蘭州市人才隊伍建設調查與分析

楊巧燕

（蘭州市社會科學院社會研究所　甘肅　蘭州　730030）

蘭州市人才隊伍建設調查與分析

楊巧燕

（蘭州市社會科學院社會研究所甘肅蘭州730030）

人才是創業之本，強市之力。蘭州市作為西部經濟欠發達的省會城市，在吸引和培養高層次人才方面存在諸多不利因素，同時又面臨著經濟轉型跨越發展對人才的迫切需求問題。本文對蘭州市人才隊伍建設狀況進行實證研究，通過調查和分析人才隊伍建設狀況和存在的問題，提出了加強人才隊伍建設的對策建議。

人才隊伍建設調查分析

一、引言

人才是創業之本，強市之力。“人才資源在經濟社會變革中發揮基礎性、戰略性、決定性的作用。”“在全球一體化的進程中，人才已經成為各國各地區競爭的戰略性資源，更是提高一個地區乃至國家核心競爭力的重要因素”。在我國，隨著人才是第一資源的科學人才觀的確立，各地紛紛出臺各種政策措施培養和引進高層次人才，造就了獨特的競爭優勢。近年來，蘭州市大力推行“人才強市”戰略，通過多種形式途徑，積極培養本土人才、留住現有人才、引進吸納海內外高層次人才，為經濟社會發展注入了新的活力。然而，作為西部經濟欠發達的省會城市，蘭州市在吸引和培養高層次人才方面仍存在著諸多不利因素。同時，蘭州市又面臨著經濟轉型跨越發展對人才的迫切需求問題。因此，深入分析蘭州市人才隊伍建設狀況和存在的問題，優化人才成長和創新創業環境，加強各級各類人才隊伍建設，對經濟社會發展具有重要意義。

二、蘭州市人才隊伍建設調查與分析

（一）調查范圍、對象和方式

1.調查范圍

本次調查范圍包括蘭州市市屬行政、事業、企業法人單位和農村經濟組織。具體有：市及市以下各級國家機關、黨政機關；市及市以下具有獨立組織機構、依法開展各項社會事業的各級各類事業單位和社會團體組織；各類所有制企業；各類農村經濟組織。

2.調查對象界定

本研究的調查對象為人才。即前述各級各類組織中具有中專及以上學歷的人員（高技能人才不受此限制）；獲得初級及以上專業技術職務任職資格的人員；不具備上述兩方面條件，但處于黨政機關、人民團體、各類事業組織中副科級及以上工作崗位、企業等經濟組織中經營管理崗位的現職人員。按照黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、社會工作人才、農村實用人才六類劃分進行調查對象界定。

3.調查方法

本次調查采用全面調查與抽樣調查相結合的方法，不同調查主體采用不同的調查方式。a.國家機關、黨政機關、社會團體，事業單位，限上（規模以上）企業實施全面調查。b.除上述“a”項以外的其它經濟組織實施抽樣調查。抽樣框以第三次全國經濟普查的法人單位為基礎，經核實后采用分層、多階段、等比例抽樣方法，抽樣比為10%。c.農村實用人才分別以鄉鎮（街道）所屬站、所、村為調查起報單位，鄉鎮（街道）匯總評估后逐級上報農委部門。d.抽樣步驟：（a）各縣（區）、蘭州新區統計局以第三次全國經濟普查的全部企業法人單位為基礎，以排除實施全數調查的法人單位后的部分為抽樣總體。（b）以國民經濟行業（十九大門類）作為分層標志進行分層。（c）以分層后的法人單位從業人員為標志排隊，再等比例抽取10%的單位作為樣本單位進行調查。

（二）人才隊伍基本情況

1.人才總量呈增長態勢

調查顯示，截至2014年末，全市擁有各類人才232530人，較2012年末的221700人增長了4.88%。其中，女性人才88983人，占全部人才數量的38.26%。自2012年以來，蘭州市人才總量呈增長態勢，人才隊伍建設成效顯著。

2.專業技術人才為人才隊伍主體

從人才結構來看，蘭州市黨政領導人才15098人，占全部人才的6.49%；企業經營管理人才32534人，占全部人才的13.99%；專業技術人才115939人，占全部人才的49.86%；高技能人才17192人，占全部人才的7.39%；社會工作人才16090人，占全部人才的6.92%；農村實用人才44331人，占全部人才的19.06%。可見，專業技術人才依然是蘭州市人才隊伍的主體，占人才總量的近50%。其次為農村實用人才，占比接近20%。企業經營管理人才和高技能人才占比僅為13.99%和7.39%，社會工作人才占比為6.92%，非常匱乏。

3.人才隊伍年輕化趨勢明顯

調查顯示，在全市人才中，35歲及以下75179人，占全部人才的32.33%；36-45歲80520人，占全部人才的34.63%；46-55歲60356人，占全部人才的25.96%；55歲以上16475人，占全部人才的7.08%。其中，45歲以下人才占全市人才總量的67%，可見蘭州市人才隊伍年輕化趨勢明顯，人才年齡結構比較合理。

4.高學歷、高職稱人才相對缺乏

調查顯示，蘭州市人才隊伍中高學歷、高職稱人才比較缺乏。全市人才中，碩士、博士5376人，僅占全部人才的2.31%；大學本科84518人，占全部人才的36.35%；大專58942人，占全部人才的25.35%，中專24973人，占全部人才的10.74%，高中及以下58718人，占全部人才的25.25%。高中及以下教育水平人才占比較大，碩士、博士等高學歷人才偏少。全市技術人員中，具有高級職稱16404人，占全部專業技術人員的16.01%（其中正高職稱的2474人，副高職稱的12993人）；擁有中級職稱的49630人，占全部專業技術人員的46.77%。專業技術人才中高級職稱人員比例較小，反映出蘭州市高層次人才匱乏。

（三）六大類人才狀況分類分析

1.黨政領導人才總體學歷偏低，年齡存在老化現象

蘭州市黨政機關從業人員總數為31424人，其中黨政領導人才15098人。市屬黨政機關中具有碩士及以上學歷的人員1050人，僅占全市黨政機關從業人員總數的3.34%，占全市黨政人才的5.93%；具有大學本科學歷的人員10389人，占全市黨政機關從業人員總數的33.06%，占全市黨政人才的58.67%。大學本科學歷以下人員占全市黨政機關從業人員總數的63.6%，黨政人才總體學歷偏低。從年齡結構來看，市屬黨政機關中35歲以下黨政人才1697人，僅占全市黨政機關從業人員總數的5.4%；36歲至45歲的6399人，占全市黨政機關從業人員總數的20.36%。總的來看，45歲以下黨政人才占全市黨政機關從業人員總數的25.76%，45歲以上人數較多，黨政人才年齡存在老化現象。

2.中青年企業經營管理者是企業的中堅力量

全市企業經營管理人才為23877人，其中高層經營管理人才7832人，占企業經營管理人才的32.80%，其余為中層經營管理人才16042人。企業經營管理人才平均年齡40.36歲，45歲以下占到71.47%，年輕化趨勢明顯。其中，35歲以下占28.24%，36-45歲占43.23%，46-55歲占24.10%，55歲以上占4.43%。可見，中青年企業經營管理者已經成為企業的中堅力量。從學歷構成看，全市企業經營管理人才中，具有大學本科以上學歷的11019人，占企業經營管理人才的46.15%，大學本科學歷的10055人，占42.11%，大專學歷的7817人，占32.74%。從職稱構成看，企業經營管理人員中擁有高級職稱的2093人，占企業經營管理人才的8.77%，其中有正高級職稱的632人，占總數的2.65%，副高級職稱的1461人，占總數的6.12 %，中級職稱4785人，占總數的20.04%。可見，大學及以上文化程度人才構成了企業經營管理人才的核心，高學歷、高職稱的“兩高”人才比重增大。

3.專業技術人才數量較多，主要分布于企事業單位

蘭州全市擁有各類專業技術人才共115939人，占全部人才數量的49.86%，是人才隊伍的主體。專業技術人才主要分布在企業和事業單位。其中，企業擁有69757人，占全市專業技術人才的60.17%，事業單位有46182人，占全市專業技術人才的39.83%。企業專業技術人才中工程技術人員26240人、金融業務人員10228人、經濟業務人員9049人，分別占企業類專業技術人才的37.62%、14.66%、12.97%；事業單位專業技術人才中教學工作人員31340人、衛生技術人員8278人，工程技術人員2110人，分別占事業類專業技術人才的67.86%、17.92%、4.57%。由調查的專業技術人才行業分布情況來看，企業擁有的專業技術人才遠多于事業單位（高出20.34%），而教育、工程技術、金融、經濟、衛生領域則是專業技術人才的“聚集地”。

學歷方面，大學本科及以上學歷人員雖然只占專業技術人員的45.15%，但其占全市同等學歷人員的70.11%，全市的高學歷人才主要分布在專業技術人才隊伍中。職稱方面，具有高級職稱的有8546人，占專業技術人才的比重為7.37%，具有中級職稱的有34192人，占24.49%，具有初級職稱的有38002人，占32.78%。從年齡構成看，35歲以下人員占34.01%，36-45歲占34.98%，46-55歲占25.52%，56歲及以上只占5.48%。年齡結構合理，年輕化趨勢明顯。

4.高技能人才文化程度較低，平均年齡較大

2014年末，蘭州市擁有高技能人才共17192人，其中女性4167人，占24.24%。從分布狀況來看，國家機關、黨政機關擁有2608人，占高技能人才的15.17%；事業單位有5285人，占高技能人才的30.74%；企業依然是高技能人才擁有的主體，有9299人，占高技能人才的54.09%。

從學歷層次來看，大學本科及以上2141人，占12.46%，大學專科4064人，占23.63%，中專及以下10987人，占63.91%。中專及以下文化程度所占比重較大，導致高技能人才隊伍難以進一步掌握高新技術、技能，存在發展后勁不足的問題。

從年齡來看，35歲以下2214人，占12.88 %，36歲至45歲5764人，占33.53%，46歲至55歲7378人，占42.91%，56歲及以上1836人，占10.68%。高技能人才平均年齡較大，46歲至55歲之間所占比重最大，隨著退休年齡的逐步到來，高技能人才隊伍可能出現后繼乏人的問題。

從職稱情況來看，高技能人才中高級職稱339人，僅占高技能人才總數的1.97%。職稱結構嚴重偏低，表現出領軍人才匱乏，人才隊伍缺少活力。

5.社會工作人才數量少，整體素質不高

截至2014年末，全市共有社會工作人才16090人，占全部人才的6.92%，數量很少。全市社會工作人才中企業占絕大部分，共有15068人，占全市社會工作人才的93.65%，事業單位僅有1022人。在16090名社會工作人才中，35歲以下7323人，占45.51%；36-45歲4973人，占30.91%，46-55歲3182人；占19.78%；56歲以上612，占3.80%。全市社會工作人才中，碩士及以上學歷56人，占總數的0.35%；大學本科學歷1911人，占總數的11.88%；大專及以下學歷的占總數的87.77%。高學歷人數極少，大專及以下學歷占據絕大部分。

社會工作人才中高級職稱共有146人，僅占全市社會工作人才的0.91%，中級職稱464人，占全市社會工作人才的2.88%，初級職稱1205人，占全市社會工作人才的7.49%。所有取得各級職稱人數之和僅是全市社會工作人才總數的十分之一。可見，全市社會工作人才不僅學歷偏低，而且職稱認定更加滯后。

6.農村實用人才數量較多，以年富力較強的中年人才為主

全市共有農村實用人才44331人，占全市人才總量的19.06%，位居六大類人才數量第二位。從年齡構成看，全市農村實用人才中35歲及以下8053人、36-45歲14623人、46-55歲14671人、56歲以上6984人，四個年齡段人才比例分別為18.17%、32.99%、33.09%、15.75%。由此反映出當前農業生產發展以年富力較強的中年人才為主，年齡結構較為合理。

現有農村實用人才中，具有大學本科及以上學歷8676人，占農村實用人才總數的19.57%，大專學歷5183人，占總數的11.69%，高中文化10818人，占總數的24.40%，初中及以下文化15264人，占總數的34.43%，整體來看文化程度較低。在農村實用人才中，具有高級職稱937人，僅占農村實用人才的2.11%，中級職稱6469人，占農村實用人才的14.59%，初級職稱的7704人，占農村實用人才的17.38%，具有高、中、初級職稱的基本為農村專業技術人員，大量農村實用人才即29221人無職稱，占到農村實用人才的65.92%。尤其是在農村經濟實用人才中，取得有關農業技術高、中、初級職稱的總共僅有489人，占農村實用人才總數的1.10%，其余均無技術職稱或資格證書。

三、蘭州市人才隊伍建設取得的成效與存在的問題

（一）人才隊伍建設成效顯著

近年來蘭州市大力實施人才強市戰略，不斷創新人才工作機制和制度，使人才隊伍的規模和整體素質不斷壯大和提高，人才隊伍建設取得了良好成效。由調查結果可知，蘭州市人才資源總量穩步增長、人才結構進一步優化、人才素質明顯提升，人才分布多元化、配置市場化的格局基本形成。自2010年初至2014年末，全市增加人才23682人，減少18033人。其中，從蘭外調入1923人，調出959人，“兩高”人才流失嚴重的局面得到了有效改觀。通過多種積極靈活的引才措施的實施，人才引進工作卓有成效，出現較大“回流”。2014年，全市柔性引進高端人才78名，其中兩院院士9名，外國專家32名，涉及城市規劃、現代農業、醫療研發、生物技術等多個領域，柔性引智效益初現。2014年全年共引進各類人才3615人，其中具有碩士以上學位和副高以上職稱的559人，國外引進的42人，進一步擴充了人才總量，優化了人才隊伍結構，緩解了高層次人才缺乏的問題。

（二）存在的主要問題

盡管蘭州市人才隊伍建設積累了一定經驗，取得了顯著成績，但是仍存在一些需要解決的問題。總的來看，蘭州市人才資源開發利用與西部其他省市相比，還有一定差距，與蘭州市自身實際需求相比，也遠遠不能適應經濟社會轉型跨越發展的迫切需要。

1.人才總量不足

2014年，蘭州市完成生產總值1913.5億元，比上年增長10.4%，地區生產總值增速高于全省1.5個百分點，全省排名第2位，在西部10省會城市中排名第4位。未來蘭州市經濟社會發展的主要預期目標是生產總值增長8%以上。在經濟發展新常態帶來的新特征、新規律、新要求下，如何創新驅動，提質增效，實現經濟持續健康發展，就必須有充足的人才作保證。但是由調查結果來看，蘭州市2014年末擁有人才數23.25萬人，較2012年末的22.17萬人增長了1.08萬人，增幅為4.88%。與全市常住人口366.49萬人相比，每萬人擁有人才數為635人。橫向比較來看，同是西部省會城市的成都市，截止2013年底，人才總數達309.31萬人，比上年增長32.59萬人，增幅達11.78%，每萬人中人才占有率達到2604人。蘭州市人才總量增長速度也明顯低于全市GDP的增長速度，在近幾年GDP保持10%以上增長速度的情況下，從2012年末至2014年末人才數量增幅僅為4.88%，人才資源開發明顯滯后于經濟建設。

2.人才隊伍素質偏低

一是高層次人才嚴重匱乏。全市人才中，碩士、博士5376人，僅占全部人才的2.31%。全市專業技術人才中，具有高級職稱16404人，其中正高職稱的2474人，副高職稱的12993人，高級職稱僅占全部專業技術人員的16.01%。二是領軍人才匱乏，高技能人才后繼乏人。高技能人才中中專及以下學歷占63.91%，學歷偏低。46歲至55歲占42.91%，56歲及以上占10.68%，平均年齡較大。高級職稱339人，占高技能人才總數的1.97%，所占比重很小。以上因素導致高技能人才難以進一步掌握高新技術、技能，發展后勁不足。隨著退休年齡的逐漸到來，還可能出現后繼乏人的問題。三是社會工作人才學歷水平較低，受教育程度不高，專業化服務難以實現。全市社會工作人才中，碩士及以上學歷占總數的0.35%，大學本科學歷占總數的11.88%，高、中、初級職稱共有146、464、1205人，分別占社會工作人才總人數的0.91%、2.88%和7.49%，所有取得各級職稱人數之和僅是全市社會工作人才總數的十分之一。較低的學歷水平和受教育程度致使他們難以提供專業化的社會服務。四是農村實用人才中初中及以下文化占總數的34.43%，整體文化程度較低，取得有關農業技術高、中、初級職稱的總共僅有489人，占農村實用人才總數的1.10%，其余均無技術職稱或資格證書，職稱認定工作滯后。

3.人才結構不盡合理

在蘭州市現有的產業結構下，人才仍屬于傳統型階段，分布結構與經濟結構調整之間存在差距。蘭州市人才以專業技術人員為主體，占全部人才總量的近50%，但是，專業技術人才主要分布在教育、工程技術、金融、經濟、衛生等傳統領域，而新興產業、高科技產業人才匱乏。黨政人才隊伍中，學歷不高、年齡偏大，復合型人才缺乏。企業經營管理人才和高技能人才分別占人才總量的13.99%和7.39%，總量短缺、結構不合理。企業經營管理人才主要集中于國有大中型企業、傳統產業，中小型企業和民營企業相對缺乏。社會工作人才1.6萬人，占全部人才的6.92%，總量偏少。

四、加強人才隊伍建設的對策建議

人才隊伍建設是一項事關大局、事關長遠的戰略性系統工程，蘭州市要通過對人才資源的深度開發與有效利用，建立一支數量充足、結構合理、素質優良的人才大軍，為經濟社會持續健康發展、全面建設小康社會提供堅強的人才保證。

1.以提高創新創業能力為核心，大力加強高層次人才的培養引進

在當前的經濟新常態下，蘭州市提出從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，推動經濟提質增效升級，這就需要大量的高科技創新人才，就要強調人才群體的高智能性、高創造力、高競爭力，就要在提升人才創造性素質上和聚集高能量人才上下功夫，因此加強高層次人才隊伍建設是人才隊伍建設的重點。要根據現實情況，引進和培養一批支柱產業、新興產業、重點領域的急需緊缺人才。通過招商引資、招商引科、招商引智等方式，加大企業和產業的科研團隊和研發機構的引進力度。以多種形式引進國內外優秀高層次科技創新人才與團隊，通過培養和引進手段，進一步提高創新人才隊伍素質。要優化人才成長的軟硬環境，強化四十歲以下的中青年科技人才的培養，不斷提高高層次人才及其團隊的品牌效應和社會地位。以用好用活人才為根本，最大限度地激發人才的創造熱情和創新活力，努力做到人盡其才、才盡其用、各得其所、各展其長。

2.優化發展環境、創造發展機會，穩定現有人才

穩定現有人才隊伍，對于蘭州市的人才隊伍建設至關重要。有發展機會、能夠施展才華，是大多數人才的第一選擇。為現有人才創造更多進行自我設計，自我選擇，自我實現的機會是穩定現有人才、擴大人才存量的重要措施。要為現有人才創造能夠充分施展才華的政策環境和必需的工作條件及物質條件。加大分配制度改革，使知識的價值、技術的價值、人才的價值在分配上得到體現。實現按勞分配和按生產要素分配的有機結合，建立一流人才，一流業績，一流報酬的競爭激勵機制，把既有良好的發展前途，又有預期的經濟效益，作為穩定現有人才的立足點。同時，探索靈活的職稱評聘制度，對能力水平和社會貢獻達到相應程度的人才給予及時的職稱職級認定，特別是加強農村實用人才和社會工作人才的職稱認定，從而增強現有人才的榮譽感和自我價值感。

3.建立和完善培養體系，提升人才隊伍整體素質和專業化水平

人才資源是戰略性資源，必須先儲備，后使用，先投資，后回報。蘭州市人才隊伍整體素質和專業化水平較低，所以在大力引進人才，注重現有人才的開發和使用的同時，要把優先發展教育放到一個特殊重要的位置，把素質教育和創新教育作為教育的核心，提升人才隊伍素質、優化人才隊伍結構。一是加快教育培訓機構建設，整合黨校、高等院校以及各類社會培訓機構的培訓資源，逐步形成高等教育、繼續教育和培訓教育互為補充、相互促進的綜合教育培訓體系；二是大力發展職業教育，以實用性強、適應性快的職業技術教育為抓手，培養大批掌握一技之長、一技之能的實用性專業技術人才群體，改善蘭州的人才結構；三是加強繼續教育，提高人才的創新能力。要創造條件，增加投入，加快人才的知識更新。圍繞經濟發展對人才的知識、素質、能力的要求，舉辦各種類型的繼續教育，為人才創造更多開闊眼界、更新知識的機會，不斷提高人才隊伍的整體知識創新和技術創新能力。

C964.2

A

1007-9106（2016）10-0081-05

*本文為蘭州市哲學社會科學規劃項目“蘭州市人才隊伍建設研究”的階段性成果。

楊巧燕（1976—），女，蘭州市社會科學院社會所副所長，助理研究員，主要從事社會學研究。