信息視角下的政治學研究

金江軍　韋文英

（1.中共中央黨校政法教研部　北京　100091；2.中共中央編譯局世界發展戰略研究部　北京　100032）

·政治學研究·

信息視角下的政治學研究

金江軍1韋文英2

（1.中共中央黨校政法教研部北京100091；2.中共中央編譯局世界發展戰略研究部北京100032）

信息是政治的基本變量之一。本文首先從公共權力和沖突闡述了信息與政治的關系，然后從政治人、政治組織、政治體制、政治行為、政治文化、政治溝通和政治社會化七個方面闡述了信息與政治學的關系。最后對信息政治學研究領域進行了思考，包括政治學領域的信息不對稱問題、信息對其他政治要素的影響機制、互聯網時代的政治和政策問題。

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信息是對客觀世界中各種事物的運動狀態和變化的反映，是客觀事物之間相互聯系和相互作用的表征。眾所周知，人類就是通過獲取、識別自然界和人類社會的不同信息來區別不同事物，得以認識世界和改造世界。信息與政治、政治學密不可分。人類已經進入信息社會、互聯網時代。在新的時代，從信息的角度研究政治問題，是政治學研究的新視角，既具有理論意義，又具有現實意義。我們要從信息的角度去重新審視政治和政治學，在政治學研究過程中建立信息思維。

一、信息與政治的關系

政治是人類共同體以公共權力為依托，管理沖突，建立和維持秩序并實現共同體目標的方式和過程［1］。信息與政治是密不可分的。公共權力包括信息權力，政治人、政治組織通過信息進行交流，管理沖突、建立和維持秩序依賴信息。共同體目標取得共識也需要信息傳播和交流。

（一）信息與公共權力

公共權力一個重要表現就是信息權力。例如，政府部門掌握的信息往往比普通群眾要多得多。據初步統計，政府部門掌握80%以上的信息資源。在中國，行政級別往往決定政治信息獲取量的多寡。對于某些信息，一定級別的官員才能獲取，如有些文件只發到縣處級官員那里，有些信息只有省部級領導才知道。

所謂公共權力，是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關部門掌握并行使的，用以處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益的權力。政府官員及其相關部門在行使公共權力過程中離不開信息。例如，開展經濟調節，需要掌握經濟運行狀況信息。開展市場監管，需要掌握監管對象的信息。

政治人分為精英和大眾。在人類共同體中，少數精英實際控制和掌握并行使政治權力。在政治過程中，精英往往比大眾掌握更多的政治信息。

（二）信息與沖突

沖突是指兩個以上相關聯的主體因互動行為所導致的不和諧狀態。沖突包括權力沖突、利益沖突、文化沖突等。在某種程度上，信息始終貫穿政治沖突的全過程。沖突各方掌握的信息狀況會影響沖突行為和沖突結果。某些敏感信息的泄露還會引發沖突。

在權力角逐過程中，參與者往往根據掌握的信息采取相應的對策。因此，信息往往是權力角逐決勝的關鍵因素之一，特別是在古代封建社會的皇權爭奪過程中。在權力沖突過程中，參與者往往向競爭對手封鎖真實信息，有意釋放虛假信息。

在利益沖突過程中，參與者往往依靠信息來判斷自身利益有沒有受到損害、損害到什么程度，根據掌握的信息采取必要的應對策略。信息有時候是引發利益沖突的重要原因。例如，當人們得知自己的利益被侵犯了或者可能被侵犯，就會采取抵制行動，表達利益訴求。在廈門、寧波、大連、昆明等地發生的群體性事件，就是當地群眾擔心PX項目危害他們的健康，而有關政府部門處置不當。

文化沖突往往是不同文化群體之間缺乏信息溝通和交流引起的。例如，多年以來，以色列和阿拉伯國家沖突不斷，中東地區局勢動蕩不安，在一定程度上是以色列和阿拉伯國家缺乏信息溝通和交流。以色列和阿拉伯國家不是彼此通過增進信息溝通和交流化解民族矛盾，而是通過信息扭曲相互詆毀對方，特別體現在中小學教育過程中。

要管理沖突，建立和維持秩序，也需要對相關信息進行獲取和處理。例如，沖突各方通過提供信息表達利益訴求，政府部門或調停人綜合各方提供的信息來平衡各方利益，化解沖突。建立和維持秩序依靠一系列制度、程序和規則，而制度、程序和規則的表現形式就是信息，需要通過信息傳播手段把這些制度、程序和規則讓各方周知，以共同恪守。全民守法的前提是全民普法。試想，如果民眾連某部法律的條款都不知道，條款內容都無法準確理解，怎么能夠去遵守這部法律。

二、信息與政治學的關系

政治學的基本任務是靜態描述和說明政治的結構，動態描述和說明政治的過程。政治結構可以從政治人、政治組織、政治體制等方面進行觀察，政治過程可以從政治行為、政治發展等方面進行觀察［1］。

（一）信息與政治人

政治人是指具有政治意識和政治行為能力并且參與政治過程的人，包括政治家、政客、政府官員、社會公眾等。政治人分為精英和大眾。如何認識和處理精英和大眾的關系，涉及政治制度的設計和安排。

控制信息是少數精英管理和支配多數大眾的重要手段。精英和大眾的關系，主要包括統治、管理和治理三種模式。在封建社會，統治階層壟斷信息，對被統治階層實行“愚民”政策。在統治模式下，由于采取的是利益代替機制，信息是單向流動的。工業革命以后，許多資本主義國家采取了代議制的國家管理模式，采取的是利益代表機制，大眾可以表達訴求，信息開始雙向流動，但信息是被管理階層嚴格控制的。21世紀以來，治理模式逐漸興起。這種模式采取的是利益協商機制，信息雙向流動，信息渠道畢竟通暢。可見，精英的信息控制權和大眾的信息知情權的大小，直接影響精英和大眾的關系。在民主社會，政府信息公開是普遍做法。

善于傳播信息是政治精英的共同特點。例如，在廣播時代，羅斯福經常坐在壁爐跟前，通過廣播鼓舞美國人民，被稱為“廣播總統”。在電視時代，里根經常發表電視演講，表達自己的政治主張，被稱為“電視總統”。在互聯網時代，奧巴馬的支持者通過互聯網組織競選活動，表達政治觀點，爭取美國網民支持，被稱為“網絡總統”。

（二）信息與政治組織

政治人需要形成政治組織來參與政治過程。政治組織包括政黨、政府和利益集團等。世界上許多政黨都已經意識到信息采集、信息傳播、信息處理的重要性。美國民主黨和共和黨、英國工黨、德國社民黨、法國社會黨、日本自民黨和瑞典社民黨都較早地建立了自己的網站，全方位地向社會公眾宣傳和闡述本黨政治理念、方針政策、組織體系、領袖成果，使普通黨員和民眾能不受時空限制地在第一時間了解黨的情況。美國民主黨還把線上線下政治活動結合起來，在網上發布活動信息和進行動員，然后在現實場合中組織會議、游行和集會。

電子政務是指政府部門廣泛采用計算機、互聯網、移動通信等現代信息技術開展行政管理，利用信息化手段向企業、事業單位、社會團體和社會公眾提供所需的公共產品或服務。電子政務是傳統行政管理方式的一場深刻變革，其實質是利用信息技術手段來構造更適合信息時代要求的政府治理結構和行政運行方式。目前，電子政務已經成為世界各國政府部門履行職能的重要方式。

此外，信息在政黨的產生和發展方面有著重要的作用。中國共產黨的誕生和發展，其中一個重要原因就是早期中國共產黨人翻譯并傳播了馬克思主義文獻資料，獲得了俄國十月革命勝利的消息。

（三）信息與政治體制

政治體制是政治共同體的存在方式和穩定的政治行為模式，包括政治行為主體、政治結構或政治制度、程序和規則。

歷史制度主義認為，制度起源于既存制度偏見所引發的潛在沖突。換句話說，舊制度在新環境下所面臨的危機，從而引發出原有制度之下的政治主體產生改變現存權力的企圖。制度的生成和變遷包括環境、沖突、觀念和利益等變量。這些變量出場的順序、作用的大小，影響制度的生成和變遷。而信息就是一個重要的環境因素，信息是觀念的載體，政治主體掌握信息程度影響其沖突行為，信息是表達利益訴求的重要方式。

在我國制度的生成和變遷中，起關鍵作用的是精英及其思想觀念。特別是在封建社會，帝皇的才能往往決定這個國家的命運，國家興衰往往系于帝皇個人能力。在帝皇才能中，其中一個很重要的才能就是信息能力，包括信息收集、信息處理和信息利用能力。開明的帝皇，往往通過廣開言路收集國家政治、經濟、社會等各方面的信息，通過勤于批閱奏章來處理信息，綜合各方面信息進行科學決策，把國家治理好。而昏庸的帝皇，往往被奸臣封鎖信息，不善于搜集、處理和運用信息。

信息在政治制度變遷中發揮著重要作用。中國封建社會制度長達幾千年，其中一個重要原因就是封建統治階級對信息的壟斷、控制和封鎖，實行“愚民”政策。而辛亥革命的發生，清政府被推翻，其中一個重要原因就是西方先進思想在我國的廣泛傳播、西方先進觀念的引入。在外部壓力和內部沖突的共同作用下，政治制度發生根本性改變不可避免。

（四）信息與政治行為

政治是由人們的行為構成的，政治是持續的行為過程。政治行為是政治關系的直接動態表現，是人們在特定利益基礎上圍繞著政治權力的獲得和運用、政治權利的獲得和實現而展開的社會活動，包括選舉、決策、政治錄用、支持、服從、游行示威、暴力對抗等。

第一次世界大戰前后，美國政治學家主張采用社會學、心理學和統計學方法來研究政治，發起了“新政治科學運動”，為行為主義政治學迅速發展奠定了基礎。第二次世界大戰以后，行為主義政治學在美國得到了迅速發展，并逐步成為20世紀70年代前西方政治學的主流。行為主義主張以政治行為和行為互動作為政治學的研究對象，注重政治研究形式和手段的精確化、數量化，強調以經驗分析為核心的實證研究。行為主義的一個重要分析工具就是博弈論。

政治人做出某種行為，往往基于對信息的研判。政治人掌握的信息是否真實、準確、全面，會影響其政治行為及其后果。因此，精英往往通過信息傳播來引導大眾的政治行為。

在選舉過程中，信息傳播和溝通對競選人來說至關重要。競選人需要快速地將自己的政治主張傳遞給選民，傾聽選民的呼聲，及時回應選民的關切，影響選民的投票行為，讓更多的選民投自己的票。奧巴馬成功競選美國總統，與他善于利用互聯網這一信息渠道有很大關系。

決策民主化、科學化離不開信息化。針對需要進行決策的問題，決策者需要充分掌握信息，信息要及時、準確、全面。決策者掌握的信息數量多、質量高，決策的科學化水平才高。另外，決策者自身能力有限，需要向其他人征求意見，如通過互聯網發布政策法規草案，向社會公眾征求意見。

近年來，“占領華爾街”、“占領中環”等街頭政治，互聯網在其中起著推波助瀾的作用。例如，“占領中環”非法集會事件發生后，香港警方發現有人透過社交網絡教唆公眾人士參與網絡攻擊，并且發布一些網絡攻擊工具。

（五）信息與政治文化

政治文化是指政治體制的成員對與政治體制有關的認知和態度的總和，包括對政治體制的意識定向、對他人的意識定向和對自己的意識定向。

信息是政治文化傳承和傳播的基本形式。政治文化往往是通過文學作品、戲曲作品、影視作品等進行承和傳播的，這些作品包含大量政治文化信息。政黨為了傳承和傳播自己的政治文化，往往對黨員和領導干部開展宣傳、教育和培訓活動，促進政治文化深入人心。

（六）信息與政治溝通

信息是政治溝通的主要內容。政治溝通過程其實就是一個政治信息傳遞過程。政治信息包括制度性政治信息和非制度性政治信息兩大類型。制度性政治信息是一種正式的政治信息，包括意識形態信息、政策法規信息等。非制度性政治信息是一種非正式的政治信息，包括個人利益訴求信息、個人政治觀點信息。

（七）信息與政治社會化

政治社會化是政治意識在社會積累、傳播和延續的過程。在這過程中，社會成員逐步獲取政治知識和能力。政治社會化的主要媒介包括家庭、學校、圈子、工作環境、大眾傳播和社會組織等。占主導地位的政黨和政府往往通過宣傳部門和各種傳媒把政治意識灌輸給社會成員，以改變社會成員的政治立場。

三、信息視角下的政治學研究

信息是政治結構和政治過程的內在要素，影響政治人和政治組織的行為，是政治文化傳播和政治社會化的主要載體。盡管信息對于政治、政治學研究來說很重要，但還沒有引起政治學領域專家學者的足夠重視，相關研究成果鳳毛麟角。人類已經進入信息時代，互聯網正深刻影響國際、國內政治。在這種情況下，應加強“信息政治學”研究，進一步開拓政治學研究研究領域。總的來看，“信息政治學”主要包括以下研究領域：

（一）政治學領域的信息不對稱問題研究

正如在經濟市場中存在信息不對稱問題，政治市場也存在信息不對稱問題。例如，精英和大眾之間存在信息不對稱；高級官員和低級官員之間存在信息不對稱；監管部門和被監管對象之間存在信息不對稱。

經濟市場的信息不對稱會導致逆向選擇，出現“檸檬市場”、“劣幣驅良幣”等現象。政治市場的信息不對稱也會導致逆向選擇，政治資源配置不合理，出現政府官員逆向淘汰現象，“會干的不如會說的”。暗箱操作使公眾無法對政府官員進行社會監督，導致政府官員尋租、腐敗。

政治人往往傾向于通過掌控信息來獲取更多利益。例如，在代議制政府中，政治代理人會利用其信息優勢謀取私利。針對政治市場的信息不對稱問題，如何做好制度設計，是一個具有現實意義的重要課題。

（二）信息對其他政治要素影響機制研究

歷史制度主義認為，影響制度的生成和變遷的要素包括行動者、環境、沖突、觀念和利益等。行動者的行為受環境的影響，行動者之間相互沖突的根源是利益和觀念不一致。外部壓力、內部沖突、觀念引入是發生重大政治事件的關鍵因素。

行動者對環境的感知是通過獲取環境信息來完成的。觀念和利益訴求需要以信息的形式來表達、傳播。在沖突過程中，行動者往往通過判斷掌握的信息來采取相應的對策措施。因此，要把信息納入歷史制度主義分析框架，研究信息對環境、沖突、觀念和利益等其他政治要素的影響機制。

（三）互聯網時代的政治和政策問題研究

信息化、互聯網對民主政治產生了深刻的影響，出現了電子民主（E-Democracy）、網絡政治等名詞。政治學研究要順應時代發展，積極開展政治領域的新事物研究。例如，研究如何通過互聯網促進政治社會化、公眾參與、政治溝通、決策科學化和民主化、政治現代化，弘揚優秀的政治文化，建立“制度+技術”的治理模式，保護人權。研究如何通過電子政務改進公共管理，提高公共服務水平，通過電子黨務提供黨建水平。研究如何制定、修改和廢止相關政策法規以適應互聯網時代經濟社會發展要求。

［1］趙虎吉.政治學基本問題［M］.北京：中共中央黨校出版社，2012.

［2］楊光斌.政治學導論［M］.北京：中國人民大學出版社，2004.

［3］何俊志.結構，歷史與行為——歷史制度主義對政治科學的重構［M］.上海：復旦大學出版社，2004.

D0

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1007-9106（2016）10-0026-04

金江軍（1978—），男，中共中央黨校政法教研部副研究員，博士，主要從事政治學和公共政策研究；韋文英（1966—），男，中共中央編譯局世界發展戰略研究部，博士，主要研究區域營銷、區域價值、區域發展戰略與中國現實研究。