康安全的責任義務不明確，如果管理層沒有及時向員工告知工作場所的狀態變化，可能會提高工人生病和受傷的風險。一些企業習慣采取謊報瞞報事故的數量和范圍的做法都有可能與這個組織長期以來形成的企業文化有關，而企業文化的形成又是由企業的管理方式決定的。人們通常強調企業領導對OHSMS所起的決策作用，其實如果管理制度健全，由企業領導錯誤的個人意愿所造成的危險源完全有可能被減到最小程度。

在管理和人之間所產生的危險源可能來自于缺乏溝通、不良的監管以及人們對操作規程故意不配合，裁員也可以導致機構運行不穩定進而成為一個危險源。但是對于中國航天企業來說，真正的問題可能是機構臃腫以及各部門之間缺乏配合使整個組織運行不穩定，并最終成為一個潛在危險源。

二、工作場所危險源處理技術

一個組織內部的危險源一旦被識別，就要對這些危險源采取防控措施并對實施效果進行評價。針對相應的危險源，A. M. Makin提出了3個主要方法，即安全場所、安全人及安全體系戰略（見圖2）。

1．安全場所戰略

實施安全場所戰略首先要對工作場所的風險進行評估，包括應急安排、監控以及對問題解決的績效評估。當人們能夠預測危險源并對潛在問題有足夠認識時，這些針對危險源的處理技術才能夠最有效地發揮作用。這個方法最大的優點是它的靈活性和適應性，但風險管理過程的時間長度和強度可能是它的一個主要缺點，如在風險評估階段需要足夠的時間確定問題并找尋解決問題的方法，在進行風險管理時如果沒有足夠的策劃，可能人們處理問題時會根據經驗流于表面，而不是從源頭根除問題。人們對風險的認知在個體之間存在差異并且能夠導致矛盾的發生，但是人們對風險的認知還與對風險的認知度、對情況進行控制的實際水平、對外界影響的理解、對任務了解的深度等因素有關。安全場所戰略尋求的是要確保現有環境無害，并且從根源上清除可預見的危險源。總的來說，這個方法的缺點主要是和它自身的程序相關，主要處理的是已經存在的而不是策劃階段的任務。

2．安全人戰略

安全人戰略涉及到的所有技術手段都關注對員工進行安全知識和技能教育，以避免由員工自身引起不安全因素，或者使員工具備處理不安全情況的能力；提高對員工可能造成傷害的安全隱患的認識；加強員工身心健康遭受損害時自我恢復的能力。在某些情況下，即使危險源不能夠被完全清除，對危險情況的處理方法也會加深人們對潛在問題的認識。對航天企業來說一個典型的情況是，員工會經常去基地出差，從事發射、修理以及維護等工作，工作場所并不是固定的，有些工作環境是未知的，所以更要加強培訓以提高員工日常處理各種非正式風險的能力以及對形勢的判斷能力。

3．安全體系戰略

安全體系戰略方法識別的是與缺乏領導決策、缺乏方向相關的危險源，以做到預防為主，如建立安全政策，對選擇供貨商、原材料以及設備建立安全標準。安全體系方法通常需要日常反饋和交流來加深對工作程序及關鍵變數所產生的影響的理解。當利用這些方法應對發生的安全事故如疾病和受傷統計以對安全績效進行評估時會發生問題，這些問題可能與單位的政策相關聯或是單純為了保存管理者的面子，如為了企業和領導的面子而瞞報事故的做法是絕對不可取的，這是對改進安全體系的一個主要威脅。在一個安全體系成功運行之前，必須建立一個基于相互信任、尊重和透明的企業文化。因此，只有在一個適當的企業文化里運用安全體系戰略來建立一個安全系統才是最有效的。

傳統的風險管理方法對于處理自然環境風險比與人的因素相關的風險更有效，運用系統的方法并且同時考慮人、工作場所及管理的單因素和協同因素效應來處理風險源識別及風險管理比傳統方法更有效，這種人、工作場所以及管理3個因素的系統方法可以作為OHSMS中風險源識別的補充方法。▲

圖2 處理復雜危險源的戰略