堅持以五大發展理念引領全面小康——學習十八屆五中全會《建議》體會

李抒望（中共青島市委黨校教務部　山東　青島　266071）

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堅持以五大發展理念引領全面小康——學習十八屆五中全會《建議》體會

李抒望
（中共青島市委黨校教務部山東青島266071）

【內容摘要】“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會通過的關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的《建議》提出：實現“十三五”發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大發展理念，集中體現了我國在“十三五”乃至更長時期的發展思路、發展方向和發展著力點，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。

【關鍵詞】十三五規劃全面小康發展理念

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期的未來五年，是我國全面建成小康社會的決勝階段。如期全面建成小康社會，將為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。“十三五”規劃，必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。黨的十八屆五中全會通過的中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大發展理念，可以說是制定“十三五”規劃的“生命”和“靈魂”。它是在深刻分析國際發展大勢、國內發展階段性特征的基礎上形成的，集中體現了我國在“十三五”乃至更長時期的發展思路、發展方向和發展著力點，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義，是關系我國發展全局的一場深刻變革，充分反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的不斷深化。

一、堅持創新發展

堅持創新發展，針對的是發展動力問題。將創新發展置于五大發展理念之首，是由中國面臨的戰略機遇期內涵發生變化、經濟進入新常態這一形勢所決定的。在新常態下，我們面臨的最大挑戰就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創新發展。十八屆五中全會《建議》指出：創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿于黨和國家一切工作中，讓創新在全社會蔚然成風。

“十二五”期間尤其是黨的十八大以來，隨著改革的深化、創新驅動發展戰略的實施，我國創新步伐持續加快。步入全面建成小康社會的決勝階段，創新發展的重要性更加凸顯。放眼世界，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，發達國家推進高起點“再工業化”，我們的發展條件、比較優勢都發生了深刻變化，必須加快從要素驅動轉向創新驅動。當前，我國科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平，這是造成我國經濟大而不強、快而不優的重要因素。“不日新者必日退”。我們要在激烈國際競爭中贏得戰略主動，要在新形勢下開拓發展新境界，就必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，實現更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

堅持創新發展，最根本的是增強自主創新能力，最緊迫的是破除體制機制障礙，最大限度解放和激發創新活力。在具體步驟和措施上，要抓住重點、協調推進。既要優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動大眾創業、萬眾創新，培育發展新動力；也要培育壯大若干重點經濟區，實施網絡強國等戰略，實施“互聯網＋”行動計劃，拓展發展新空間。既要抓重大、抓尖端，深入實施創新驅動發展戰略，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，占領戰略制高點；也要補短板、強弱項，大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式。既要構建產業新體系，加快建設制造強國，培育一批戰略性產業；也要深化行政管理體制改革、創新和完善宏觀調控方式，構建發展新體制，不斷激發市場活力和社會創造力。

二、堅持協調發展

對于協調發展，這是“新常態下的老問題”，其核心是正確處理發展中的重大關系。我們黨歷來高度重視各個時期一些重大關系的研究。比如說毛澤東在上世紀50年代提出來的“十大關系”，就是講當時的環境條件下要重點處理的一些關系。黨的十六大以來我們提出的科學發展觀，實際上也是要處理好一系列的關系。十八屆五中全會《建議》明確提出：為全面實現“十三五”時期發展目標，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，推動協調發展、形成平衡結構，不斷增強發展整體性。

協調是持續健康發展的內在要求。當前，我國在協調發展方面存在的主要問題，一是城鄉二元結構和城市內部二元結構的矛盾依然比較突出；二是區域發展不平衡，東中西部、東北區域間是不平衡的；三是社會文明程度和國民素質與經濟社會發展的水平還不匹配。全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”。“小康”講的是發展水平，“全面”講的是發展平衡性、協調性、可持續性。如果到2020年我們在總量和速度上完成了任務，但發展不平衡、不協調、不可持續問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實現了目標。《建議》提出，增強發展協調性，重點在促進城鄉區域協調發展，破解城鄉二元結構難題；促進經濟社會協調發展，改變“一條腿長、一條腿短”的失衡問題；促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。把這幾個發展中的重大關系擺正理順，就能使單項發展的動能聚合成整體發展的勢能，形成更有利于解決發展問題的總體之勢，開創相互促進、協同推進的良好發展局面。

增強發展協調性，關鍵是做到兩點論和重點論相統一。無論是區域協調發展還是城鄉協調發展，無論是物質文明和精神文明協調發展還是經濟建設和國防建設融合發展，既要考慮鞏固和厚植原有優勢，也要著力破解難題、補齊短板，加大對落后地區、貧困人口、弱勢群體的幫扶力度，在協調發展中拓寬發展空間，增強薄弱領域發展后勁。各地實際情況不同，優勢和問題各異。只有善于辯證思維，既突出重點，也統籌兼顧，實事求是、因地制宜地把協調發展理念落到實處，才能取得實實在在的發展成果。

三、堅持綠色發展

十八屆五中全會《建議》，把綠色發展作為五大發展理念之一，這與十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局是一脈相承的。綠色發展，針對的是人與自然的和諧問題。綠色發展就是可持續發展、充滿活力和后勁的發展，是著眼于長期的、有利于代際公平的發展。只有堅持節約資源和保護環境的基本國策，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，才能使發展可持續，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，不斷推進美麗中國建設。

推動生產方式綠色化。在經濟領域，綠色代表了一種可持續的生產方式。綠色的生產方式，既是人民長久的美好期盼，也是現實環境倒逼下的迫切需求。中國經濟在快車道上馳騁了幾十年，但粗放的發展模式，也讓我國在取得輝煌成就的同時，伴生了不可忽視的生態問題。例如，很多地方遭遇的霧霾頻發、資源緊缺、河流污染、湖泊萎縮、生態脆弱等“大城市病”、“區域病”，都為過去的粗放式發展亮起了紅燈。在經濟新常態下，轉變資源利用方式，推動綠色低碳循環發展是保護生態環境與保持經濟穩中向好的雙贏之策。這就要求我們，必須積極尋求高效利用資源的模式，大幅降低能源、水、土地的消耗強度；大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的資源優化。同時，也要通過構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度，加快發展綠色經濟產業，推動綠色生產體系的形成，從而成為經濟社會發展的新增長點。這是當今科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域，我國在這方面的潛力相當大。

推進空間格局綠色化。綠色，同時也代表了生態、生活、生產之間一種更健康的格局。《建議》提出，要促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。此次綠色格局概念的提出，涉及了經濟、政治、文化、社會建設方方面面，并與生產力布局、空間格局、產業結構、生產方式、生活方式以及價值理念、制度體制緊密相關，可以說是一場全方位、系統性的綠色變革。

加強生態文明制度建設。綠色理念地位的提升，也與生態文明建設逐漸從過去的被動式管理轉向主動式宏觀治理與全面優化密切相關。一段時間以來，我國存在著污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致、違法成本過低等問題。根源在于沒有建立先進、有效、具有嚴格威懾力的環保制度。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。最嚴格的環境保護制度，除了有足夠的威懾力，還需具備先進性和時效性，要充分考慮不同區域、流域經濟社會發展階段和環境管理支撐能力的差異性，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入其中，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。這次全會提出“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”，目的主要就是加強地方尤其是市、縣監管，從根本上破解多年來環保執法難的困境。

四、堅持開放發展

開放發展，針對的是使我國經濟深度融入世界經濟的問題。只有提高對外開放水平，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，才能以開放促創新促改革，進而加快形成深度融合的互利合作格局，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體和命運共同體。

開放發展理念汲取了中外歷史上正、反兩方面的經驗教訓，有利于增進全社會的開放共識。實行改革開放37年的中國，下一步需要勇于推進新一輪高水平開放。之所以提“新一輪”，是因為上一輪的加入世貿組織已經15年，迫切需要再創新一輪開放紅利期。不同于過去對外開放僅僅著眼于擴大出口和招商引資，開放發展立足于中國經濟總量躋身世界第二，對世界經濟影響更大的基礎上，如何以更開闊的視野、更包容的心態，實現國際國內兩個大局的統籌、實現互利共贏發展。由此，開放發展有這樣幾個重點：一是我們中國的經濟要更深度融入世界經濟中去；二是我們要堅持互利共盈這樣一個戰略；三是提得比較明確的，我們要積極參與全球經濟治理，這對我們開放發展提出了更高的標準。

堅持開放發展，按照十八屆五中全會的要求，既要開創對外開放新局面，努力形成深度融合的互利合作格局，又要完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭；既要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，又要健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；既要推進“一帶一路”建設，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局，又要深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能；既要積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，加快實施自由貿易區戰略，又要積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與2030年可持續發展議程。

總之，開放發展理既向世界表明了“中國開放的大門永遠不會關上”的立場，也揭示了“中國經濟的命運與世界的命運息息相關”的內在共贏邏輯。

五、堅持共享發展

共享發展，針對的是發展的目的問題。主要是解決發展的機會和成果如何實現全民共享，使人人都能參與發展過程、分享發展成果的問題。應該說，這是我們黨再次重申了發展的常識，即增進人民福祉、促進人的全面發展。這是發展的出發點和落腳點，也是“為人民服務”根本宗旨在全面建成小康社會決勝階段的生動體現。正如《建議》所指出的，“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”

從目前看，實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標并不困難，而真正難就難在全面建成小康社會中的“全面”二字上，這意味著要讓社會中大多數人享受到改革與發展的成果，這需要在精準扶貧、收入分配、基本醫療、養老保障等方面下大功夫。中國經濟總量龐大，但貧困地區和貧困人口依然不少。貧困地區和貧困人口是全面小康的最大短板，實現共享發展，關鍵是解決7000萬人如何脫貧的問題。為此，全會提出的實施脫貧攻堅工程、加大對革命老區、民族邊疆地區、貧困地區的轉移支付等具體安排，對實現我國現行標準下的農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性的整體性貧困等目標具有重要意義。同時，對1800萬左右的低保人口、1.3億多65歲以上的老年人、2億多在城鎮務工的農民工、上千萬在特大城市就業的大學畢業生、900多萬失業人員等特定人群，要堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，更加注重機會公平，著力保障基本民生，針對他們面臨的特定困難，想方設法幫助他們解決實際問題。

堅持共享發展，關鍵是作出更有效的制度安排，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展的權利。總之，要讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，歸根到底要通過制度來落實，有了公平正義的制度，共享發展才有堅實的根基。

參考文獻：

［1］中共中央.關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［N］.人民日報，2015- 11- 4.

［2］習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明［N］.人民日報，2015- 11- 4.

*作者簡介：李抒望（1961—），男，中共青島市委黨校教授，主要研究方向為政治學。

中圖分類號：D61

文獻標識碼：A

文章編號：1007- 9106（2016）01- 0001- 04