資源環(huán)境承載力與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

廖慧璇，籍永麗，彭少麟

資源環(huán)境承載力與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

廖慧璇，籍永麗，彭少麟*

中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510006

實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”是世界各國的發(fā)展共識。可持續(xù)發(fā)展理念的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。資源環(huán)境承載力是制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。只有準(zhǔn)確衡量區(qū)域的資源環(huán)境承載力，才能從整體上以承載力為約束對國土空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)活動在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上科學(xué)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。文章綜述了與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的四大類資源承載力（包括土地資源、水資源、能源資源和生物資源承載力）和兩大類環(huán)境承載力（包括空氣環(huán)境和水環(huán)境承載力）的重要性。在綜合我國國家標(biāo)準(zhǔn)文件和研究論文的基礎(chǔ)上，總結(jié)了四大類資源承載力和兩大類環(huán)境承載力的主要評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。更進(jìn)一步，結(jié)合我國的資源承載力和可持續(xù)發(fā)展的研究和實(shí)踐現(xiàn)狀，從研究內(nèi)容和指標(biāo)體系構(gòu)建兩方面著眼，指出應(yīng)盡快制定符合我國國情的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和綜合評價(jià)體系，并通過簡化評價(jià)過程來提高資源環(huán)境承載力評價(jià)的可操作性。

生態(tài)文明；資源承載力；環(huán)境承載力；監(jiān)測評價(jià)；可持續(xù)發(fā)展

引用格式：廖慧璇， 籍永麗， 彭少麟. 資源環(huán)境承載力與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展［J］. 生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)， 2016， 25（7）： 1253-1258.

LIAO Huixuan， JI Yongli， PENG Shaolin. Resource and Environment Carrying Capacity and Sustainable Development ［J］. Ecology and Environmental Sciences， 2016， 25（7）： 1253-1258.

1992年，在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《21世紀(jì)議程》（《Agenda 21》），是世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展行動議程（牛文元，2012）。1994年3月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，該議程從中國的人口、環(huán)境與發(fā)展的總體情況出發(fā)，提出了促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展理念的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一（郭亞軍等，2002；中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組，2003）。中共十八大五中全會提出，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路（財(cái)新網(wǎng)，2015）。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出，“按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”（新華網(wǎng)，2013）。可見，優(yōu)化國土空間布局是落實(shí)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。作為評價(jià)一個(gè)地區(qū)的資源環(huán)境能夠支撐和容納的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動和人類活動強(qiáng)度的指標(biāo)，資源環(huán)境承載力（resource and environment carrying capacity）是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。只有準(zhǔn)確衡量區(qū)域的資源環(huán)境承載力，才能從整體上以承載力為約束對國土空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)活動在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上科學(xué)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

本文通過對與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的幾大類資源環(huán)境承載力的重要性和評價(jià)方法進(jìn)行綜述，并結(jié)合我國的資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展研究和實(shí)踐現(xiàn)狀，為未來區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展研究和實(shí)踐提出針對性建議。

1　資源環(huán)境承載力概念的提出

承載力概念應(yīng)用最初是被引進(jìn)到區(qū)域系統(tǒng)的生態(tài)學(xué)研究中，其含義是在某種環(huán)境條件下，某種生物個(gè)體可存活的最大數(shù)量的潛力（Park et al.，1969；Rees，1996）。承載力概念在實(shí)踐中的最初應(yīng)用領(lǐng)域是畜牧業(yè)（郭秀銳等，2000）。在環(huán)境污染蔓延全球、資源短缺和生態(tài)環(huán)境不斷惡化的背景下，科學(xué)家們相繼提出了資源承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)承載力等概念（Schneider，1978；高吉喜，1999）。資源承載力是基礎(chǔ)，環(huán)境承載力是核心。資源承載力和環(huán)境承載力綜合起來又可稱作生態(tài)承載力。

1.1資源承載力

聯(lián)合國教科文組織給資源承載力（resource carrying capacity）下的定義是“一個(gè)國家或地區(qū)的資源承載力是指在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，利用本地能源、自然資源、智力和技術(shù)等條件，在保證符合其社會文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平條件下，該國家或地區(qū)能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量”（傅鴻源等，2009）。資源承載力是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其承載量一是取決于資源系統(tǒng)本身，包括資源的數(shù)量、質(zhì)量、資源的開采條件以及人們利用資源的程度、方式與手段等；二是取決于資源系統(tǒng)與人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)程度（景躍軍，2006）。

從一般屬性上看，資源可以分為自然資源和社會資源。目前有關(guān)資源承載力的研究主要集中在自然資源領(lǐng)域，土地又是最重要的自然資源之一，土地資源承載力是最基本的資源承載力，因此土地資源承載力的研究歷史相對較長，取得的成果也相對較多（封志明，1994）。隨著科技進(jìn)步和全球一體化的發(fā)展，一定區(qū)域內(nèi)人們的生活和生產(chǎn)對區(qū)域內(nèi)已有自然資源存量的依賴性逐漸變低，同時(shí)，在特定時(shí)間段內(nèi)，影響區(qū)域內(nèi)人與自然相互作用過程的因子是有限的，因此資源承載力的研究范圍逐步從自然資源承載力擴(kuò)展到社會資源承載力（景躍軍，2006）。考慮到人是社會子系統(tǒng)的主要組成因素，是承載力中的承載對象，因此社會發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)要素，即經(jīng)濟(jì)資源承載力開始作為社會資源承載力研究的主要內(nèi)容（高吉喜，2001）。

1.2環(huán)境承載力

環(huán)境承載力（environment carrying capacity）從廣義上講，指某一區(qū)域的環(huán)境對人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力（Schneider，1978）。從狹義上講，即為環(huán)境容量。目前關(guān)于環(huán)境承載力大致主要有3種定義，（1）從“容量”角度的定義，環(huán)境容量是指環(huán)境系統(tǒng)對外界污染的最大允許承受量或負(fù)荷量。主要包括大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量等。如高吉喜（2001）在《可持續(xù)發(fā)展理論探索》一書中指出“環(huán)境承載力是指在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下環(huán)境子系統(tǒng)所能承納的污染物數(shù)量，以及可支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與相應(yīng)人口數(shù)量”。（2）從“閾值”角度的定義，如“環(huán)境承載力是指在某一時(shí)期，某種環(huán)境狀況下，某一區(qū)域環(huán)境對人類社會經(jīng)濟(jì)活動的支持能力的閾值”（唐劍武等，1997）。《中國大百科全書》（中國大百科全書編委會，2002）關(guān)于環(huán)境承載力的定義是“在維持環(huán)境系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的前提下，整個(gè)地球生物圈或某一區(qū)域所能承受的人類作用在規(guī)模、強(qiáng)度和速度上的限值”；郭秀銳等（2000）學(xué)者認(rèn)為“環(huán)境承載力是指在一定時(shí)期、一定狀態(tài)或條件下，一定環(huán)境系統(tǒng)所能支持的生物和人文系統(tǒng)正常運(yùn)行的最大承受閾值”。它不僅體現(xiàn)了環(huán)境系統(tǒng)資源的價(jià)值，而且還突出了環(huán)境系統(tǒng)與生物和人文系統(tǒng)間的密切作用關(guān)系。環(huán)境承載力具有客觀性、相對性、可調(diào)性和隨機(jī)性的特征。（3）從“能力”角度的定義，彭再德等（1996）學(xué)者將環(huán)境承載力定義為“在一定的時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變，區(qū)域環(huán)境功能不朝惡性方向轉(zhuǎn)變的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會經(jīng)濟(jì)活動的能力”；Schneider（1978）強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境承載力是自然或人造環(huán)境系統(tǒng)在不嚴(yán)重退化的前提下，對人口增長的容納能力”。環(huán)境承載力與環(huán)境容量有所不同。環(huán)境承載力強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境系統(tǒng)資源對生物和人文系統(tǒng)活動的支撐能力，突出的是其量化測度；而環(huán)境容量強(qiáng)調(diào)的則是環(huán)境系統(tǒng)要素對生物和人文系統(tǒng)排污的容納能力，突出的是其質(zhì)地衡量。環(huán)境容量側(cè)重體現(xiàn)和反映環(huán)境系統(tǒng)的純自然屬性；而環(huán)境承載力則突出顯示和說明環(huán)境系統(tǒng)的綜合功能（生物、人文與環(huán)境的復(fù)合）（倪天麟等，2000）。

2　主要資源環(huán)境承載力類型的監(jiān)測與評價(jià)

對于一個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展而言，有幾類資源環(huán)境承載力是與之密切相關(guān)的，主要包括了四大類資源承載力（包括土地資源承載力、水資源承載力、能源資源承載力和生物資源承載力）和兩大類環(huán)境承載力（包括空氣環(huán)境承載力和水環(huán)境承載力）。

2.1土地資源承載力

土地資源是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的必要條件之一。土地資源具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)食物的主要功能，而社會經(jīng)濟(jì)條件對人類生存發(fā)展的支撐則更為重要（申元村，1990；郭志偉，2008）。因此，區(qū)域土地資源主要考量以下四類土地類型：農(nóng)業(yè)用地、綠地、居住用地和建設(shè)用地。同時(shí)主要關(guān)注以下四大類指標(biāo)：主要利用類型的土地面積、土地開發(fā)強(qiáng)度、土地的人口承載強(qiáng)度和土地的產(chǎn)出強(qiáng)度。其中涉及到的主要監(jiān)測數(shù)據(jù)包括：土地面積、常住人口數(shù)量和地區(qū)GDP收入。

2.1.1農(nóng)業(yè)用地資源承載力

過去的土地資源承載力都是以農(nóng)業(yè)用地為考量的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)用地主要包括耕地、牧草地、養(yǎng)捕水面等（單勝道等，2000）。

劉東等（2011）根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和我國衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，得出我國居民的人均糧食消費(fèi)營養(yǎng)安全值為400 kg·a。根據(jù)鄧大才（2010）的數(shù)據(jù)，我國2005年糧食畝產(chǎn)量可達(dá)309.4 kg，因此，人均耕地的最小面積應(yīng)為1畝（即666.7 m2）左右。世界銀行的糧食指數(shù)（food production index）顯示，2005年美國、英國、澳大利亞、日本和中國的糧食指數(shù)分別為99.3、100.1、107.9、101.0和100.4，全世界的糧食指數(shù)則為100.0（世界銀行公開數(shù)據(jù)）。而至2013年，美國、英國、澳大利亞、日本和中國的糧食指數(shù)分別為100.2、119.5、113.2、97.9和129.5（世界銀行公開數(shù)據(jù)）。這表明中國的糧食總產(chǎn)量逐漸增加，從2005年低于日本和澳大利亞的水平增長為遠(yuǎn)高于世界平均水平。然而，由于人口基數(shù)龐大，我國人均可獲得糧食量依舊較低。

2.1.2綠地資源承載力

對綠地資源的承載力進(jìn)行分析，有助于了解區(qū)域在綠地系統(tǒng)規(guī)劃的進(jìn)程中，人居環(huán)境是否隨著長期的土地開發(fā)和市政建設(shè)保持應(yīng)有的水平和質(zhì)量，從而為將來土地利用生態(tài)安全格局的構(gòu)建提供依據(jù)（郭微等，2012；金云峰等，2014）。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是維持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要組成部分。森林承載力是森林可持續(xù)性評價(jià)中的一個(gè)重要的關(guān)鍵性指標(biāo)，是制定和實(shí)施區(qū)域可持續(xù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略的前提，是區(qū)域森林經(jīng)營管理決策的依據(jù)，同時(shí)也是可持續(xù)林業(yè)理論的重要組成部分。區(qū)域綠化是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要載體，是區(qū)域生態(tài)安全的重要保障，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，綠地資源承載力的主要監(jiān)測內(nèi)容是森林和區(qū)域綠地的覆蓋率和人均面積。

根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部（2007）印發(fā)的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》，平原地區(qū)的生態(tài)縣森林覆蓋率必須大于18%。而根據(jù)《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，區(qū)域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)中建成區(qū)人均公共綠地不得少于11 m2。2016年世界各國森林覆蓋率的數(shù)據(jù)顯示，日本、美國和中國的全國森林覆蓋率超過了18%（分別為68.5%、33.9%和22.2%），而澳大利亞和英國則未達(dá)到18%（分別為16.2%和13.0%）（世界銀行公開數(shù)據(jù)）。

2.1.3居住用地資源承載力

基于人口規(guī)模的居住用地承載力分析主要是從人均居住用地面積的指標(biāo)來衡量現(xiàn)狀居住用地所能承載的人口規(guī)模。根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137—2011）》，區(qū)域人均居住用地指標(biāo)應(yīng)為23.0～36.0 m2。

2.1.4建設(shè)用地資源承載力

建設(shè)用地資源承載力主要用于衡量區(qū)域人類生活空間的大小，包括交通、居住以及日常活動等的空間（封志明，1994）。根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137—2011）》，我國城鎮(zhèn)建設(shè)人均用地國家標(biāo)準(zhǔn)是60～120 m2。

2.2水資源承載力

水資源對一個(gè)區(qū)域的發(fā)展也是至關(guān)重要的。水資源的豐富程度直接關(guān)系到區(qū)域的發(fā)展方式和前景，很多區(qū)域的發(fā)展都受到水資源的制約（Simonovic，2002；劉子剛等，2011）。水資源承載力監(jiān)測的核心是在一定的水資源開發(fā)利用階段和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)下，一個(gè)流域或者區(qū)域的可利用的水資源量究竟能夠支撐多大的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)模，如何合理管理有限的水資源，維持和改善陸地系統(tǒng)水資源承載能力，支持區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與土地資源類似，水資源監(jiān)測的主要內(nèi)容包括資源量（包括總量和可利用量）、水資源承載人口的強(qiáng)度和水資源產(chǎn)出強(qiáng)度，涉及的主要指標(biāo)包括人均水資源量、人均用水量和萬元GDP耗水量。人均水資源量用來衡量水資源的豐富程度。人均用水量用以衡量人均水資源使用量，體現(xiàn)了對水資源的需求和節(jié)約程度。萬元GDP耗水量體現(xiàn)了區(qū)域的生產(chǎn)活動對水資源的利用效率。

國際公認(rèn)的人均水資源使用量標(biāo)準(zhǔn)是3000 m3/人，水資源警戒線為1 700 m3/人（Falkenmark et al.，1989）。根據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50331—2002）》，世界上不同發(fā)達(dá)城市居民生活用水量存在顯著差異：日本東京、德國法蘭克福和中國臺北居民人均生活用水量都較低，分別為190、171和188 L·d-1，而美國的洛杉磯和費(fèi)城居民人均生活用水量則達(dá)到308和341 L·d-1。我國大部分地區(qū)居民人均生活用水量在150 L·d-1左右。

2.3能源資源承載力

能源資源是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的必要條件之一，能源資源是生產(chǎn)生活中必須消耗的資源，能源資源匱乏將制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展（唐葆君等，2015）。對能源資源的承載力分析，可以預(yù)測在一定時(shí)間和技術(shù)條件下區(qū)域發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的能力，可為科學(xué)合理地制定區(qū)域發(fā)展計(jì)劃，合理配置資源提供依據(jù)。能源資源監(jiān)測的主要內(nèi)容包括資源量（包括總量和可利用量）、能源資源承載人口的強(qiáng)度和能源資源產(chǎn)出強(qiáng)度，涉及的主要指標(biāo)包括人均能源資源量、人均能耗和萬元GDP能耗。人均能源資源量用以衡量區(qū)域所能供給每個(gè)人的生產(chǎn)、生活的能源資源量。人均能耗就是衡量人均能源資源使用量，體現(xiàn)了對能源資源的需求和節(jié)約程度。萬元GDP能耗體現(xiàn)了區(qū)域的生產(chǎn)活動對能源資源的利用效率。

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2013年全球發(fā)達(dá)國家澳大利亞、法國、德國、日本、英國和美國的人均燃油消耗量分別為5586、3840、3868、3570、2978和6 916 kg，這些國家燃燒1 kg石油產(chǎn)生的GDP分別為7.7、9.7、10.9、10.0、12.5和7.4美元（世界銀行公開數(shù)據(jù)）。我國人口基數(shù)大，2013年的人均燃油消費(fèi)僅為2226 kg（世界銀行公開數(shù)據(jù)）。但燃油消耗總量巨大，燃燒1 kg石油產(chǎn)生的GDP僅為5.5美元（世界銀行公開數(shù)據(jù)）。這說明目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中單位能源的投入產(chǎn)出仍然較低，能源利用效率不高。

2.4生物資源承載力

區(qū)域的生物資源主要指農(nóng)林牧漁業(yè)中的林木資源、農(nóng)牧產(chǎn)品與水產(chǎn)品等，是提供原料、能源、產(chǎn)品和食物的自然寶庫，既與居民的基本日常生活緊密相連，又與區(qū)域的發(fā)展密不可分。林木資源承載力是指森林及林木對人類社會經(jīng)濟(jì)活動的支持能力的閾值及可供養(yǎng)的具有一定生活質(zhì)量的最大人口數(shù)，可通過人均持有量來反映。而農(nóng)產(chǎn)品與水產(chǎn)品的人均年產(chǎn)量亦可作為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)土地、水資源利用規(guī)模和程度的評判依據(jù)，是反映當(dāng)前增減和未來需求關(guān)系的重要參考指標(biāo)。

已有文獻(xiàn)提及我國居民的人均糧食消費(fèi)營養(yǎng)安全值為400 kg·a-1（劉東等，2011）。目前，其他的生物資源量并沒有國際或國內(nèi)公認(rèn)的參考值，故本文不加以討論。

2.5水環(huán)境承載力

水環(huán)境承載力是指根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，在保證區(qū)域水環(huán)境自身功能可持續(xù)發(fā)展的前提下，對人類社會、經(jīng)濟(jì)活動的一種支撐能力（賈振邦等，1995）。具體而言就是區(qū)域水環(huán)境在不影響水資源利用的前提下所能容納污染物的能力，一般用水環(huán)境容量來表征。主要監(jiān)測對象包括自然、人工水體（河流、湖泊、水庫）的納污能力和區(qū)域污水處理率。另外，飲用水的質(zhì)量與人居生活質(zhì)量密切相關(guān)，也是水環(huán)境承載力的重要監(jiān)測內(nèi)容。

如果無法100%處理掉區(qū)域建設(shè)和居民生活產(chǎn)生的污水，勢必會使區(qū)域的人居環(huán)境惡化，潔凈水資源進(jìn)一步稀缺，因此區(qū)域污水處理率的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)為100%。依據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國務(wù)院，2011）中的總量控制指標(biāo)，至2015年全國地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比重提高到51.9%，水體的化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總氮（Total N）和總磷（Total P）質(zhì)量濃度分別小于或等于20、1.0、1.0和0.2 mg·L-1（參考《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838—2002）》）。

2.6空氣環(huán)境承載力

大氣環(huán)境質(zhì)量是人居生活環(huán)境質(zhì)量的重要方面，與居民的健康質(zhì)量息息相關(guān)（唐燕秋等，2016）。大氣環(huán)境承載力監(jiān)測的主要工作是大氣污染物濃度監(jiān)測，包括SO2、NO2、PM10、PM2.5和懸浮顆粒物（TSP）濃度監(jiān)測。

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095—2012）》，將環(huán)境空氣功能區(qū)分為兩類：一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域；二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。一類區(qū)域的環(huán)境空氣中，SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP的年平均質(zhì)量濃度分別不超過20、40、40、15、80 μg·m-3。對于二類區(qū)域，SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP的上限濃度分別為60、40、70、35、200 μg·m-3。

2.7其它資源環(huán)境承載力

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著大量固體廢物的產(chǎn)生，及時(shí)有效地處理固體廢棄物能夠保障區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人們的生活質(zhì)量（楊屹等，2015）。固廢環(huán)境承載力的監(jiān)測包括生產(chǎn)、生活和醫(yī)療三方面固廢，涉及到固廢的產(chǎn)生量和處理率的問題。

區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)是在一定的區(qū)域發(fā)展與交通規(guī)劃下形成的，取決于區(qū)域空間布局與土地利用類型。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)面臨著越來越大的壓力（李鐵柱等，2009），嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。目前對于區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)的供給大部分采用路網(wǎng)容量的概念，交通空間容量是交通設(shè)施在單位空間上能夠容納的最大車輛數(shù)，實(shí)際上也是路網(wǎng)容量的概念（李鐵柱等，2009）。

3　對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的若干建議

上述各類資源環(huán)境承載力都直接或間接影響了區(qū)域的發(fā)展和人們的生活質(zhì)量，因此都是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)該考慮的內(nèi)容。然而，如何更好地利用這些資源環(huán)境承載力評價(jià)指標(biāo)來為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的課題。

基于以上分析，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)資源環(huán)境承載力與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究。

首先，應(yīng)加強(qiáng)資源環(huán)境承載力評價(jià)方法的研究，提出適合我國國情的資源環(huán)境承載力評價(jià)體系。在評價(jià)一個(gè)區(qū)域的資源環(huán)境承載力的過程中，往往遇到一個(gè)問題，那就是該如何確定某項(xiàng)資源環(huán)境承載力的標(biāo)準(zhǔn)值。以中國為例，我國人口基數(shù)大，多數(shù)資源的人均資源量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均值。若以全球的人均資源量作為標(biāo)準(zhǔn)值，則明顯不符合我國的國情，也不利于我國可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定。另外，即使是在我國的國土范圍內(nèi)，資源的空間分布也極不均勻，這不利于全國統(tǒng)一規(guī)劃的制定（李澤紅等，2008）。對于這兩點(diǎn)問題，相關(guān)的政府部門和研究機(jī)構(gòu)已有較為充分的認(rèn)識，因此在《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50331—2002）》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838—2002）》等國家標(biāo)準(zhǔn)中，均對不同區(qū)域制定了不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。只有確定了科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)值，才能準(zhǔn)確判斷資源承載力所處的狀態(tài)：究竟是盈余還是負(fù)載？若負(fù)載，負(fù)載的程度有多嚴(yán)重（熊德國等，2003）？

其次，應(yīng)提高資源環(huán)境承載力評價(jià)的可操作性，以便于政府部門將其利用于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐中。任何評價(jià)體系如果僅僅停留在理論層面，不具備強(qiáng)的可操作性，將很難為政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃的制定提供指導(dǎo)。因此，需要通過簡化數(shù)據(jù)來源和計(jì)算過程來簡化指標(biāo)的評價(jià)方法（王書華等，2001；臧蕾等，2012）。例如，在森林資源承載力評估上，林地面積和林分質(zhì)量都會影響到區(qū)域的森林資源能夠承載的人口數(shù)量和發(fā)展需求。然而，相對林地面積和林分質(zhì)量而言，森林生物量是一個(gè)更加綜合的指標(biāo)，與森林的生態(tài)功能關(guān)系更密切（宋慶豐等，2015）。因此，森林生物量可能成為簡化森林資源承載力評估方法的關(guān)鍵。

最后，應(yīng)綜合協(xié)調(diào)各類不同的資源環(huán)境承載力，構(gòu)建綜合的資源環(huán)境承載力體系，為可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供切實(shí)的指導(dǎo)。可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃涉及的資源環(huán)境類型不僅僅是一兩類，而是多個(gè)類別（劉文英等，2005）。因此，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的需求對多種資源環(huán)境承載力進(jìn)行組合，設(shè)置合理的權(quán)重，以形成可滿足不同規(guī)劃需求的方案（黃寧生等，2000）。比如，對區(qū)域內(nèi)的功能區(qū)進(jìn)行重新劃分時(shí)應(yīng)該主要傾向于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)支撐、人口支撐和生態(tài)服務(wù)功能，綜合該區(qū)域的土地資源承載力、水資源承載力和綠地資源承載力。在規(guī)劃過程中，還應(yīng)基于區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)的承載力優(yōu)勢類別和短板類別的綜合考量來進(jìn)行功能區(qū)的合理劃分。又比如，針對水資源的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)著重考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源承載力和水環(huán)境承載力，只是這兩部分承載力孰輕孰重仍需結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行深入研究。

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Resource and Environm ent Carrying Capacity and Sustainab le Developm ent

LIAO Huixuan， JI Yongli， PENG Shaolin
State Key Laboratory of Biocontrol， School of Life Sciences， Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510275， China

More and more countries have imp lemented the principle of “sustainable development” into their own development agenda. The key to “sustainable development” is to keep a perfect balance among economic development， resource conservation and environment protection. As the estimations of the magnitudes of the econom ic development and human population that can be supported by the resource and environment in an area， resource and environment carrying capacities is the foundation of any actions implementing “sustainable development”. Only w ith the accurate measurements on the resource and environment carrying capacities，w ill we be able to device developmental plans that take into account of the limiting resources or the worsening environmental conditions， so that “sustainable development” can be realized. In this review， w e summarized the im portance of four types of resource carrying capacities （i.e. land， water， energy and biotic resource capacities） and two types of environment carrying capacities（i.e. air and water quality）. In addition， the means to evaluate these carrying capacities were also demonstrated by referring to numerous national standards and related literatures. Finally， we made suggestions on future studies on resource and environment carrying capacities and how to apply these measurements to the future development agenda implementing “sustainable development”.

ecological civilization； resource carrying capacity； environment carrying capacity； monitor and evaluate； sustainable development

10.16258/j.cnki.1674-5906.2016.07.023

X2

A

1674-5906（2016）07-1253-06

打造“理論粵軍”重點(diǎn)資助項(xiàng)目

廖慧璇（1989年生），女，副研究員，博士，研究方向?yàn)槿郝渖鷳B(tài)學(xué)。E-mail： liaohuix5@mail.sysu.edu.cn *通信作者

2016-07-01