論區域經濟發展中的城市群建設

張曉麗

（中共天津市委黨校經濟學部 天津 300191）

論區域經濟發展中的城市群建設

張曉麗

（中共天津市委黨校經濟學部 天津 300191）

城市群是城市的組合，發揮城市群的作用，對帶動和輻射區域的發展意義重大，如長江中下游地區的城市群、京津冀地區的城市群以及珠江三角洲地區的城市群都充分體現了這一點。但無論是中小城市組成的城市群，還是大城市組成的城市群，亦或由大城市為中心，協同一些中小城市組成的城市群，都應該遵循城市本身的規律和所在區域的具體特點，進行有效的協調整合，同時以更進一步提升人們的生活為目標，來引導城市群的建設與發展。

區域 發展 城市群

隨著經濟社會的發展，區域聯動發展已成為人們關注的熱點，但在區域聯動過程中，不同層級的城市究竟發揮著什么樣的作用，大家一直有不同觀點，因為這涉及到評論者從不同的視角和境界去觀察城市以及其所輻射的范圍。

眾所周知，城市的產生是隨著生產力的發展以及人們對生活的需求而出現的，城和市分屬兩個概念，“城”是為了生活的安全，“市”是產品交易行為，即在人口密集區開展產品交易活動，以后就演化為城市，既然有交易的初衷，那么城市的所在地對區域的居民來說，首先在距離上就應該比較適中，其次有足夠的需求量能夠保證交易的頻繁和數量，只有這樣，人們才愿意來到這個城市，更有社會分工中的出現的商人定居于該城市，所以馬克思就曾指出，物質勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉村的分離?！俺鞘幸呀洷砻髁巳丝?、生產工具、資本、享樂和需求的集中這個事實”[1](P104)，而城市的繁榮也“把農業從中世紀的簡陋狀態在城鄉對立的過程中解脫出來了。”[2](387)

正是在這種狀態下，一些城市逐漸形成和發展起來，從而使得區域中就出現了不同層級、且效用發揮程度有所差異的若干城市，這些城市就是我們所說的城市群。應該說，城市群是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區的一種聯合體，其在空間上布局組織比較緊湊、經濟上又聯系緊密、并具備了實現高度同城化和一體化的條件。那么在經濟高速發展的今天，我們究竟怎樣看待這種城市群在社會運行中的作用發揮，以及如何推動區域發展呢？

一、城市群的作用受制于區域經濟發展

區域經濟依托于城市的發展，而城市發展時刻也離不開區域的支持，因為區域條件是城市發展的基礎。如果區域經濟發展的條件出現了問題，自然也就會影響到城市的運行。城市的運行依托什么，除了政治因素外，更多的是經濟的支撐，而城市本身發揮更多的則是集散功能，所以區域也就成為唯一的支撐體。一個區域內城市是否活躍，起決定因素的并在于城市本身，而在于城市所在的區域。區域經濟發展，交通便利，那么城市自然人流、物流的活動頻率就大，活躍度就會明顯，相反，如果區域是貧瘠地帶，那城市也就冷清許多。

首先，城市的功能價值能否實現最大程度發揮，取決于所在區域的經濟社會發展。城市功能是城市存在的本質特征，如果不能具備應有的功能，那么這一城市也就逐漸趨于荒廢?！霸谝粋€地域城市體系中，各城市職能不再僅僅是反映各城市本身在國家或地區的政治、經濟、文化中所具有的地位及擔負的作用，而是通過各城市職能的有機組合，共同構成具有一定特色的地域綜合體?！盵3]一般說來，城市既有其普遍功能，也有各自不同的特殊功能，而這種特殊功能才是體現甲城市不同于乙城市的根本所在。如北京、天津同屬京津冀城市群的兩個特大城市，其除了具備所有大小城市都具備的城市共性外，北京的特殊性在于其政治功能與文化功能的突出，而天津則在于其全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區和改革開放先行區功能的展現。為什么會賦予天津城市這樣的職能，就在于天津所在區域有條件支撐其實現這一功能，如建國以來天津就是我國重要的工業生產基地，改革開放以后，天津經濟技術開發區又先拔頭籌，引進了大量高技術含量的企業，這些就為其“全國先進制造研發基地”建設創造的條件。再就經濟社會發展狀況來說，天津經濟發展速度很快，2015年國民生產總值超過了1.6萬億，這就為其城市功能的實現奠定了初步的基礎。

其次，城市群的發展受制于各個城市的發展水平以及區域的經濟社會狀況。同一區域的城市組成城市群，雖然從表面上，各個城市是單一的個體，但彼此卻存在著諸多的內在關聯，是一種事實上的連鎖存在。這種地緣和地域關聯決定了彼此之間的密不可分。既然不同城市有不同的功能，那么在發展過程中，就需要城市間的互相協作來完成諸多目標，如果本地的城市群城市不能提供這項功能，就需要向另一城市群的城市請求幫助。應該說在計劃經濟時期，這樣的情況比較明顯，如對一些產品的需求，有時只能從北、上、廣等大城市獲得，那時期也就使得城市的功能相對單一，基本說不上對其它城市乃至區域發展的引領。

城市群作為新時期的經濟產物，效果究竟如何，關鍵還是看城市本身的發展，只要城市能夠發揮應有的功能，尤其是在獨有的功能上盡量展現，就能為自身的發展創造機遇。也就是說，只有每個城市的功能都得以發揮，那么城市群的魅力也就得到了顯現。城市群中的城市多是作為互補存在，這種互補既是地理位置上的互補，更是職能的互補。互補的城市才能共同攜手發展，缺乏互補性的城市發展就可能走向畸形。

此外，區域作為城市發展的支撐，對城市職能能否順暢發揮也起著決定性的制約作用，所以就城市而言，在明確自身的職能定位時，必須綜合考慮區域的情況，特別是要考慮區域給予的支持力度是否能夠轉化為現實。如長江中游的城市群中，岳陽、九江、咸寧組成了一個小型城市群，三城依托本區域的具體情況，結合自身的比較優勢，各自確立了重點發展方向。岳陽是武漢、長沙之間的區域性經濟次中心，綜合經濟實力穩居湖南省第二；九江是江西省域副中心城市，江西省唯一的沿江對外開放和外貿港口城市；咸寧是鄂南強市、特色旅游城市，長江中游城市群重要樞紐城市。[4](P168)正是三城所在的區域的客觀情況允許，才使得其職能能夠發揮和展現。

二、城市群的發展對區域發展的影響

城市作為區域的中心，是區域各種經濟與生產要素的重要匯集地和流出地，對區域發展具有組織、帶動作用，正如李小建先生在《經濟地理學》中指出的那樣：“城市本身是區域中最具發展實力和活力的組織，通過與區域在這些方面所形成的廣泛而復雜的聯系，它的存在和發展就自然會對區域發展產生組織和帶動作用。區域中城市的興衰，特別是中心城市的發展與變遷，往往引起區域整體的發展出現相應的波動?！笨梢姵鞘袑^域的影響之大，有些區域之所以經濟繁華，城市功能的充分發揮以及衍化出來的功能效用當是一個重要因素。因為現代化的城市通常是由工業、服務業、商業、貿易、金融、信息、行政、交通、倉儲等多種體系構成的。

第一，城市群的發展帶動了區域生產力的進步?，F在農村人口之所以大量進入城市，很重要的一個因素就在于城市的生產力水平相對較高、生產機會相對較多。而隨著城市空間發展的限制，城市的技術和人流也開始向城市的外圍轉移，從而在城市周邊形成一些衛星城市，也就是城鎮，這些城鎮實際上就是比較小的城市，這樣就不但使得原來鄉村與城市的空間距離得到縮短，而且生產方式也隨著小城市的出現而從原來的大城市流轉了過來，從而帶動了區域生產力的提升。也就是說，“城市通過它的吸引作用和輻射作用，成為區域的焦點，給區域經濟發展以強烈影響，對經濟區的形成起著關鍵作用?！盵5](P228)

眾所周知，城市群的發展作為區域經濟和社會發展中的一個顯現，其引發和增強了區域的經濟結構、社會結構、空間結構的變化，而這種變化在一定程度上推動了區域經濟和社會的演進。如北京、天津兩大城市之間，原來并無其它城市存在，僅有一些小型城鎮，兩地之間的空間可謂皆是廣闊的鄉村世界，隨著城市生產力的外溢，以及人們對生產、生活的發展需求，上世紀80年代初，廊坊由鎮成為縣級市，十年后，又升格為省轄地級市，現在已經成為京津走廊上的重要節點，經濟發展水平在河北省名列前位。再如距離廊坊三十公里的天津市武清區所在地楊村鎮，隨著北京、天津經濟的快速發展，楊村區域的經濟也突飛猛進，社會事業、基礎設施、公共建設等均具備城市的規模和要求，這樣使得其又能帶動周邊空間的發展，從而傳導和延伸了北京、天津等大城市的價值與作用。

第二，城市群的發展改變了區域的空間結構，使本區域之間的發展差距日益縮小。不容否認，我國城鄉二元結構的長期存在，使得城市與鄉村之間的發展差距很是明顯，對此任何一個人都有切實的感受，之所以會有這種差別，不能單單歸結于我們曾實行的計劃經濟體制的弊端，而是城市本身發展的特點使然，因為“一個國家、一個地區，城市的發展水平，城市的現代化水平，城市的勞動生產率水平，在很大程度上可以反映整個社會經濟水平?！盵5](P229)人們之所以通過倫敦考察英國，通過紐約考察美國、通過巴黎考察法國，通過北京考察中國，就在于該城市的發展水平基本上體現了該國家的發展程度。隨著人們對經濟社會發展認識的不斷提高，如何實現區域內的共同進步已成為了人們的共識，于是發展城市群的思路也就成為了解決該問題的一種方法。

一般說來，在任何一個空間地域內，都存在著若干個規模不等的城市，或者相當于城市的市鎮。這些城市、城鎮相互聯結在一起成為城市群，發揮著各自的要素流動、信息傳輸等輻射作用，而這種作用是可以疊加的，通過這種疊加形成了各種經濟和社會網絡，進而使得信息的掌握能不滯后太多，從而縮短區域空間內的這種差距。

三、余論

城市群現象并不是新生事物，而是一種長期存在的城市分布?，F在之所以關注城市群，就在于發揮城市的互補作用，并通過這種互補實現區域的發展，而這也是人們對經濟發展規律和城市發展規律的長期探索的認識。

經濟發展是不可能完全協調一致的，因為經濟發展要受到諸多外界因素的干擾，而城市群對經濟發展又起著至關重要的作用，所以如何發揮城市群本身固有的價值就極為重要，如長江三角洲地區為了發揮本區域內16個城市各自的作用，成立了長江三角洲城市經濟協調會，通過這種有機協調，發揮各自的優勢，帶動各自輻射區域的發展，進而實現全區域的整體性發展。

雖然城市群有這個作用，但并非所有的區域都適合發展城市群，且城市群的輻射作用在不同區域也有所不同，如東南沿海地區、長江中下游地區、華北地區，地處平原，城市密集，城市與鄉村之間的聯系交流比較通暢，所以城市群的作用發揮也就比較明顯，相反在西南地區，由于地理環境制約，這種作用的發揮有可能就會減弱，所以對城市群的選擇，不同區域應根據各自的情況進行規劃設計，這樣才能找到最合適本地的模式，尤其是現在正值產業轉移，所以應以產業轉移為橋梁、城市群化為載體，從而達到區域整體發展的目的。

但從另一角度來說，在城市群建設過程中，也要尊重城市本身的規律，特別是要注重城市生態建設，如“珠江三角洲城市群在城市化進程當中也存在生態破壞、環境污染等區域環境問題，”[6](P6)所以城市群建設就需要確立一整體觀念，通過調整產業結構，逐步建立起循環經濟和生態性的城市。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第一卷）［Z］.北京：人民出版社，1995.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第七卷）［Z］.北京：人民出版社，1959.

［3］于霞.城市職能類型結構類型及優化研究［M］.山東師范大學，2002.

［4］秦尊文.第四增長極［M］.北京：社會科學文獻出版社，2012.

［5］胡兆量.經濟地理學導論［M］.北京：商務印書館，1987.

［6］趙敏.珠江三角洲城市群與區域可持續發展研究［J］.廣東商學院學報，2002.

F299.2

A

1007-9106（2016）11-0076-03

張曉麗（1973—），女，中共天津市委黨校經濟學部副教授，研究方向為區域經濟和經濟理論。