牢固樹立和踐行人人共享的發展理念

李抒望

（中共青島市委黨校教務部　山東　青島　266071）

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·理論探索與創新·

牢固樹立和踐行人人共享的發展理念

李抒望

（中共青島市委黨校教務部山東青島266071）

【內容摘要】黨的十八屆五中全會首次提出了創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的五大發展理念，為中國未來五年乃至更長時期的經濟社會發展提出了明確的方向。其中，共享發展是五大發展的出發點和落腳點，體現了全面建成小康社會目標的核心價值。人人共享這一發展理念，深刻體現了以人民為中心的發展思想，充分彰顯了社會主義的本質要求，也反映了我們黨在新的歷史時期對中國特色社會主義發展規律認識的不斷深化。

【關鍵詞】發展理念共享發展共同富裕全面小康

對于我們黨開創和引領的中國特色社會主義事業來說，發展是硬道理，但發展不是最終的道理和最終的目的，發展是為了實現最廣大人民群眾更高層次的共享提供物質基礎。人人共享才是發展的初衷和目的。黨的十八屆五中全會通過的國民經濟和社會發展“十三五”規劃《建議》，圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，首次提出了創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的五大發展理念，為中國未來五年乃至更長時期的經濟社會發展提出了明確的方向和路徑。其中，共享發展是五大發展的出發點和落腳點，體現了全面建成小康社會目標的核心價值，即全面小康是人人共同享有的小康。人人共享這一發展理念，深刻體現了以人民為中心的發展思想，充分彰顯了社會主義的本質要求，也反映了我們黨在新的歷史時期對中國特色社會主義發展規律認識的不斷深化。

一、堅持共享發展的意義

新中國成立特別是改革開放以來，建設中國特色社會主義，建立和完善社會主義市場經濟體制，其最終目的是實現全體中國人民的共同富裕。共同富裕必然要求共享發展，沒有共享發展也就談不上共同富裕。可以說，共享發展理念的提出，在中國特色社會主義事業發展的歷史進程中具有必然性。

（一）共享發展體現了我們黨的宗旨。世界上第一個馬克思主義政黨成立的時候，馬克思、恩格斯為它寫了一個綱領性的文件，這就是《共產黨宣言》，公開向全人類宣布，共產黨的一切努力都是為工人階級和勞動群眾謀利益求幸福，除了人民群眾的利益，共產黨沒有自己任何的私利。我們中國共產黨把這種為人民謀幸福的思想主張，叫做黨的根本宗旨，就是毛主席在紀念八路軍戰士張思德時概括的五個大字“為人民服務”。習近平總書記指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話。”全心全意為人民服務，這是我們黨最重要的思想理論和行動準則，是我們黨的全部追求，也是我們黨的全部擔當。

九十多年一路走來，從毛澤東的“人民萬歲”，到鄧小平的“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”，再到習近平總書記的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，勾勒出了“人民至上”這條中國共產黨的思想主線。在中國人民實現當家作主后，我們黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，最根本的就是要帶領人民走共同富裕的道路，實現共享發展。習近平總書記強調：“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”改革開放三十多年來，我國經濟發展的“蛋糕”在不斷做大，但分配不公問題比較突出，這已經成為廣大人民群眾反映強烈的問題。黨的十八屆五中全會旗幟鮮明地提出堅持以人民為中心的發展思想、堅持共享發展理念，是以習近平為總書記的黨中央堅持全心全意為人民服務根本宗旨的嶄新表達，是馬克思主義中國化時代化大眾化的最新成果。

（二）共享發展體現了社會主義的本質。鄧小平說，貧窮不是社會主義，社會主義最大優越性就是共同富裕，共同富裕是體現社會主義本質的東西。將共享發展理念作為社會主義的本質要求提出來，不僅繼承了共同富裕這一社會主義原則，而且進一步明確了發展與共享的過程性與目的性的統一，明確了物質財富共享與精神財富共享的統一，從而進一步豐富和發展了共同富裕的戰略構想。

能否實現全體人民共享改革發展成果，決定著中國特色社會主義事業的興衰成敗。改革開放初期，經濟社會的現實狀況決定我們只能選擇“讓一部分人先富起來”，競爭性的市場經濟規則進一步強化了發展的不平衡性，貧富差距逐步拉大的現象隨之產生，發展中的不公平問題不斷積累，已經影響到人民群眾的幸福感，不平衡發展的老路難以為繼，實現共同富裕和共享發展成為現實而緊迫的要求。站在新的發展起點上，我們黨提出共享發展理念，既是堅持和發展中國特色社會主義的必然選擇，也是確保未來中國經濟平穩健康發展的先決條件。

共享發展作為中國道路實踐經驗的概括和總結，彰顯了中國道路的鮮明特色，明確了中國道路未來探索的實踐方向。共享發展不僅是“十三五”規劃的出發點和落腳點，也是當代中國發展進步的出發點和落腳點。

（三）共享發展凝聚了經濟社會可持續發展的動力。當前，中國經濟發展已經進入新常態，經濟發展的動能開始進入傳統動力衰減和新動力培育的接續階段，人口結構也正在發生重大變化。堅持共享發展能夠使經濟發展更有動力更可持續。首先，共享發展帶來的民生改善和社會和諧可以為經濟增長提供一個更為穩定的社會環境；其次，共享發展帶來的教育、衛生等領域的民生改善可以為經濟增長奠定更好的人力資本基礎；最后，差距合理的居民收入和日益強化的社會保障可以為經濟增長提供良好的消費支撐，使得經濟增長動力結構更加穩定合理。成功跨入高收入行列的國家都具有上述的這些特征。

歷史經驗和教訓告訴我們，只有讓人民不斷增強獲得感，人民群眾才會把國家發展與自身利益緊密結合起來，全體人民的主人翁精神才會得到充分激發和釋放，國家發展也才會有最深厚的力量源泉，從而實現更高水平的共享。也唯有如此，億萬人民期盼的“有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”的中國夢，才能夢想成真。

二、堅持共享發展的內涵

共享發展的內涵豐富多彩，并且會隨著時代的發展日新月異。但萬變不離其宗，其要義將永遠是“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”。

（一）發展為了人民。發展為了人民，強調的是發展的目的性。維護和保障全體人民生存和發展權益，既是我們黨一切行動的出發點和根據，也是落腳點和歸宿，更是發展的根本目的和終極價值。我們黨的全部任務和責任，說到底就是帶領廣大人民發展好、實現好、維護好自己的根本利益，造福于廣大人民，讓老百姓有實實在在的獲得感。

堅持發展為了人民，人人共享改革發展成果，黨和國家要不斷加強和改進對發展過程的調控，順應廣大人民群眾對美好新生活的熱切期待，在經濟社會發展的各個環節都體現對人民群眾利益的維護和發展。為此，要著眼于創造更豐富的社會物質財富，改善人民生活、提高人民生活水平；要著眼于保障人民當家作主的權利和合法權益，不斷發展社會主義民主、健全社會主義法制；要著眼于滿足人民精神文化需求，提高人民精神生活質量，不斷豐富人們的精神世界、增強人們的精神力量；要著眼于協調好各方面的利益關系、增強全社會的創造活力，不斷建設全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會；要著眼于堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗中國建設。

黨員領導干部要隨時把群眾呼聲作為反饋信號，把群眾需要作為重要選擇，把群眾滿意作為基本標準，誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事。為什么說群眾利益無小事？不要膚淺地把它當作只是為了強調一種姿態、一種作風的說法，應該懂得，這是一個以政治語言來表述的充滿人文主義精神的深刻命題。它要求我們，事事處處、時時刻刻，都要尊重人、關心人、理解人、愛護人、解放人、發展人，把人民群眾作為經濟社會發展的最高價值主體，把為最廣大人民群眾謀利益作為最高價值追求，把實現人的全面發展作為最高價值理想。

（二）發展依靠人民。發展依靠人民，強調的是發展的主體性。一切發展，歸根到底都是發展者的發展。共享發展堅持“以人民為中心”的發展思想，不僅包含了發展“為了誰”的價值內涵，而且也包含了發展“依靠誰”的深刻內容；既強調為最廣大人民的利益謀發展、一切發展為了人民，又強調依靠最廣大人民的力量謀發展、一切發展依靠人民。這就明確了發展的主體和動力源泉問題，堅持了“人民群眾是歷史的創造者”這一馬克思主義的基本觀點和立場。

要充分尊重人民群眾的主體地位。堅持發展依靠人民，首先要尊重人民主體地位，發揮人民群眾的首創精神。十八屆五中全會《建議》明確提出創新發展理念，并強調“推動大眾創業、萬眾創新”，這就是要發揮人民群眾首創精神，調動人民群眾發展的積極性、主動性、創造性。尊重人民首創精神，就要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，激發人民的創造熱情，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。為此，要大力激發社會各個群體的積極性和能動性，不斷改進工作內容、突破工作常規、提升工作效能，使經濟社會的各有機組成部分、各層次的構成單元“異”彩紛呈，展現出百舸爭流、競相綻放的生動局面。

要從人民群眾中汲取發展的智慧和力量。群眾是真正的英雄，人民群眾中蘊藏著無窮無盡的智慧和力量。要始終堅持黨的“從群眾中來，到群眾去”的群眾路線，健全完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化、民主化，把依靠最廣大人民群眾的主動性、積極性、創造性和智慧、才能、力量，作為構想發展思路、制定發展政策的出發點和最終歸宿，真正做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判。要善于從人民群眾的創造性實踐中總結發展經驗，不斷提煉升華，努力形成可復制、可推廣的經驗。

（三）發展成果由人民共享。發展成果由人民共享，強調的是發展的價值標準。“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”追求共同富裕是社會主義的核心價值，是社會主義制度優越性的集中體現。人民當家作主，公平地享有發展成果，是社會主義的鮮明特征。

堅持發展成果由人民共享，走共同富裕的道路，就要從最廣大人民的根本利益出發謀發展、促發展，以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，把改革發展取得的各方面成果體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上，體現在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上。

三、堅持共享發展的目標

十八屆五中全會《建議》著眼于破解共享發展的難題，提出“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生”的設計要求，從八個方面系統闡述了推動共享發展的具體思路和工作安排。這些措施抓住了當前經濟社會發展中存在的主要矛盾，也呼應了廣大人民群眾的共同心聲和訴求。當前和今后一個時期，要集中抓好公共服務、脫貧攻堅、收入分配等重點難點，以此強化共享發展理念在經濟社會發展中的踐行落實。

（一）提高公共服務能力。自2005年10月黨的十六屆五中全會提出促進基本公共服務均等化戰略構想以來，中國在基本公共服務體系建設領域進行了大量的理論探索和實踐創新。整體來看，中國基本公共服務體系建設仍處于政策推進和制度完善中，基本公共服務制度框架已形成，但依然存在不少突出問題。比如，公共服務產品的供給存在分配不均，東中西部之間、城市與農村之間基本公共服務水平差距較大等等。目前，中國公共設施的存量約為西歐國家的38%、北美國家的23%。正是基于此，十八屆五中全會《建議》談到共享發展時，將公共服務放在首位，強調要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。

一是著力促進教育公平。教育作為重大民生，關乎千家萬戶，關系每個人的發展和未來的生活。為了實現共享發展，必須在保障教育公平和提高教育質量上下功夫。一方面，要推進教育機會公平，使學生不受家庭經濟條件和個人自然狀況等因素影響，通過個人的努力接受相應的教育，追求個人的人生夢想，獲得人生出彩的機會。另一方面，在穩步推進規模發展的同時，通過加強教師隊伍建設、優化學科專業布局和人才培養機制、發展遠程教育等多種方式，切實把提高教育質量放在更加突出的地位。具體講，應該加快推進義務教育的均衡發展，不斷縮小教育資源配置的城鄉、區域、校際差距，特別是要加強中西部農村教育能力建設，使更多的孩子能受到良好的基礎教育。同時，加快職業教育發展，繼續擴大重點大學面向農村地區定向招生規模，提高農村學生比例，讓貧困家庭的孩子有公平的上升通道。

二是著力促進就業創業。無論是就業還是創業，都是人人參與、人人盡力、人人共享的基本途徑。要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶動就業，建立面向人人的創業服務平臺。統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。提高勞動力素質、勞動參與率和勞動生產率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業和企業間自由流動。

三是著力推進健康中國建設。健康中國建設，就像黨的十八大提出的美麗中國建設、法治中國建設一樣，是澤及每一個人的最大福祉。醫療資源的公平分配關系到人民生活的質量和人的尊嚴，是實現共享發展的重要內容，要著力增強醫療服務的可獲得性和公平性。一要通過政府直接投入和醫療保障制度建設，讓公眾在確定的領域能夠免費或低價享受到醫療服務。二要優化醫療衛生機構布局，進一步強化農村縣鄉村三級服務網絡建設和城市社區衛生服務體系建設，構建覆蓋城鄉的更為完整的基層醫療衛生服務網絡。三要建立實行分級診療體制機制建設。四要進一步整合醫療保障制度，提高統籌層次，逐步縮小群體間和地區間的待遇差距。

（二）打贏脫貧攻堅戰。消除貧困是共享發展的最基本要求，也是實現共享發展的底線。習近平總書記強調，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”改革開放三十多年來，中國實現了7億多人口脫貧，貧困發生率從20世紀80年代的80%以上下降到2014年的7.2%，扶貧開發事業成績顯著。然而，不可回避的是，截至2014年底，全國還有7017萬農村貧困人口、12.8萬個貧困村、592個國家扶貧開發工作重點縣、14個集中連片特困地區，貧困人口數量多、分布廣，減貧形勢不容小覷。

當前，中國脫貧工作已經到了啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的決勝階段。從這些年來的經驗教訓看，不能再繼續依靠“灌水式”“輸血式”的傳統扶貧模式，因此習近平總書記提出精準扶貧戰略，明確了精準識貧、精準施策、精準落實、精準脫貧的精細化扶貧思想，致力于促使貧困地區整體脫貧、全面脫貧，如期脫貧、杜絕返貧。

在精準扶貧的實際推進中，一方面需要真正將發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程落到實處。即到2020年產業扶持脫貧3000萬人，轉移就業脫貧1000萬人，易地搬遷脫貧1000萬人，剩下2000多萬完全和部分喪失勞動能力的人，全部納入低保覆蓋，實現社保政策兜底扶貧。另一方面還需擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題，用更大的決心、超常規的力度完成脫貧目標。此外，眾人拾柴火焰高，扶貧脫貧是全社會的事業，需要動員各方面的力量積極參與進來。因此，有必要完善東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自愿參與扶貧，在扶貧攻堅中踏踏實實踐行人人參與的共享發展理念。

（三）完善分配格局。國民收入分配作為決定發展成果分配和利益關系調整的總樞紐，一頭連著消費，一頭連著生產，不僅決定著經濟發展，而且決定著社會和諧。從消費角度講，在保證資本獲得合理的平均利潤前提下，提高勞動所得在初次分配中所占比重，有利于擴大消費需求，帶動經濟增長。從生產角度講，在保證土地、資本等物質生產要素獲得合理回報的同時，提高勞動所得在初次分配中所占比重，有利于調動勞動積極性，最大限度地激活價值創造的源泉。反之，如果居民收入、勞動報酬不能跟上經濟增長和勞動生產率提高速度，消費需求就會不足，勞動積極性就會下降，經濟增長就會乏力。如果收入分配差距擴大，引起勞資沖突或群眾不滿，更會沖擊社會穩定和社會和諧。因此，必須堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。

為此，一方面要健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。另一方面要實行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。多渠道增加城鄉居民財產性收入。特別是要規范收入分配秩序，保護合法財產，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

參考文獻：

［1］習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上的講話［N］.人民日報，2016-1-19.

［2］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

中圖分類號：D61

文獻標識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）05-0001-05

*作者簡介：李抒望（1961—），男，中共青島市委黨校教授，法學學士，主要研究方向為中國特色社會主義理論、政治學。