淺論清政府選擇廣州作為“一口通商”口岸城市的動因

邢甲志（廣東社會科學大學　廣東　廣州　510050）

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淺論清政府選擇廣州作為“一口通商”口岸城市的動因

邢甲志
（廣東社會科學大學廣東廣州510050）

【內容摘要】乾隆二十二年（1757年），清政府下令關閉了閩、浙、江三處口岸，獨留廣州一口對外通商。此后一直到道光二十二年（1842年）“五口通商”時止，廣州成為近代以前中國大陸惟一開放的口岸和中西交往的前沿。乾隆帝在四個通商口岸中選擇廣州作為一口通商的口岸城市，究其原因，除了當時廣州的中外貿易興盛外，還在于其他三個口岸已形同虛設，眾多因素的合力作用導致廣州口岸脫穎而出。

【關鍵詞】廣州粵海關一口通商口岸城市

清朝初年，為了防范鄭成功等抗清勢力卷土重來，鞏固剛建立不久的滿洲貴族政權，清政府實行嚴格的海禁政策，中國南海的海上貿易受到沉重打擊，統治者的賦稅收入大幅度下降，同時也激起了沿海人民的激烈反抗。在平定臺灣之后，康熙二十三年（1684年）清政府正式停止海禁，翌年在廣州設立粵海關，在福建廈門設立閩海關，在浙江寧波設立浙海關，在江蘇松江設立江海關，作為外國商船來華貿易的指定地點，后人將其稱之為“四口通商”。1757年（乾隆二十二年），清政府為抑制外商向北方港口擴大貿易的企圖，遂將對西方貿易限于廣州，特許廣州作為中國惟一合法的海上對外貿易口岸，即所謂的“一口通商”，它的一系列管理制度被稱為“廣州制度”（Canton System），[1]一口通商所施及的特定對象為“外洋紅毛等國番船、番商”，而對于朝鮮、日本、琉球、安南等東洋、南洋諸國，則不在此限，且中國商人仍可由四海關出海貿易。[2]此后，包括以中西貿易為主的涉外活動，主要在廣州這一個口岸進行，“廣州制度”一直延續至道光二十二年（1842年）規定“五口通商”時止，廣州獨領中西貿易風騷85年。在這段時間里，廣州成為西方人唯一可以進入和從事貿易的中國口岸，也成為古老中國大門緊閉后的唯一窗口和歐風美雨進入中國的唯一通道。

清政府對于“一口通商”口岸城市的選定至關重要。中國有漫長的海岸線，在海外貿易蓬勃發展的時候，走向全盛的清政府為什么要對西方世界關閉其他口岸，僅留粵海一關對外通商呢？[3](P21)廣州何以能擔當獨口通商的重任？對這些問題，有關論著雖有涉及，但無專門探討。而這些問題對于管窺清政府在進行重大決策之際對各種因素的考量，以及深層次認識廣州在當時的歷史地位、中外商貿交流及政府財政收入等都具有重要意義。鑒于此，筆者通過對相關檔案資料、學者著述及報刊等史料的梳理，試作一探析，尚祈學界教正。

一、廣州作為中外商貿文化交流中心的地位是歷史形成的

以廣州為中心的廣東沿海對外貿易歷史源遠流長，廣州具有悠久的開放傳統和“千年外貿港市”的美譽，是歷史最長的口岸城市，這是由歷史、機遇、地理位置決定的，也是由天時、地利以及人的因素共同造就的。

1.廣州地理位置優越。廣東遠離中央政府心臟，歷來是華洋雜處之區。廣州地處廣東省中南部，南海之濱的珠江口，珠江三角洲北緣，為西江、北江、東江三江匯合處，中國的第三大河——珠江從廣州市中心穿流而過，中國南方最大的海濱城市和商業市場。[4]自古以來就是中外海上貿易的樞紐，也是中國走向世界的門戶。

2.廣州對外貿易歷史悠久。廣州古稱番禺，是一座具有兩千多年悠久對外交往史的城市，一直是中國華南政治、經濟和文化的中心。遠在春秋戰國時期，廣州就是熱帶珍貴特產的集散地。豐富的自然資源為工商業的發展提供了有利的條件。秦漢時期（約公元前226—公元220年），廣州作為古代海上“絲綢之路”的始發港，就與海外交往頻繁。[4]到唐宋時期，廣州已發展成為世界著名的東方大港，并首設全國第一個管理外貿事務的機構——市舶司，總管對外貿易。另外還有“蕃坊”，供外國商人居住。從五代到北宋，廣州已成為中國最大的商業城市和通商口岸，貿易額占全國98%以上。到了元代（約公元1206—1368年），世界上同廣州有貿易往來的國家與地區有140多個。至明代（約公元1368—1644年），廣州便有了“出口商品交易會”。清康熙二十四年（1685年），清政府在廣州設立粵海關，作為管理對外貿易的行政管理機構，其任務是管理外貿及征收關稅，這是中國政府最早設立的海關，[4]它標志著自唐代以來一千多年的市舶制度的終結和近代海關制度的創始。[5]

3.廣州具有獨特的外貿優勢。清康熙二十五年(1686)，清政府將對外貿易的商人從牙行中分離出來，招募了十三家較有實力的牙行經紀人，指定他們與到達黃埔港的外國商船做生意并代海關征繳關稅，始稱“廣東十三行”。在十三行設立的“洋貨行”，被認為是外貿組織建立的標志。[6]十三行是清政府指定專營對外貿易的壟斷機構，廣州以對外洋船出口為主體的對外貿易，操作專業、環境寬松、貿易規模巨大。從此，隨著十三行進出口的貿易額節節增長，“廣州十三行”進入全盛時期，廣州成為清代對外貿易中心。[6]

4.廣州港是當時中國對外貿易的第一大港，其貿易對象遍及全球。在中國許多的外貿港市中，有的雖然開港很早，但很快就衰落了；有的有著全國地位的大港，卻是開港較遲的；只有廣州開港最早，并一直保持著國內第一流的大港的地位。[7]得天獨厚的人文地理優勢，使傳統的海外貿易中心廣州，成為清朝開關后西方商船首選的黃金口岸，形成了固定的貿易路線和通商慣例。廣州黃埔港洋船云集，商賈輻輳，這里擁有通往世界各主要港口的環球貿易航線，貿易對象遍及全球。

二、保持沿海統治的安定，維護穩定的政治局面

海防條件是當朝天子決策時首先要考慮的重要因素?；㈤T?？谑茄蟠M入廣州的要塞，這里有“金鎖銅關”的天險，這種地勢決定了其最有利于憑險防守?；㈤T至廣州的中途港黃埔，是從水路抵達廣州的必經之路，這里多沙淤水淺之處，沒有中國引水員帶領，洋船難以自由進出?；㈤T至廣州的這條水路，被稱為通海夷道，處處有官兵設防。而浙江的寧波、定海口岸，其地勢卻是海面遼闊，無險可守，洋船楊帆就可直達腹地。浙江是華夏文明禮教重地，豈能成為洋人的集市。清政府不希望帶有殖民主義背景的西方商人逼近京師重地和江南漕運財富中心。[3](P34)因此，乾隆在上諭中說“虎門、黃埔在在設有官兵，較之寧波之可以揚帆直至者形勢亦異。閩浙向非洋船聚集之所，海防亦得肅清?！盵8]在清政府看來，粵海關的地利與防務已具備應付西方商船的能力。因為洋人要進入廣州，必經虎門和黃埔等要塞，官府在此可監視洋人及其船舶，而寧波、廈門、上海等北方口岸比廣州更靠海，官府很難控制洋船的行動。所以，從海防的角度說，廣州比其他沿?？诎陡甙踩珒瀯?。

洋商北上威脅到清政府統治是其考慮的另一重要因素。18世紀中葉，由康熙帝開創的四口通商局面已經走過了70余年，前來進行貿易與投機的外國商人日益增多，尤其是當時的英國商人不斷派船到寧波、定海一帶活動，就近購買當地的絲、茶等商品。乾隆皇帝在江南巡游期間，親眼目睹了在江浙一帶海面上，攜帶著武器的外國商船絡繹不絕。英船忽然闖入海濱要地，引起了乾隆乃至整個中央政府的巨大震動。時任閩浙總督楊應琚向乾隆帝奏報，洋船高大如屋來去無常，尤其是船上裝載炮械，云集天朝商港，這對于沿海清軍水師是個巨大的威脅。[3](P23)在清朝海疆大臣看來，海防的寧靜高于一切。這種形勢引起了清政府的不安，認為江浙是華夏文物禮教之鄉，而且物產富庶，如果讓外國勢力打進去，會對其統治不利。

采取措施管制外商活動是其必然選擇。為了進一步防范外商與國人交往，兩廣總督李侍堯于1759年提出《防范外夷規條》，經乾隆皇帝批準，成為清政府第一個全面管制外商的正式章程，規定不許外國商人直接同中國百姓和官吏隨便接觸，外商納稅、向清政府呈遞稟書均由行商代辦，外商在廣州居住和活動也由行商負責監督。[9]除廣州外，沿海各地實行禁海。至此，中西方所有的商貿和政治、文化交流，瞬間便集中到了廣州一地。[10]

三、基于宮廷財源的考量

設在廣州的粵海關在乾隆帝的心目中具有特殊地位，它可為宮廷提供可觀的財源。乾隆時期，戶部每年向內務府撥款60余萬兩，但這并不能滿足皇室龐大的消費，粵海關成為皇家“自籌資金”的重要途徑之一?；浐ｊP大把的關稅收入，源源不斷地進入皇帝個人的“小金庫”。在乾隆朝的奏折中，關于貿易情形的報告，幾乎成為粵海關的一項專利。由于是皇室經費所系，就連粵海關每年到港的洋船數目，皇帝都要親自過問。根據清宮關稅檔案記載，粵海關每年的稅銀有3%移交廣東布政司藩庫；3%留作海關之用；70%解交戶部；24%劃歸宮廷內務府。[3](P41)粵海關有自成獨立的系統為宮禁服務，支持著皇室財政的運轉，它好像皇帝身邊的一個秘密口袋，為內庫聚斂財富和支付費用。厚利招來了皇權的格外青睞，以至于皇帝對粵海關的管理充滿了家族的意識?；浐ｊP的巨額稅收，是皇家內務府的重要財源，而內務府恰恰是負責皇家宮廷生活的，正因為這樣，作為粵海關最高官員海關監督，歷來都是由皇帝的心腹出任，其地位與行省督撫大員相等，不受督撫節制，直接向皇帝和戶部負責。四海關中，只有粵海關是皇帝欽定海關監督專管，而閩、浙、江三海關皆由地方官吏兼管。可以說，粵海關的稅收和財務直接牽動著宮廷生活命脈?；浐ｊP有如此突出的地位和特殊的作用，統治者在制定貿易政策上的傾向和取舍也就不言而喻了。

廣州為皇家提供大量的珍奇洋貨。來自廣州的洋貨貢品，為宮廷帶來前所未見的奇巧玩物，增添了許多奢侈與消閑。清代帝王的生活無不奢靡鋪張，皇帝及其家人“集天下物用，享人間富貴”，是天朝財富最大的消費者。地方大吏每逢節慶時節，都要進獻當地物產給天子，以博取皇帝的歡心，這在清代實際已衍生成一種制度。廣東被譽為“金山珠?！?，是皇家的“天子南庫”。皇帝后妃對舶來品的特殊欲望，極大地刺激了廣東督撫、粵海關監督依靠十三行這一洋貨市場競相采購進口貨之風，從而帶來宮廷內的洋貨熱。不遺余力地效犬馬之勞，為天子辦理內廷供應成了粵海關的重要職責。翻閱清宮進單、貢檔，一個突出的感覺就是，在全國各地的貢品中，廣東的洋貨是最有特色的。乾隆年間，十三行每年進口洋貨上千件，其中有一半左右是由廣東官員作為貢品送入皇宮。[3](P38)送入宮內的一些珍奇之物，價值連城，數目驚人，皇室的胃口也越來越大?；浐ｊP以稀世珍寶和舶來洋貨報效獻納，結歡于皇帝，同時也要無休止地接受圣上的御差。[3](P38)可見，粵海關、廣州洋行與宮廷有著千絲萬縷的聯系，它的存在直接牽動著皇帝個人的生活。

四、四口通商有名無實，中外貿易實際上一直集中在廣州

四海關貿易時期，大致形成了這樣的格局：設在松江的江海關，主要對國內沿海各港貿易；設在寧波的浙海關，主要對日本貿易；設在廈門的閩海關，主要對南洋各國貿易；設在廣州的粵海關，壟斷了對西方各國的貿易。[3](P32)廣州在管理與通商制度方面，憑借自身各種優勢，造成一口通商的事實。[11]早在17世紀時，小規模的通商是在許多地點進行的，但是卻有集中廣州的傾向。英國在福州的商館時開時閉，1700年前往定海開辟商館失敗。廣州貿易條件優越，英國便逐漸放棄其他商館，將貿易中心移至廣州。其他西方國家也效仿英國，把貿易重點轉移到廣州，這樣中西貿易已成一口之勢。[11]相比沿海其他開放的口岸：浙江寧波海岸灘淺水急，不適宜進行大規模海洋貿易；浙江舟山和福建廈門都不是理想的大貿易市場，因為這里的商人普遍缺乏資金，與他們完成訂貨要五六個月，而在廣州通常是三四個月。經過多方對比權衡，英國的商人們認為，廣州是世界上通商條件最好的口岸之一，在廣州做生意比在世界上任何其他地方都更加方便[3](P12-13)。

從康熙年以來，表面上看是四口通商，實際上中西貿易一直集中在廣州。從四海關的外國船只到關數量以及稅收看，粵海關與浙海關、閩海關、江海關相差懸殊。因此，清政府停止其他三個海關“有名無實”的對外職能，只啟用廣州的粵海關作為對外通商的口岸，無論就政治成本還是經濟成本而言，都是合算的，也是合乎情理的。[12]西方世界研究中西關系史的奠基人，在中國海關長期工作過的美國人馬士編著的《東印度公司對華貿易編年史》，給我們提供了廣州通商時期的第一手資料。根據書中開列的《英船到華數目統計表》看，從1685年康熙開海，到四港通商結束前的1753年，英國東印度公司來到中國各口岸的商船共計189只。[3](P32)其中粵海關有157只，占總數的83%；廈門17只，占總數的9%；舟山15只，占總數的8%；江海關無英船到達。其中1737年至1753年這16年間，英船進口全在廣州。說明四海關開放時期，主要的對外貿易集中在粵海關，其他三處僅是陪襯。[3](P32)

五、結語

綜上所述，清政府之所以選擇廣州作為“一口通商”的口岸城市，是由當時各種因素共同影響的結果。政治上，由于清政府是滿洲貴族以少數人統治大多數的漢族人，他們既害怕人民的反抗斗爭，又害怕人民聯合海外勢力顛覆其政權。出于對西方國家殖民侵略的戒備心理，清政府實施一口通商政策實際上是一個獨立自主的國家對外來勢力所采取的一種本能的戒備和排斥，畢竟外國商船的紛至沓來為清政府平添了無窮的憂慮，廣州一口通商既顧內憂，兼防外患，穩固統治。經濟上，廣州的對外貿易有“金山珠海，天子南庫”之稱?；浐ｊP的巨額收益，又直接牽動著宮廷生活命脈。從人文的角度看，廣州擁有當時成熟的洋行制度和經商人才，足以承擔國家對外貿易的重任，這是其他口岸所無法企及的。[3](P32)地理上，廣州距離北京更遙遠，即便發生洋人騷亂等威脅清政府統治的不測事件，控制起來也比其他三個口岸更容易些。在廣州實施一口通商，還能夠使中外貿易更加規范化、制度化，也易于政府對外統一管理。[13]一言以蔽之，眾多因素的合力導致清朝統治者在選擇一口通商的口岸城市時，廣州便成為其不二選擇。

參考文獻：

［1］李慶新：歷史視野下的廣東與海上絲綢之路［J］.新經濟，2014（06）.

［2］段玉芳：1757年“一口通商令”形成原因的綜述［J］.前沿，2013（20）.

［3］李國榮：帝國商行：廣州十三行［M］.北京：九州出版社，2007年1月第1版.

［4］邢甲志：淺論英國選擇廣州、上海等五城市作為通商口岸的動因［J］.牡丹江師范學院學報（哲學社會科學版），2006（03）.

［5］徐桑奕：明清時期中央政權南海管制式微與海上絲綢之路的衰落［J］.歷史教學（下半月刊），2014（06）.

［6］楊荷卿，言民：十三行——見證廣州“千年商都”，亞太經濟時報第1767期［N］.2006- 09- 25.

［7］李大華，周翠玲：廣州的深度組合［M］.廣州：廣東教育出版社，2005年2月第1版.

［8］《清高宗實錄》卷五五○，乾隆二十二年十一月戊戌.

［9］倪月菊：洪仁輝與“一口通商”［J］.中國海關，2010（12）. ［10］石大泱：粵海關檔案記憶舊中國外貿滄桑［J］.山西檔案，2008（01）.

［11］徐映奇：清代閉關鎖國政策新論［J］.廣州社會主義學院學報，2004（01）.

［12］廖聲豐：乾隆實施“一口通商”政策的原因［J］.江西財經大學學報，2007（03）.

［13］周正慶：清代的一口通商及此間的對外貿易問題［J］.歷史教學，2000（06）.

*作者簡介：邢甲志（1967—），男，廣東社會科學大學講師，主要研究方向為中國近現代史。

中圖分類號：K249

文獻標識碼：A

文章編號：1007- 9106（2016）01- 0096- 04