我國有色金屬行業環境責任問題研究

吳愷

（武漢大學，湖北 武漢 430072）

我國有色金屬行業環境責任問題研究

吳愷

（武漢大學，湖北 武漢 430072）

我國有色金屬企業帶來的環境污染問題日益嚴重，影響范圍也越來越大。有色金屬行業環境污染的成因既包括以企業為主體的理念錯誤、技術上的落后，也包括政府政策、監管等方面的缺失。因此，在大力發展有色金屬行業的同時，我們應積極承擔起環境保護的責任。具體來說，應做到：樹立環境責任意識、提升技術以防止環境污染、發揮好政府的監管職責、大力開展有色金屬的循環利用。

有色金屬；環境責任；政府監管；循環經濟

自人類社會進入21世紀以來，生產力得到大幅度提高，有色金屬行業也得到了長足發展。有色金屬行業作為國民經濟中的基礎原材料產業，在我國經濟建設中發揮著重要作用。但是，作為典型的資源密集型和污染物排放量大的行業，我國有色金屬行業在突飛猛進的同時，所帶來的環境污染也日益嚴重。鑒于有色金屬行業自身的特殊性和其在國民經濟中的重要地位，有色金屬行業在自身發展的同時，應更加關注對生態環境的保護。

一、我國有色金屬行業發展所帶來的環境困境

有色金屬是指除鐵、鉻、錳以外的所有金屬，主要包括鋁、鎂、鉀、鈉、鈣等數十種金屬。有色金屬是國民經濟、人民日常生活及國防工業、科學技術發展必不可少的基礎性材料和重要戰略物資。在當代，有色金屬及其合金已成為機械制造業、建筑業、電子工業、航空航天、核能利用等領域不可缺少的材料。例如，飛機、導彈、火箭、衛星、核潛艇以及原子能、電視、通訊、雷達、計算機等所需的部件，大部分是有色金屬制成的。此外，合金鋼的生產也離不開鎳、鈷、鎢、鉬、釩、鈮等有色金屬。很多國家都競相發展有色金屬工業，增加有色金屬的戰略儲備。

今天，全球平均年排放重金屬廢棄物數量以千萬噸計，其中銅350萬噸、鉛500萬噸、鎳100萬噸等。［1］在我國，環保部《2012中國環境狀況公報》顯示，2012年環保部直接調度處理的環境事件就有33起，其中30起為水污染，2起血鉛，1起大氣污染。由于我國有色金屬行業選礦工藝流程不統一，有色金屬工業污染物的排放情況也較復雜。加上與其他采掘業相比，企業對有色金屬礦的投資額度比環保投資、廢水處理投資高很多，因而企業在環保方面往往做得不夠。

從固體廢棄物來看，在有色金屬加工過程中，采礦、選礦、冶煉都會排出大量采礦廢石、選礦尾礦、爐渣、冶煉渣、脫硫石膏等。隨著我國經濟的飛速發展，有色金屬工業規模越來越大，產生的固體廢棄物也呈增長態勢。但是，在傳統工業模式下，我國冶金工業中的固體廢棄物綜合利用率還不到8%。大部分固體廢棄物，沒有經過無害化處理就排入自然界，不僅造成了資源浪費，也給生態環境帶來巨大壓力。有色金屬行業對水的污染也非常嚴重。相對其他工業廢水和城鎮生活污水來說，有色金屬行業產生的廢水中含有更多有害元素和重金屬。在有色金屬企業排放的廢水中，鉻、鎘、鉛、汞、砷等污染物含量很多，對人體毒性很大［2］。

有色金屬污染造成的疾病具有長期性、隱蔽性、不可逆性的特點。首先，有色金屬進入人體后，不易排泄，并逐漸蓄積起來，對人體具有致癌、致畸、致突變等多方面危害。其次，絕大多數有色金屬在水中以無機物離子的形式存在，無色無味，通常情況下很難檢測到，具有隱蔽性強、難以察覺的特點。再次，有色金屬污染引起的病變絕大多數具有不可逆性，難以醫治，會造成患者終身損害。

二、造成我國有色金屬污染的原因分析

在我國，隨著有色金屬行業的大力發展，環境的污染、資源的無節制開采和廢物的肆意排放，使各地環境污染事件時有發生。我國有色金屬污染的原因主要包括以下幾方面：

（一）環保成本過高

在當今技術條件下，重金屬廢棄物的處理成本普遍較高。從云南曲靖鉻污染事件可以看出，我國對鉻渣處理的成本是很高的。在我國，一噸鉻鹽的凈利潤僅有3000到5000元人民幣，處理一噸鉻渣的成本卻超過1000元人民幣，這意味著企業要將近一半的利潤投入到鉻渣處理中，企業決策者當然不愿意這樣做［3］。

就短期而言，企業履行環境責任只會增加運營成本、占用大量資金，而環保回報卻是長期的過程。在面臨長期回報與短期效益的抉擇時，大多數企業會選擇后者，而不愿增加環保投入。以紫金礦業集團股份有限公司為例，該企業每年都會在環保上大力投入，且擁有先進的環保設備。但與其產生的巨大污染物相比，這些環保投入仍顯不足，且每年開動這些環保設備的費用也相當巨大。因此，雖然傳統的污水處理方式并不能很好地凈化污水，且容易產生二次污染，但這種方法仍然為紫金礦業所采用。在當今重金屬行業的競爭模式下，主動防治環境污染的企業在市場上很難獲得競爭優勢，故履行環境責任的企業少之又少，使環境責任的履行變為空談。

（二）傳統經濟發展理念的錯誤

盡管環境責任的理念在我國引入已有很長時間，國內部分重金屬企業也認識到行業發展與環境保護的互利共贏，但在現實經濟生活中，一些企業仍存在對降低績效和增加成本的顧慮。于是，大部分重金屬企業都在逃避環保責任，從領導層面就縱容非法排污等行為。如果相關環保部門開展檢查，就改變污染物的排放方式、時間和地點，且偷排的手段也越來越隱蔽，與環保部門玩“捉迷藏”。更有甚者，一些處于發展初期的小型企業，只顧眼前微薄的經濟收益，去非法開采礦山、非法冶煉。這種惡性的、破壞環境的簡單化生產，使他們無暇顧及環境保護問題。即使他們有解決環境污染的良好愿望，也會因資金和條件缺乏而無法開展。

另外，在傳統的經濟發展理念中，企業承擔環境責任往往采取“末端治理”的方式，而不是提前預防污染的發生。顧名思義，“末端治理”僅僅是在生產過程的末端對污染進行處理，但隨著生產過程污染物的增加，治理的技術難度會加大，成本會增多，也難以真正有效地遏制環境污染。“末端治理”的最終結果會導致經濟效益、環境效益、社會效益的全面削減。

（三）相關技術設備落后

有色金屬行業的發展必須從大自然獲取資源，但傳統技術模式下的高開采、高排放、高消耗，對江河流域、空氣、土壤都會造成巨大傷害，且資源利用率低，極大浪費了日趨緊迫的資源。特別是在經濟相對落后的中西部地區，有色金屬礦產資源的粗放開發、重金屬加工行業的無序發展普遍存在。

經濟社會發展所需的有色金屬，應該只有少部分從原始礦山中采集提煉，大部分還是要靠資源循環來獲取，即通過有色金屬再利用來滿足社會的需求。這種節能減排觀念在當今世界占據了主導地位。但目前我國有色金屬產業仍過度依賴原始礦料的開采，政府與企業對再生有色金屬產業關注度不夠，這導致再生有色金屬產業技術裝備水平低，有色金屬回收和再利用困難。加上我國很多企業管理混亂，沒有具體詳實的有色金屬回收和加工標準，造成廢舊金屬回收渠道紊亂、分類不明確。這導致所收集的金屬種類混雜，難以用于制造高質量產品，形成資源浪費。

生產技術的落后，還會導致重金屬企業過分依靠資源的投入來獲取利潤，這直接造成礦山資源的過度開采。且很多企業缺乏綜合提煉能力，僅把礦產中的有用部分提取，卻沒有將含有劇毒的重金屬提煉回收，這造成重金屬廢渣、廢液的毒性很大，對環境的污染加劇。

（四）政府部門沒有對有色金屬污染進行嚴格控制

政府作為國家的管理者，不僅要關心經濟社會發展，還要考慮環境的可持續發展和資源的有序利用。政府應充當裁判者和監督者的角色，指導企業“該做什么，不該做什么”，并不斷糾正其偏差。但可惜的是，在錯誤政績觀的引導下，有些地方政府過分重視GDP，片面地把經濟指標的增長等同于社會發展和人民生活的進步，并未真正履行環保義務和監管責任。另外，有些地方政府對企業的約束和激勵機制還很不足。對嚴格遵守環保標準的企業，地方政府沒有提供相應的支持和鼓勵措施，對不履行環境責任企業的處罰力度也不夠。在這樣的政策環境下，很難激發企業自覺的環保意識，還會導致企業環境責任的普遍缺失。

在具體監管措施上，部分地方政府對很多企業都采取傳統的污染整治模式，即“先污染后治理”。地方環保部門只注重生產末端的廢棄物處理，忽視生產初期的前端治理，極少對企業污染物進行預防，也沒有建立完整的循環經濟系統。環保部門的注意力僅僅放在污染治理上，對資源節約和環境保護則關心不夠。

在運作方式上，環保部門隸屬于地方政府，在執法時必須征得地方政府同意，受地方政府制約。由于環境治理是一項綜合性工程，需要調動多個部門的力量，進行分工協作，聯合執法。但環保部門的行政級別不高，在協調同一級或高一級部門開展地方環保工作時存在很多障礙。且環保部門的處罰方式主要是罰款，對那些嚴重違法者，法律只賦予環保部門勒令其限期治理、停產整改的權力。而對違法企業執行停產、整改、關閉、取締的權力卻在地方政府，這使得環保部門缺乏足夠的執法獨立性和權威性。在經費來源上，環保部門也往往相當短缺，有時為了籌集運作經費，還需要大量征收企業的排污費。其結果必然造成高環境污染和高費用征收并存的局面，使環境管制機構和排污企業形成了對環境不利的“共生關系”［4］。

三、解決我國有色金屬行業污染的措施

2013年2月19日，工信部發布《關于有色金屬工業節能減排的指導意見》，明確到2015年底，有色金屬工業萬元工業增加值能耗比2010年下降18%左右，累計節約標煤750萬噸，二氧化硫排放總量減少10%，污染物排放總量和排放濃度全面達到國家有關標準，全國有色金屬冶煉的主要產品綜合能耗指標達到世界先進水平。就目前來看，該目標已基本實現。為了進一步落實有色金屬領域的節能減排目標，企業和政府都需要作出相應改變，具體包括以下四個方面：

（一）企業必須樹立環境責任意識

企業對環境的保護和對資源的合理利用，不僅關系到自身的生存與發展，還關系到整個人類的切身利益，是實現可持續發展的前提和關鍵。企業不僅應當創造財富、發展地方經濟，還應積極投入公益事業、履行環保責任，對社會承擔應盡的義務。企業不可因追求眼前的經濟利益，而忽視環境保護。

以成立于2000年的中海殼牌石化有限公司為例，它秉承可持續發展理念，采取各種措施保護當地環境，并通過支持當地文教、衛生和公益事業，為當地社會的和諧、進步做出了巨大貢獻。中海殼牌石化有限公司的發展愿景是“成為世界頂級石化一體化企業”，具體包括以下三項目標：在健康、安全、環保業績、高效運作和總現金成本控制方面達到世界一流水平；成為中國首選的供應商和雇主；成為中國最具社會責任感的企業之一。中海殼牌石化有限公司的成功，說明企業若要在國際市場上站穩腳跟、求得可持續發展，必須主動承擔環境責任。企業主動承擔環境責任，最關鍵的是要強化“環保投資有價值”的理念，進而花大力氣投入環保中。

（二）提升技術以防止環境污染

如何合理有效地生產性能良好、物美價廉、節能環保的有色金屬材料，以取得最大的經濟社會效益，是一個十分重要的問題。有色金屬工業包括地質勘探、采礦、選礦、冶煉和加工等過程。礦石中有色金屬含量一般都較低，為了得到1噸有色金屬，往往需要開采百噸乃至萬噸以上的礦石。有色金屬生產過程通常會產生大量廢氣、廢水和廢渣，其中既含有多種有用成分，也含有有毒物質。只有提高生產過程的工藝水平，才能有效利用礦產資源，并最大限度地保護環境。應鼓勵企業積極采用先進實用技術、新工藝和新設備，加快設備的轉型升級。企業應實現從注重單項技術研發向集成創新轉變，從引進關鍵技術向消化吸收再創新轉變，加快傳統工藝更新，并大力推動再生金屬產業的發展。在節能減排方面，企業應加強管理，不斷推進技術節能和能源的再利用。企業應實現從粗放式生產向集約化生產的轉變，淘汰高能耗、高污染的落后裝備，引進高效節能的工藝和設備，以降低資源消耗和環境污染。

（三）政府應發揮好其監管責任

在承擔環境責任方面，企業往往面臨短期利益與長期利益、個人利益與社會利益、局部利益與整體利益的沖突。企業對環境責任的承擔，不能僅靠其自覺，政府對企業的監管也必不可少。

首先，政府對有色金屬行業的準入應嚴格把關，提高行業準入門檻，嚴格執行環保準入和環保審批制度。對不符合環保要求的項目堅決不予通過，并結合當地實際情況，對相關行業實施區域限批，以有效控制當地的新增污染物。對資源利用率低和環境污染重的企業，應責令其進行技術改造、更新生產工藝，以降低資源消耗，減少污染。［5］

其次，政府應不斷采取各種激勵和懲罰措施，以保證企業積極承擔環境責任，并使這種政策保持穩定性。比如，政府可以承擔部分的環境成本費用，以降低企業履行環境責任的成本，并從資金和技術兩方面對企業的污染防治進行扶持和鼓勵。經濟激勵制度是促使企業履行環境責任的重要輔助手段，政府可以對履行環境責任的企業給予獎勵，對不履行環境責任的企業給予懲罰。政府還應制定相關優惠政策，設立專門的資金援助機構，重點扶持中小企業，引導它們走節能環保之路。對于采用綠色環保技術的企業，政府應給予一定的資金補償，并在相關政策上給予適度傾斜，或減免其稅收等。政府還應發揮自身主導力量，向企業大力推廣新型適用技術，提高行業科技水平，以實現資源充分利用和環境有效保護［6］。

再次，地方政府要樹立科學的政績觀和發展觀。按照科學發展觀的要求，發展不僅意味著經濟發展或GDP增長，而是經濟、政治、文化、社會、生態的全面發展。地方政府應本著“以人為本”原則，處理好經濟發展與社會其他各方面發展的關系，積極推行綠色GDP理念。對不符合行業技術標準的項目不招，對不利于環境保護的項目不招，這樣才能使經濟社會走上和諧、可持續的良性發展之路。對干部的政績評價，除了考察其對當地經濟發展的貢獻外，還應將環保指標納入考核標準。在環保問題上，應建立相應的配套措施和支持系統，如定期的環境檢查考核制度、檢測和監督系統、相應的獎懲辦法等。環境保護的任務只有定量化、指標化，才能讓各級領導干部真正落到實處。

（四）大力開展有色金屬的循環利用

以往“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經濟發展模式，對能源、資源、環境有很大的破壞作用，已不能適應當今社會發展的需求。2004年，黨和政府提出發展循環經濟的戰略，以解決當今日益緊迫的環境和能源問題。循環經濟符合可持續發展的要求，是有色金屬企業轉變經濟發展方式、增強核心競爭力、提高資源利用率、落實環保責任的必由之路［7］。有色金屬企業應在綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等技術指標上，不斷接近國際領先水平，縮短與發達國家的差距。特別是對一些資源稀缺的有色金屬行業，要兼顧資源利用的最大化和廢棄物排放的最小化，大力開展有色金屬的循環利用。［8］

對有色金屬的循環利用應遵循有色金屬開采的自身規律，按勘查、采選、冶煉、深加工等過程分別予以循環利用。在采礦上，應加大資源綜合開發和回收利用率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命［9］。在生產環節上，應盡量實現資源綜合利用，大力回收和循環利用各種廢舊資源。尾礦庫是重金屬進入環境的主要場所，治理和控制重金屬污染，應將重點放在防止尾礦污染上。礦山環境中的重金屬也可以通過大氣傳輸、地表徑流、地下水等方式間接進入土壤，尾礦中的重金屬元素，也會部分侵入土壤，對土壤造成嚴重污染［10］。我們只有盡量減少廢土和廢水的排放，大力發展循環經濟，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，才能從根本上減少環境污染。

綜上所述，我們只有全面、系統地認識有色金屬行業的環境責任，并積極探尋有益于我國有色金屬行業健康發展的具體措施，才能實現環境、社會的全面可持續發展。環境責任不僅是企業個體的事情，政府的引導、法律的規制，都起著重要作用。只有將各個主體的力量整合起來，把環境責任理念融入到有色金屬企業的發展戰略和生產經營中去，大力轉變經濟發展方式，才能真正保護好環境。

［1］馮湘.重金屬污染不容忽視［J］.中國有色金屬，2008（13）.

［2］鄧湘湘.我國有色金屬行業環境污染形勢分析與研究［J］.湖南有色金屬，2010（3）.

［3］劉懿.我國有色金屬行業自主創新現狀及研究對策［J］.湖南有色金屬，2008（12）.

［4］［5］［6］杜小偉.政府規制下的企業環境責任［J］.經營與管理，2009（5）.

［7］馮之浚.循環經濟導論［M］.北京：人民出版社，2004：2-3.

［8］李風強.有色金屬工業循環經濟發展模式研究［J］.資源與產業，2010（12）.

［9］李云.有色金屬工業循環經濟發展模式的思考［J］.中國金屬通報，2009（24）.

［10］吳超，廖國禮.有色金屬礦山重金屬污染評價研究［J］.采礦技術，2006（9）.

責任編輯：徐芳

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A

1674-1676（2016）05-0014-04

武漢大學2016年自主科研（人文社會科學）青年項目“科學價值的評價標準及實現路徑研究”。

吳愷（1980-），男，湖北云夢人，博士，武漢大學馬克思主義學院講師，研究方向為馬克思主義科技理論。