城鄉文化一體化的內在邏輯及其發展之道

陳運貴

（皖西學院文化與傳媒學院　安徽　六安　237012）

城鄉文化一體化的內在邏輯及其發展之道

陳運貴

（皖西學院文化與傳媒學院安徽六安237012）

加快城鄉文化一體化發展是黨的十七屆六中全會所確定的發展戰略，體現了我們黨高度的文化自覺與文化自信。在推進城鄉文化一體化發展的過程中，必須深入貫徹落實科學發展觀，站在時代發展的高度，用更宏觀的學術視野，破除文化建設就是單純投入的觀念，樹立文化既是生產力、也是發展目標的思想，把城鄉文化一體化放在整個社會經濟發展的大格局下進行考察，明確城鄉文化一體化的內在邏輯及其基本要求，正確認識實現城鄉文化一體化所面臨的主要障礙，科學建構城鄉文化一體化發展的實現路徑，從而推動社會主義文化大發展大繁榮。

城鄉文化一體化內在邏輯發展路徑

在當今全球化的競爭中，文化不再是一種經濟工具、一種政治意識形態的工具，而是一種發展的目標、一種評價發展水平和發展質量的指標。隨著經濟社會持續快速發展，我國進入了文化消費的快速增長期，人們精神文化需求更加旺盛。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》強調要加快城鄉文化一體化發展，增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，正是基于保障人民基本文化權益的考慮。這既充分體現了黨中央在新的歷史條件下的高度文化自覺，也是從國家發展全局的戰略高度對推動社會主義文化大發展大繁榮作出的重大部署。

一、城鄉文化一體化的內在邏輯

1.城鄉文化一體化的內涵。“一體化”一詞最早出現在國際關系和經貿等領域，指兩個以上原來相互獨立的實體通過某種方式逐步結合成為一個單一實體的過程。隨著內涵的不斷拓展，“一體化”也可以理解為：將兩個或兩個以上的互不相同、互不協調的事項，采取適當的方式、方法或措施，將其有機地融合為一個整體，形成協同效力，以實現組織策劃目標的一項措施。［1］“城鄉一體化”的提法在20世紀就已出現，指的是把特定區域內的工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體來統籌規劃的做法，是城鄉各種要素相互融合的過程。城鄉一體化包括經濟一體化、公共服務一體化等很多內容，城鄉文化一體化也是其中非常重要的一個方面，城鄉文化一體化是基于城鄉一體化而出現的。

從理論上講，“城鄉文化一體化”是指在一個區域內，政府根據地方經濟發展狀況和城鄉文化資源分布情況，堅持城鄉文化發展并重、城鄉互動的原則，將城鄉文化發展納入到統一部署、統一規劃、統一投入的軌道，以實現城鄉文化協調發展、資源共享、共同繁榮。它應該包含三個基本要素：一是從制度層面上能夠保障城市和鄉村各種文化要素自由的流動不要受到制度的阻礙。二是作為政府的文化政策目標來講，應該是統一的，既涵蓋城市也應該涵蓋鄉村，城鄉文化總體上有一個統一的政策目標，不能說對城市是一種政策，對農村是另一種政策。三是在同一個文化政策目標下，采取一個統一的制度安排、制度設計、制度安排。因此，城鄉文化一體化不僅是一種戰術要求，更是一種戰略目標。

從戰術要求上講，在推進城鄉文化一體化的進程中，就是要把城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉文化規劃、文化建設、文化產業發展、文化政策措施的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，真正實現城鄉在文化政策上的平等、文化產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明成果。從戰略目標上講，城鄉文化一體化應該包含三個目標：一是在政治上要使中國傳統的農民和城市市民都應該享有共同的文化權利。二是通過城鄉文化一體化的推進，使城市和農村文化大體上能夠處在同一個發展水準上。三是農民與市民應該享受大體相同的公共文化服務，城鄉居民的文化生活水平能夠提高和改善。

2.城鄉文化一體化的內在要求。城鄉文化一體化不僅關乎社會公平，而且涉及體制機制和管理方式的改革，追求的是更高層面上的社會制度的構建和發展，以實現更高層次的社會公平。因此，我們必須從實現社會公平正義的戰略高度出發，強化對城鄉文化一體化的認識。應當充分認識到，城鄉文化一體化是走向共同富裕與社會和諧最根本的制度保障，對于全面建設小康社會，縮小城鄉和區域差距，推進經濟社會協調發展，都具有十分重要的意義。當前，我國城鄉文化一體化程度還不高，公共文化服務供給的公平性特征，及其對整個社會利益結構的合理調節作用未能充分體現。這就需要政府立足社會公平正義的理念，統籌城鄉、區域基本公共服務供給，確保全體公民享受基本公共文化服務的機會均等、結果大體相等，最大程度地縮小城鄉、區域差距，促進社會公平。

應該看到，城鄉文化一體化不等于統一化。城鄉文化一體化既不是城市文化對農村的同化，也不是農村文化的城市化，而是一個國家、一個社會經濟社會發展到一定階段以后，實現城市文化和農村文化的融合過程。城鄉文化一體化發展不是搞“一樣化”發展，而是要按照社會主義和諧社會建設要求，根據城市與農村不同的發展規律，追求城鄉文化互補協調發展，走差別化、協調發展的道路。城鄉文化一體化，是一項重大而深刻的社會變革，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是文化產業布局和經濟利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。

二、實行城鄉文化一體化發展是歷史的必然

1.實行城鄉文化一體化發展是我國經濟社會發展的必然要求。實行城鄉文化一體化發展，是我國經濟社會發展到一定歷史階段的必然要求。因為文化現象從來就是與經濟現象同步發生的，城鄉一體化的關鍵，就在于城鄉文化的相互融合與共同發展。文化的介入將為城鄉一體化提供正確的導向和精神動力、智力支撐，促進城鄉居民形成文化認同感和歸屬感，有利于當地經濟社會的協調發展，有利于保持城市與鄉村各自的特色和優勢，并且以這種文化上的兩極形成促進當地發展的張力，造就更多的田園城市和美麗鄉村。在經歷了三十多年的高速發展后，我國已經成為跨入了中等收入國家行列的新興工業化國家，并正在向現代化強國邁進。在這樣的時代背景下，推進城鄉文化一體化不僅是市場經濟的內在要求和社會公平的基本標志，而且日益成為我國經濟可持續發展和整個社會走向和諧的必要條件。當前，我國正處在由生存型社會向發展型社會轉變的關鍵時期，全社會公共文化需求全面快速增長同公共文化服務不到位、公共文化產品短缺的矛盾比較突出。尤其是隨著農村公共文化需求的全面釋放，公共文化產品的供給，已經成為廣大農民現實和迫切的期盼。為了適應這個現實需求，就必須實行城鄉文化一體化。根據邊際效用遞減規律，一體化的資金安排有利于提高資金使用效率。因為向財政資源不足地區轉移財力，用以增加公共物品供給，所產生的效用要大于投向財力充裕地區。與此同時，城鄉文化一體化有助于促進城鄉統一文化市場形成，使文化生產要素和文化產業能夠在利益的引導下，按照市場規律在地區間流動，優化資源配置，促進經濟與社會文化以及城鄉之間、地區之間協調發展。因為“文化的介入不是要改變城鄉一體化的經濟中心，但它要賦予這個過程更多的內容、層次和色彩，特別是賦予文化以靈魂，實現從外延式發展到內涵式發展，從片面發展到全面均衡發展的轉變。”［2］

2.實現城鄉文化一體化發展是貫徹落實科學發展觀的內在要求。改革開放以來，我國經濟持續快速增長，在產業發展、總量擴大的同時，支撐經濟增長的要素條件開始發生變化，增長成本上升、比較優勢弱化。特別是受國際金融危機的沖擊和影響，其經濟結構和發展方式方面的問題更加突出，迫切要求加快發展方式轉變和加速經濟結構調整。因此，無論是城市經濟、農村經濟的轉型，還是城鄉一體化經濟的形成，都要注重協調發展和綜合推進，注重其中的文化作用，特別是增加文化、智慧和創意的含量，而不能簡單地依靠財力、物力的投入，更不是采取高污染、高消耗的辦法。這是貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的第一要義是發展，發展既包括經濟又好又快發展，也包括實現文化在內的各方面事業全面發展。深入貫徹落實科學發展觀，在當前加快發展方式轉變的進程中，就必須理順文化與經濟社會發展的關系，把文化建設納入經濟社會發展全局，努力實現文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設、生態建設整體推進、同步發展。與此同時，要不斷推進城鄉文化一體化發展，“著力改變文化領域的城鄉二元結構，縮小城鄉文化差別，推動城鄉文化協調發展，實現城鄉在文化權利上平等、文化政策上一致、文化資源上互補、文化發展上互動，以更好地促進經濟社會全面協調可持續發展。”［3］

3.實行城鄉文化一體化發展是縮小城鄉文化發展差距，緩解社會矛盾的現實需要。我國是一個農業大國，農村人口在人口收入、受教育年限、醫療水平、農村文化等方面，與城市相比，差距依然很大。相對較低的農村人口素質與我國城鄉協調發展的要求極不相適應，農村社會發展的滯后也成為我國現代化建設的瓶頸，嚴重阻礙了我國建設小康社會目標如實現，全面建設小康社會的重點、難點在農村，沒有農村小康就沒有全國的小康。當前，應當充分估計城鄉文化一體化在有效緩解城鄉差距中的重大作用。在我國新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化進程中的現階段，明確提出實現城鄉文化一體化，是為公共財政配合國家構建和諧社會大政方針而樹立的協調目標，可以據此更為積極地發揮財政的導向作用，配套構建更為合理的利益均衡機制來引導社會中各利益群體、經濟主體的行為方式，適當優化社會分配關系和社會成員之間的物質利益關系，改進社會總體的生存狀態與福利水平。因此，我們必須堅持統籌城鄉發展這個總指針，以城鄉文化一體化發展為目標，立足基層實際，遵循城鄉文化發展規律，進一步增強推進城鄉文化一體化的自覺性、主動性，統籌解決城市和農村文化發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，縮小城鄉文化差距，增強文化發展均衡性，實現城鄉文化共同繁榮，以保障城市市民與廣大農民的基本文化權益，推動文化大發展大繁榮，全面建成小康社會。

三、實現城鄉文化一體化發展的主要障礙

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了巨大的成就，工業化、城鎮化在快速推進，人民生活水平大幅度提高，包括農民的生活狀態也有很大的提高，但是我們沒有能夠縮小城市和鄉村的差別，這個差別還再繼續擴大，數字表明，1978年城鄉居民收入比是2.22：1，2012年城鄉居民收入比為3.10:1。盡管我國的城鎮化取得很大成就，目前已超過50%，但城鄉二元分治的根基基本沒有動搖。這就是我們推進城鄉文化一體化必須面對的現實問題和主要障礙。展開來說，主要必須在以下幾個方面：

1.歷史發展形成的城鄉文化差距。由于歷史和現實多重影響，我國農村與城市之間基本公共文化服務不均等問題還很突出。與城市日益完善的公共文化建設相比，農村文化建設嚴重“貧血”，農民文化生活單調，文化陣地缺失，文化傳播載體較少，文化場所瀕臨癱瘓，可供農民選擇的文化活動貧乏；農村文化隊伍的狀況堪憂，數量不足、結構不合理、專業素質低等問題多年來仍未得到很好的解決；特別是文化產品的供給方面，農村大大滯后于城市，農村的文化體系不斷被邊緣化，城鄉文化發展差距漸有擴大的趨勢。多年來，我國文化建設普遍存在“重城市、輕農村”的現象，農村文化經費投入嚴重不足，文化建設欠賬多、問題多。進入新世紀以來，中央和地方文化事業投入不斷增加，但農村文化經費投入嚴重不足的狀況并沒有根本性改變。以2009年為例，城市文化投入占全國文化事業費的70.6%，農村僅占29.4%，城市比農村高41.2個百分點；城市人均文化事業費達到了33.27元，而農村人均文化投入只有12.1元。［4］因此，我們必須充分認識到，我國城鄉基本公共文化服務差距還非常明顯，在一個相當長的歷史時期內，還不可能消除這種差距，實現城鄉文化一體化還有很長的路要走。

2.體制機制的障礙。建國后相當長一段時期，我國公共服務體制的制度設計仍堅持城鄉分離的思路，實行的是城鄉二元分割的體制，傾向于以“體制身份”為標準，在國有和非國有部門之間、城市和農村之間搞“區別對待”。政府部門提供的公共服務，基本由國有部門和城市居民獨享，非國有部門和農村居民，則往往被排除在覆蓋范圍之外，即便少許的、能夠覆蓋到農民或非國有部門身上的公共服務，也常常被冠之于所謂“支援”的字眼。因此，整個國家文化財政投入重城輕鄉，整個國家公共服務體制是一種城市優先發展體制。政府的公共文化政策制訂受制于城鄉二元分治，一直沒有形成一種統一的城鄉文化一體化的政策目標和制度安排。這不僅造成城鄉之間基本公共文化服務的資源占有、服務能力及供給水平存在較大的距離，也導致城鄉居民文化權益及公共文化服務享有的權益嚴重失衡。在傳統的管理體制下，城鄉分割、部門分割、政策分割、資源分割具有歷史慣性，管理機構與管理者的觀念及行為均很難適應城鄉文化一體化發展的要求。因此，要想徹底解決二元體制所遺留下來的問題，不僅面臨彌補城鄉文化發展的巨大差距，還要面臨思想觀念的更新和突破。要消除一切不公平和歧視性的制度與政策，實現城鄉文化一體化，“我們不僅必須致力于消除不合理和不公正的制度和政策，也必須對農村和農民給予特別支持并不是救濟、慈善之心和道德良知，也并非利他主義的善良和同情心，而是對歷史的一種補償，是制度公正的要求，也是全社會責任和義務，同時也是受損者應有的權利。”［5］

3.文化資源的逆向流動問題。從市場經濟發展趨勢看，城鄉之間社會經濟發展的非均衡性，社會經濟的差距還在進一步拉大，在市場作用下，資源的流動總體趨勢是由不發達地區流向發達地區，由貧困地區流向富裕地區。農村文化資源、農村文化人才不斷向城市轉移，導致城鄉文化發展水平差距大，農村文化產品和公共文化服務短缺現象日趨嚴重。改革開放三十多年來，廣大農民基本上已解決了生活溫飽問題，基于物質匱乏所引起的社會矛盾相對減少，而其他因素引起的社會矛盾增多，這種矛盾絕大多數是文化匱乏所致。農村與城市文化上的差距進一步增強了城市與農村之間在文化上的對抗性。如果說，長期以來城市優先發展戰略具有其歷史必然性和一定的“合理性”，那么，現在實施城鄉文化一體化，將文化建設工作重心轉移到農村，則是歷史發展的必然。這種現實要求卻與市場經濟發展趨勢相反，要變正向流動為逆向流動，則需要政府采取諸如行政、經濟、法律、政策等方面的措施和手段，這必然有一個過程。

四、深化改革，為城鄉文化一體化發展提供保障

在討論城鄉文化一體化問題時，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，站在時代發展的高度，用更宏觀的學術視野，破除文化建設就是單純投入的觀念，不能就文化談文化；要樹立文化既是生產力、也是發展目標的思想，把城鄉文化一體化放在整個社會經濟發展的大格局下進行考察。

1.更新發展觀念，堅持以人為本。城鄉文化一體化不僅是物理和外觀的變化，更是制度和人的變化。過去城市與農村的人口享受不同的公共文化資源，從出生起就決定了起點與機會的不平等，而城鄉文化一體化將以提升城市和農村的文化、公民素質等內涵為中心，把推進城鄉公共文化服務制度的統一作為方向，以最大限度地滿足人民群眾物質文化需要。“城鄉一體化無可回避城市與鄉村各自的價值觀與生活方式，這正是文化介入的著力點。以人為本的思想、公平正義的精神、扶助弱勢的情懷、城鄉共同發展的追求，特別是不以犧牲鄉村前途和農民利益為代價去實現一時目標的準則，這些理念都決定著城鄉一體化的性質和面貌。”［2］推進城鄉文化一體化，就是要注重文化作用，加大文化分量，而不是把文化當作累贅和包袱，跳出文化看文化，從而找到文化的應有位置和發展空間，探求城鄉文化一體化發展的普遍規律，充分注意并尊重市場規律和文化規律，從社會主義和諧社會建設的政治高度出發，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的整體出發，總攬全局、統籌兼顧、總體布局，把城市與鄉村、城鎮居民與農村居民的文化發展和需求作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉文化在規劃制定、事業發展、基礎設施、產業建設、政策措施等方面一體化，讓農民享受到和城鎮居民同樣的文化成果。

2.以城鄉一體化為依托，創新文化發展模式。黨的十八大報告提出：“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”隨著城鄉一體化的推進，我國要由原來的“重城輕鄉”、“城鄉分治”，轉變為城鄉一體化發展；從改革角度講，要由原來的重單項突破，改變為大力推進戶籍、保障、公共服務、就業等綜合配套體制改革。由城鄉二元體制向城鄉一體發展轉變，是發展模式的根本性變革。實現城鄉文化一體化發展，必須打破城鄉二元分割的思維模式，牢固樹立城鄉文化發展“一盤棋”思想，在制定區域經濟社會發展戰略時，要把城市和農村文化建設納入總體規劃，堅持統籌兼顧，保證對農村文化建設的支持力度。要徹底改變重視城市文化建設、輕視農村文化建設，重視農村經濟建設、輕視農村文化建設的觀念，統籌規劃城鄉文化發展戰略，積極推進城鄉文化發展規劃一體化。在制定區域經濟社會發展規劃時，要堅持農村文化發展與經濟發展并重的思想，把農村文化建設納入經濟社會發展規劃和城鄉建設總體規劃；要樹立城鄉文化協調發展的思想，不要單純就農村說農村，就城市說城市，而要堅持一體化發展的思路；要以城鄉文化均衡發展為目標，充分考慮農村文化建設投入總量偏少、水準偏低、農村文化發展滯后的客觀現實，堅持文化發展投入適當向農村傾斜的原則，縮小城鄉文化差別，推動城鄉文化協調發展，實現城鄉在文化權利上平等、文化政策上一致、文化資源上互補、文化發展上互動，以更好地促進經濟社會全面協調可持續發展。

3.構建城鄉文化一體化的制度框架，建立社區文化發展機制。讓廣大人民群眾享受文化權利、文化成果，是城鄉文化一體化的重心，也是構建和諧社會的努力方向。為此，我們要妥善解決體制分割、相關制度整合、公共資源配置、標準化與信息化建設等問題，實行統一的城鄉文化戰略規劃、統一的文化規劃、統一的城鄉文化政策，為全國推進城鄉文化一體化創造更好的條件。要適應城鄉文化一體化發展，應該對縱向的行政管理體制進行調整，形成強縣戰略和強村戰略兩種思維，建立社區文化發展機制。從歐美國家經驗看，城鄉文化一體化最終都要落實到一個“社區文化發展機制”。正是社區所獨有的地域性、歸屬感、親和性和互助性等特征，使得以農村社區、城市社區為載體的社區文化具有可觸及、易獲取、可享用等便利簡捷特點，通過提升城市社區、農村社區，既面向轄區本地居民又面向轄區外來務工人員的公共文化服務能力，推進城市與農村社區內公共文化服務基礎設施與資源的共建共享，為搭建充滿生機活力的、開放包容的、和諧共享的城鄉文化一體化發展平臺，塑造具有包容性的制度化生存與發展空間。

4.優化資源配置，實現城鄉文化的融合。城市與農村各自的社會環境、文化底蘊、文化氛圍不同，要實現城鄉文化一體化，必須進行農村文化與城市文化的有效對接。要大力整合城鄉文化資源，實現優勢互補，一方面培育農村文化的自信，一方面增強城市文化的包容性，讓城市文化和農村文化相互融合、相得益彰。在具體實踐中，需要完善和規范中央財政對地方的轉移支付制度以及區域間轉移支付制度，以推進區域間公共文化服務的資源互補與財力互助的進程。各級政府要增加對基本公共文化服務的財政投入，尤其要加大對農村公共文化服務的資金投入比例，實現城鄉財政一體化。要進一步完善農村文化基礎設施建設，為農民群眾提供更多更好的公共文化產品和服務。要充分利用城市文化在人才資金等方面得天獨厚的優勢，扶持帶動農村文化的發展繁榮；引導鼓勵文化部門和廣大文藝工作者創作和生產更多反映農村現實生活、農民群眾喜聞樂見的優秀文化產品，幫助培養農村文化人才和農村基層文化帶頭人，促進城市文化多下鄉、常下鄉，讓更多農民在家門口享受城市文明。與此同時，組織鄉村社戲以展演、調演等方式多進城、常進城，在與城市文化的交流、融合中進一步弘揚農村文化特色，突出個性，促進繁榮發展。通過城鄉文化的雙向交流、雙向傳輸，促進城鄉文化的銜接和融合，努力營造積極健康向上的城鄉文化氛圍，提供更多更好的精神食糧，最大限度地滿足城鄉居民的文化需求，無疑會極大地提高全體公民的思想道德素質，強化全體公民對社會主義核心價值觀的認同感，加快城鄉文化一體化發展的進程，實現基本公共文化服務均等化，從而實現好、維護好、發展好人民群眾的基本文化權益。

［1］王治卿.集約型一體化管理體系創建與實踐［M］.中國石化出版社，2010：9.

［2］孫若風.文化深度介入城鄉一體化［N］.中國文化報，2012-4-12.

［3］蔣建國.加快城鄉文化一體化發展［J］.求是，2011（23）.

［4］惠鳴.制約我國文化“軟實力”的幾個因素［J］.中國社會科學院院報，2008（5）.

［5］項繼權.我國基本公共服務均等化的戰略選擇［J］.社會主義研究，2009（1）.

G122

A

1007-9106（2016）10-0051-05

陳運貴（1964—），男，皖西學院文化與傳媒學院副教授，主要研究方向為中國現當代文學與當代文化。