鄧小平反腐敗思想論析

汪如磊（中共中央黨校研究生院　北京　100091）

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鄧小平反腐敗思想論析

汪如磊
（中共中央黨校研究生院北京100091）

【內容摘要】鄧小平反腐敗思想的提出，源于對中國革命、建設和改革實踐經驗教訓的總結，是黨的地位、任務變化的客觀需要。它深刻分析了腐敗現象的嚴重危害性，科學論證了反腐敗斗爭的地位和作用；剖析了腐敗現象滋生蔓延的復雜成因，闡釋了反腐敗斗爭的長期性和艱巨性；謀劃了中國特色反腐敗斗爭的系統方略。鄧小平反腐思想對于保持和發展黨的先進性、密切黨和群眾的聯系、提高黨的執政能力和水平具有重大意義。

【關鍵詞】鄧小平黨的建設反腐敗思想

*本文為2013年度國家社科基金西部項目“新形勢下黨應對‘四大危險’的機制創新研究”（項目批準號：13XDJ019）。

作為中國特色社會主義的總設計師和黨的第二代中央領導集體的領導核心，鄧小平高度重視反腐敗問題。在革命、建設和改革實踐中，他深刻總結了黨的建設和國家政權建設的經驗教訓，系統地回答了社會主義建設中“為什么必須反對腐敗”和“怎樣反對腐敗”這兩個根本性問題，形成了系統的反腐敗思想。認真學習和研究鄧小平的反腐敗思想，對于保持和發展黨的先進性、密切黨和群眾的聯系、提高黨的執政能力和水平，對于當前黨的防腐倡廉建設具有重要的指導意義。

一、從政治的高度深刻分析了腐敗現象的嚴重危害性，科學論證了反腐敗斗爭的地位和作用

1.從中國特色社會主義事業發展的前途和命運的高度認識反腐敗斗爭的必要性。首先，反腐敗斗爭是中國特色社會主義發展的內在要求。反腐倡廉不僅是建設中國特色社會主義精神文明的重要內容，而且是改革開放和經濟建設的必要保證。為政清廉作為各級黨政機關最重要的精神文明建設，對社會其他方面的精神文明建設有著極其重要的影響。鄧小平指出：“當前的精神文明建設，首先要著眼于黨風和社會風氣的根本好轉”，“端正黨風，是端正社會風氣的關鍵。”[1](P144)只有搞好黨風政風，才能帶動整個社會風氣的根本好轉和精神文明的提高。只有堅決懲治腐敗，搞好黨風政風，才能為改革開放和經濟建設創造良好的政治環境和社會環境。對于全黨和全國集中精力進行經濟建設以來出現的腐敗現象滋生、蔓延的問題，鄧小平給予嚴重的關注，指出：“風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”[1](P154)“打擊經濟犯罪活動的斗爭是我們堅持社會主義道路和實現四個現代化的一個保證”，“如果不搞這個斗爭，四個現代化建設，對外開放和對內搞活經濟的政策，就要失敗”，而且“肯定要失敗”[2](P404)，“我們不想遠一點，看遠一點，不從我們黨和國家的根本利益來考慮這個問題，我們就得不出正確結論，好多問題就下不了決心，處理不下去。”[2](P227)其次，反腐敗斗爭是塑造中國特色社會主義國際形象的要求。鄧小平在1992年南方視察中明確指出：“廣東二十年趕上亞洲‘四小龍’，不僅經濟要上去，社會秩序、社會風氣也要搞好，兩個文明建設都要超過他們，這才是有中國特色的社會主義。”[1](P378)這不僅是鄧小平對國內建設實踐的科學指導，也是他關于中國特色社會主義國際形象的定位。兩個文明都搞好，是體現社會主義優越性的需要，也是為中國特色社會主義創造良好國際環境的需要。實踐證明，廉政是最好的投資環境，廉潔高效是我們黨和政府必須在世界人民面前高高舉起的旗幟。

2.從鞏固黨執政地位的高度認識反腐敗斗爭的重要性。首先，反腐敗斗爭是保持黨的先進性和純潔性的需要。先進性和純潔性是黨的生命，中國共產黨自誕生以來即始終以人民的利益為最終奮斗目標，以全心全意為人民服務為唯一宗旨。腐敗現象的滋生蔓延會嚴重影響黨的先進性和純潔性。其次，反腐敗斗爭是加強政權建設的基本環節。“建立一個什么樣的黨的問題，這不僅是我們這一代的問題，也是下一代、再下一代的問題。一個國家的革命，核心問題是黨。有了一個好黨才能引導革命走向勝利。革命勝利后，搞社會主義也要靠一個好黨，否則勝利就靠不住。”[3](P348)“它會使黨喪失戰斗力，不能完成革命的任務。因此，為克服這些現象，非整黨不可。如果不整，黨確實要腐蝕。”[3](P101)提醒全黨“我們執了政，拿了權，更要謹慎。不要以為有了權就好辦事，有了權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”“所以，我們每天每時都要注意執政黨的特點。”[3](P303-304)再次，反腐敗斗爭是密切黨群關系的戰略措施。中國共產黨來源于群眾，植根于群眾；黨同群眾的關系是血肉相連的魚水關系。鄧小平始終堅持以人民利益為最高準則，始終強調要旗幟鮮明地反對黨政機關的特權，反對官僚主義，不斷加強黨同人民群眾的聯系，以群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量一切工作的標準。“我認為，毛澤東同志倡導的作風，群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西。”[2](P45)“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。”[2](P368)針對經濟領域內的腐敗犯罪問題，指出，“如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，我們的黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽。”[2](P403)

3.從維護大局穩定的高度看待反腐敗斗爭的迫切性。立足于正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，鄧小平強調中國的問題，壓倒一切的是穩定，這實質上也就暗含了反腐敗斗爭的迫切性。其一，保持政治穩定必須要有一個具備強大凝聚力的政黨作為政治體制的核心，否則穩定大局就沒有保證。而腐敗現象的滋生蔓延會直接導致黨的組織渙散，破壞團結統一，使黨的凝聚力和戰斗力下降，并進而危及黨的執政地位。1957年，鄧小平就鮮明提出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。”[3](P270)到了1992年，他進一步指出：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”[1](P380)要求全黨對此保持高度警惕。其二，人民群眾對黨和政府的信任是以黨政機關的工作人員正確行使公共權力為前提的，而腐敗活動和腐敗行為的本質卻是對公共權力的非規范、非公共運用。腐敗現象必然導致民眾對政府的不滿，導致對黨和政府的權威和法律意識的淡化。在總結89年政治風波的教訓時，鄧小平明確指出，“這次出這樣的亂子，其中一個原因，是由于腐敗現象的滋生，使一部分群眾對黨和政府喪失了信心。”[1](P300)“要懲治腐敗……如果不從更深的角度來考慮這個問題，那么一個月、兩個月、三個月的平靜都靠不住。要看到這個大局。”[1](P298)可以看出，鄧小平把反腐敗作為取信于民，實現社會政治穩定的重要條件。

二、著眼特定的歷史和現實背景，深刻剖析了腐敗現象滋生蔓延的復雜成因，闡釋了反腐敗斗爭的長期性和艱巨性

腐敗作為寄生在人類政治共同體上的一個毒瘤，根植于特定的社會歷史條件之中。鄧小平從我國的實際情況出發，通過多視角的深入剖析，使我們不僅清晰地認識到腐敗現象滋生的種種原因，也看到了反腐敗斗爭的長期性和艱巨性。

1.各種腐朽落后思想文化的滲透結合是腐敗現象產生的思想根源。一方面，我國有著兩千多年的封建等級專制歷史，在漫長的封建社會中，歷代統治者極力鼓吹親親、尊尊原則，崇拜權力、家族至上、裙帶關系、當官發財等封建殘余在人們頭腦中還有市場。對此，鄧小平作過深入地分析：“社會關系中殘存的宗法觀念、等級觀念；上下級關系和干群關系中在身份上的某些不平等觀念……等等。拿宗法觀念來說，‘文化大革命’中，一人當官，雞犬升天，一人倒霉，株連九族，這類情況曾發展到很嚴重的程度。甚至現在，任人唯親、任人唯派的惡劣作風，在有些地區、有些部門、有些單位，還沒有得到糾正。一些干部利用職權，非法安排家屬親友進城、就業、提干等現象還不少。可見宗法觀念的余毒決不能輕視。”[2](P334-335)另一方面，改革開放以來各種腐朽價值觀念和生活方式傳入國內，“腐敗現象很嚴重，這同不堅決反對資產階級自由化有關系”[1](P325)，資產階級自由化“這個思潮不頂住，加上開放必然進來許多烏七八糟的東西，一結合起來，是一種不可忽視的、對我們社會主義四個現代化的沖擊。”[1](P1821)這兩方面因素的滲透結合是腐敗產生的主要思想根源。

2.我國正處于社會轉型時期，法律制度的不健全是腐敗現象滋生的重要因素。腐敗就其產生的社會機理而言，是新舊體制轉型期間和現代化發展過程中難以完全避免的社會現象。“感性認識表明，腐敗程度與社會和經濟現代化的迅速發展有著相當密切的關聯。”[4](P64)中國的現代化發展是一種高速跳躍性的過程，在短短的幾十年間，實際上已經跨越了資本主義國家幾百年的發展歷程，使社會產生了急速而深刻的變化，但是相應的制度和機制卻沒有及時建立健全。首先，社會轉型期間新舊兩種體制之間的并存、摩擦和沖突形成的體制縫隙為腐敗現象提供了“生長點”。腐敗是權力的異化，是權力制約機制虛化的結果。鄧小平指出：“我們過去發生的各種錯誤固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”[1](P182)并認為產生腐敗的體制弊端主要表現在權力過分集中、職責權限不明、黨政不分、權力直接進入市場、干部制度不完善、缺乏監督制約機制，因此“必須要從根本上改變這些制度。”其次，法制不完善、不健全為腐敗現象的滋長提供了可乘之機。我國封建專制時間較長，整個社會的法律意識淡薄，守法觀念不強，社會生活缺乏相應的法律規范。我們“沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完善，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”[1](P332)“現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來，往往把領導人的話當作‘法’，不贊成領導人的話就叫‘違法’，領導人改變了，‘法’也就跟著改變。”[2](P146)

3.黨和政府在實踐工作中的一些失誤，一定程度上助長了腐敗現象的蔓延。一是思想政治工作薄弱。在總結新時期以來黨的工作時，鄧小平指出，我們的最大失誤在于教育方面，“四個堅持、思想政治工作、反對資產階級自由化、反對精神污染，我們不是沒有講，而是缺乏一貫性，沒有行動，甚至講得都很少。不是錯在堅持本身，而是錯在堅持得不夠一貫，教育和思想政治工作太差。”[1](P305)二是打擊不力。“對腐敗現象警惕不足，糾正的措施也不得力”[1](P325)，這是鄧小平對腐敗現象滋長蔓延原因的又一分析性結論。他說：“在對錯誤傾向、壞人壞事作思想斗爭和組織處理的問題上，這些年來黨內確實滋長了過分容忍、優柔寡斷、畏難手軟、息事寧人的情緒，這就放松了黨的紀律，甚至保護了一些壞人。”[1](P38)“腐敗的事情，一抓就能抓到重要案件，就是我們往往下不了手。”[1](P297)這就客觀上助長了一部分人的僥幸投機心理，使腐敗現象在一些地區和領域十分猖獗。

以上原因涉及到社會歷史、政治經濟、思想文化等各個方面，既有傳統因素，又有現實原因，不僅涉及面廣，而且內容復雜。這些都決定了徹底清除腐敗是長期而艱巨的。社會成員思想道德水平的提高，成熟而完善體制機制的建立都不是一朝一夕所能完成的。因此，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。”[1](P327)

三、把反腐敗作為一項系統工程，謀劃了中國特色反腐敗斗爭的方略

1.提出了反腐敗斗爭的基本目標。“我們要反對腐敗，搞廉潔政治”[1](P327)。馬克思主義認為，任何問題的政治本質全在于它與國家各種權力的關系。反腐敗作為一項政治斗爭，也離不開這個根本問題。其實質就是防止權力的濫用，維護政權的持久穩定。推行廉潔政治，不僅是中國共產黨性質和宗旨的根本要求，是現代政府高效運作的基本準則，也是中國特色社會主義民主政治建設的目標之一。

2.制定了反腐敗斗爭的基本原則。（1）反腐敗斗爭必須長抓不懈。腐敗現象的產生涉及社會歷史、政治經濟體制及主觀因素等諸多方面，反腐敗斗爭具有長期性、復雜性和艱巨性。鄧小平告誡全黨，整個改革開放過程中都要注意預防和反對腐敗。開放搞活政策延續多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正歪風，打擊經濟犯罪就得干多久，這是一項長期的工作。（2）反腐敗斗爭必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，始終堅持兩手抓兩手都要硬的戰略方針。經濟建設及其發展狀況，是決定當代中國命運的一個大局問題。經濟建設這個中心，任何時候都不能受到干擾。“翻兩番、把經濟搞上去才是真正治本的途徑。”[1](P891)腐敗問題的解決最終依賴于經濟的發展和改革的深入。要在發展經濟的同時抓好反腐敗斗爭就必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的戰略方針。“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結合起來，就可以使我們的政策更加鮮明，更加明朗，更能獲得人心。”[1](P3141)

3.謀劃了反腐敗斗爭的總體布局。（1）教育防腐。腐敗的產生首先是精神上的墮落。鄧小平認為注重教育，從思想上防范，是防治腐敗的最基本手段。強調改善社會風氣和黨風要從教育入手，“要教育全黨同志發揚大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產主義思想和共產主義道德。”[2](P367)尤其要抓好理想、艱苦奮斗和法制三個方面的教育。只有通過教育，提高廣大黨員和國家工作人員的思想素質，培養他們良好的道德品質，才能在內心里真正構筑起一道拒腐防變的思想防線。（2）法制懲腐。思想教育固然重要，但是“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。”[2](P328)“對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[1](P379)一是要用法律法規的形式完善政治制度，建立起防范和制約權力濫用的各種機制，建立起各種約束人們行為的完備的法律和制度體系，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化和整個社會生活的民主化，要依法治國。二是要建立完備的法律體系，嚴格執法，運用法律手段同腐敗分子作斗爭，要依法懲治腐敗。（3）監督制腐。沒有監督和制約的權力主體必然會走向腐敗。鄧小平認為，建立和健全監督機制是推進反腐敗斗爭的重要措施，要通過黨內自我監督、人民群眾自下而上的監督和民主黨派、黨外民主人士的監督來加強和改善黨的領導，使腐敗現象得到有效遏制。（4）改革鏟腐。舊的不合理政治經濟體制是滋生腐敗現象的重要根源。要從根本上鏟除腐敗現象，就必須要通過深化改革，建立起適應現代社會發展的新體制。

4.設計了反腐敗的斗爭策略。（1）反腐敗斗爭既要著眼長遠做好整體規劃，又要堅持經常及時開展專項斗爭，查處大案要案，做幾件使人民群眾滿意的事。反腐敗斗爭的長期性要求我們在實際工作中立足長遠，整體規劃，克服治標不治本、松一陣緊一陣的現象。同時反腐敗斗爭又是一項經常性的工作。鄧小平明確指出：打擊經濟犯罪活動“這是一個長期的經常的斗爭。我看，至少是伴隨到實現四個現代化那一天。”[2](P403)如果沒有經常性的斗爭，反腐敗斗爭的長期性就沒有落腳點，就容易變成空話。在立足長期作戰的基礎上，要結合社會形勢及時、經常開展專項斗爭，狠下決心，以大案要案和群眾反映強烈的問題為突破口，認真落實，取得階段性成果。（2）既依靠人民群眾的支持參與，又不能搞成政治運動。充分相信和依賴群眾，走群眾路線是反腐敗斗爭的根本策略和科學方法。正如鄧小平指出的那樣：“對貪污、行賄、盜竊以及其他烏七八糟的東西，人民是非常反感的，我們依賴人民的力量，一定能夠逐步加以克服。”[1](P156)但是我們一定要吸取歷史的教訓，不搞群眾運動，不搞人人過關。他多次告誡全黨“我們不能再走老路，不能再搞什么政治運動”[2](P349)，經常搞運動，實際上就安不下心來搞建設。”[2](P349)

5.抓住了反腐敗斗爭的核心問題和重點工作。（1）腐敗問題主要的和核心的是部分是權力腐敗。從一定意義上說反腐敗的關鍵就是反對權力腐敗。這就要求我們在反腐敗過程中必須緊緊抓住各級領導干部，尤其是高級干部這個關鍵環節。“為了整頓黨風，搞好民風，先要從我們高級干部整起。”[2](P219)“因為這些人影響大，犯罪危害大。抓住典型，處理了，效果也大。”[1](P152)要從群眾反映強烈的問題抓起，對各級領導干部的違法亂紀行為要從嚴從快查處。（2）反腐敗的重點工作是真抓實干，取信于民。在他看來，盡管反腐敗斗爭艱巨復雜，但只要全黨高度重視，認真對待，雷厲風行，就一定能克服斗爭不力的狀況。他在嚴厲批評處理案件拖拖拉拉、猶豫手軟現狀的同時，重點指出反腐敗斗爭一定要“真正抓緊實干，不能手軟”[1](P152)；要“扎扎實實做幾件事情，體現出我們是真正反對腐敗，不是假的”[1](P297)；要從大案要案抓起，從嚴從重從快查處。只有這樣才能增強群眾反腐敗的信心，推動反腐敗斗爭的深入開展。

“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”[5]認真學習和研究鄧小平關于加強黨風與廉政建設思想，對于當前正確地開展反腐敗斗爭，端正黨風，加強廉政建設，對于社會的穩定和國家的長治久安，都有非常重要的意義。

參考文獻：

［1］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］［美］塞謬爾·P·亨廷頓.張岱云等譯.變動社會的政治秩序［M］.上海：上海譯文出版社，1989.

［5］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［N］.北京：人民日報，2009- 9- 28.

*作者簡介：汪如磊（1971—），男，中央黨校黨建部2013級博士生，新鄉學院社會科學部副教授，研究方向為執政黨建設理論。

中圖分類號：A849

文獻標識碼：A

文章編號：1007- 9106（2016）01- 0010- 05