王國蓮 孫麗娟
(淮陰工學院,江蘇 淮安 223003)
破解環(huán)境群體性事件困局——基于發(fā)展理念變革的研究
王國蓮 孫麗娟
(淮陰工學院,江蘇 淮安 223003)
近年來,環(huán)境群體性事件在我國多發(fā)易發(fā)且屢陷困局。就其實質而言,這終究是一個發(fā)展問題,是公眾日益增長的生態(tài)需要與當下中國社會多重矛盾疊加和交織的綜合反映。基于五大發(fā)展理念是解開環(huán)境群體性事件的鎖鑰,我們提出崇尚創(chuàng)新發(fā)展,為破解環(huán)境群體性事件提供第一推動力;注重協(xié)調發(fā)展,為破解環(huán)境群體性事件公平配置權力;力推綠色發(fā)展,為破解環(huán)境群體性事件變革發(fā)展模式;貫徹開放發(fā)展,為破解環(huán)境群體性事件搭建互動協(xié)商平臺;倡導共享發(fā)展,為破解環(huán)境群體性事件提供價值引領。
環(huán)境群體性事件;創(chuàng)新發(fā)展;協(xié)調發(fā)展;綠色發(fā)展;開放發(fā)展;共享發(fā)展
伴隨著中國式現(xiàn)代化的突飛猛進,現(xiàn)代化的成就世人矚目,現(xiàn)代化的病癥亦不期而至。正如塞繆爾·P·亨廷頓在轉型國家現(xiàn)代化的比較研究中所指出的:“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂,因為在現(xiàn)代化過程中,經濟的發(fā)展,集團的分化,利益的沖突,價值觀的轉變以及公眾參與期望的提高遠遠超過政治體制的承受能力。”[1]近年來,我國的環(huán)境群體性事件無疑是轉型國家現(xiàn)代化的復雜矛盾在中國本土的展開。作為當下社會矛盾的一種新表現(xiàn)和新形態(tài),事件的多發(fā)易發(fā)引起了國人的高度關注和集體追問,也促使學術界對這一高度復合而又復雜的社會問題進行理性思考和多方求解。本文基于對環(huán)境群體性事件實質的揭示,提出以五大發(fā)展理念為綜合藥方,以期破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,共建美麗中國。
自20世紀90年代中期起,特別是步入21世紀以來,伴隨著我國社會轉型期、利益調整期、矛盾凸顯期、改革攻堅期、增長速度換擋期、結構調整陣痛期[2]的多期疊加,群體性事件在我國頻發(fā)。其中,因環(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件,以其特有的復合體特征,既像一面多棱鏡將博弈各方利益較量和復雜心態(tài)折射出來,又像一面反光鏡將我國經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題在特定發(fā)展階段凸顯出來。
歷史地看,環(huán)境群體性事件并非始于今日,而是于今尤為頻繁。20世紀六七十年代的美歐先發(fā)國家曾遭遇過大規(guī)模的環(huán)境抗議運動,但當時在極左思潮的影響下,國人是帶著意識形態(tài)的偏見冷眼旁觀,如今卻是切膚之痛。計劃經濟年代的中國也曾發(fā)生過環(huán)境群體性事件,但那時是偶發(fā),如今卻是多發(fā)。20世紀八九十年代,伴隨著國內改革開放大潮與經濟全球化浪潮的交相拍擊,江浙一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場經濟大潮中野蠻生長,外資企業(yè)和代工廠的環(huán)境殖民主義肆無忌憚,國有企業(yè)的環(huán)境“外部不經濟”司空見慣,加之人口問題、貧困問題與資源生態(tài)環(huán)境問題相交織,作為發(fā)展中大國,我國面臨著發(fā)展經濟和保護環(huán)境的雙重壓力。
今日之中國,面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢。可“政經一體化”開發(fā)機制仍舊在一些地方大行其道,增長的強勢致使大氣、水、土壤等污染加劇,環(huán)保信訪案件增多,官僚主義的推諉,地方保護主義的阻礙,公眾的正當訴求一次次被敷衍,這讓公眾強烈地感受到其生存權、健康權遭遇嚴重漠視,對生態(tài)安全的渴求更趨強烈。正是在此境況下,公眾針對環(huán)境污染的“現(xiàn)實性煩惱”和化工、垃圾焚燒等項目投產后的“預期性焦慮”相疊加,引致環(huán)境群體性事件呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢。抑或說,當我國經濟快速增長已呈現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢日益式微,而后發(fā)劣勢日趨凸顯之時,政府與企業(yè)間的合謀態(tài)勢加劇,在此背景下,地方政府對政績的焦慮、企業(yè)對利潤的焦慮、公眾對家園的焦慮在一次又一次的“鬧”中以理性或非理性方式淋漓盡致地暴露出來。
實質上,環(huán)境群體性事件是公眾日益增長的生態(tài)需要與當下中國社會多重矛盾疊加和交織的綜合反映。由于我國正處于環(huán)境敏感期,每次事件發(fā)生時都對政治和社會穩(wěn)定帶來巨大沖擊波,可在“治標不治本”的維穩(wěn)思路誤導下,此類事件不僅形成“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”的怪圈,還陷入了“地方經濟失去項目,政府公信遭遇挑戰(zhàn),當地環(huán)境并未改善”的“多輸”循環(huán),這一切“折射的就是現(xiàn)在我們轉型升級的困惑,是整個國家的困惑”。[3]
反思環(huán)境群體性事件的實質,直面事件陷入的困局和折射的困惑,可以說,這絕不僅僅是個事件,而是有其復雜而深刻的思想根源和社會根源,其禍根深埋于長期以來我國發(fā)展理念的偏頗及發(fā)展實踐的扭曲。發(fā)展是解決中國一切問題的關鍵。30多年來,中國正是在解答面臨的一系列發(fā)展難題中艱難前行。歷史行進到21世紀第二個十年,我國面臨著更多“發(fā)展起來后的問題”,需要實現(xiàn)發(fā)展理念的深刻變革,需要以新的發(fā)展理念破解難題。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念,這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。雖說是基于國家層面的頂層設計和戰(zhàn)略思考,但對解開環(huán)境群體性事件的死穴,走出發(fā)展困局,無疑具有重要而現(xiàn)實的指導意義。
第一,五大發(fā)展理念具有強烈的問題導向,對癥的是“發(fā)展起來后的問題”。環(huán)境群體性事件正是“發(fā)展起來后的”棘手問題。比如:地方政府是延續(xù)經濟增長的慣性和任性還是積極主動把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài),地方政府是依舊唯GDP馬首是瞻還是以綠色GDP為考核指標,重大項目是拍腦袋決策還是科學決策、民主決策和依法決策,環(huán)保領域仍舊是“守法成本高,違法成本低”還是對超標排污零容忍,企業(yè)是沿襲“先污染,后治理”的老路還是實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略,重大項目戰(zhàn)略環(huán)評是走過場或選擇性環(huán)評還是耐心傾聽公眾訴求,地方政府是陷入“塔西佗陷阱”的威脅還是取信于民、挽救脆弱的岌岌可危的公信力,等等。所有這些“發(fā)展起來后的”問題,都對過往的發(fā)展觀念提出挑戰(zhàn),需要發(fā)展理念的深刻變革才能破解。因此五大發(fā)展理念既源于對發(fā)展難題的悉心診斷,又是破解發(fā)展難題的理論先導。
第二,五大發(fā)展理念具有系統(tǒng)的整體思維,開出的是綜合藥方。環(huán)境群體性事件是一個高度復合而又復雜的社會現(xiàn)象,亟待綜合而又辯證地施策。應該看到,環(huán)境群體性事件對變革發(fā)展理念形成倒逼之勢,期待經濟社會發(fā)展體制機制的整體轉型和重塑。此類事件凸顯出我國粗放型的經濟增長方式已是窮途末路,必須實現(xiàn)從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動;暴露出我國環(huán)保領域法治萎縮,“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”現(xiàn)象十分普遍,環(huán)境司法極為尷尬,必須推進環(huán)境管理制度創(chuàng)新,嚴規(guī)治污;凸顯出我國公民環(huán)境權的實然缺失,必須公平配置利益相關方的權力,促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展;暴露出我國自然生態(tài)遭受污染,政治生態(tài)也受到污染,必須清除污染,力推綠色發(fā)展;凸顯出信息化時代不愿公開、不敢公開和不會公開信息引致的社會沖突,必須搭建信息公開和公眾參與互動平臺,在開放發(fā)展中互信協(xié)商;凸顯出轉型期社會心理失衡和社會沖突加劇,必須建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,實現(xiàn)共享發(fā)展。環(huán)境問題是世界問題復合體。環(huán)境群體性事件是復合體中多重矛盾的累積爆發(fā),只有融入經濟社會發(fā)展的各方面和全過程,只有實現(xiàn)五大發(fā)展理念的相互促進和良性互動,才能形成合力,綜合施策,破解環(huán)境群體性事件的關鍵“痛點”。
第三,五大發(fā)展理念具有鮮明的時代特質,順應了時代的發(fā)展潮流。歷時30多年的增長盛宴,中國急速行進的現(xiàn)代化正步入這樣一個時代:環(huán)境自覺時代,新全球化時代,移動互聯(lián)網時代,公民權覺醒時代等。環(huán)境群體性事件是典型的中國社會轉型期經濟與生態(tài)、發(fā)展與保護、權力與權利、虛擬與現(xiàn)實、事實與偏見、理性與盲從等多重矛盾交織的顯現(xiàn)。這當中折射出“老辦法不管用,新辦法不會用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用”的尷尬,不僅面臨著后發(fā)國家經濟轉型升級的困惑,更面臨著推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代之問。對此,我們需要從時代發(fā)展的高度和特征來探討,因為不站在時代發(fā)展的制高點,不把握時代發(fā)展的聚合特征,就難以廓清中國式環(huán)境群體性事件的重重迷霧,就難以厘清其中的復雜亂象。只有站在時代發(fā)展的制高點,到時代場域中探尋緣由,才能避免就事論事和一隅之見,才能超越各方利益之爭成功走出困局。時代變了,人類覺悟到生態(tài)安全是人類“最終的安全”,氣候變化問題在國際間博弈,環(huán)境污染問題在利益相關方間博弈,人類開啟了生態(tài)文明的嶄新形態(tài),我國正努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。良好的自然生態(tài)環(huán)境成了稀缺資源,公民環(huán)境意識覺醒乃至高漲,發(fā)展的規(guī)則變了,到了彰顯創(chuàng)新發(fā)展的時代,到了注重協(xié)調發(fā)展的時代,到了加快綠色發(fā)展的時代,到了提升開放發(fā)展的時代,到了高揚共享發(fā)展的時代,我們必須實現(xiàn)發(fā)展理念的深刻變革。正所謂“明者因時而變,知者隨事而制”①,“發(fā)展必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展,必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展,必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。”[4]
(一)崇尚創(chuàng)新發(fā)展,為破解環(huán)境群體性事件提供第一推動力
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新發(fā)展,旨在把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,解決發(fā)展動力問題。環(huán)境群體性事件多發(fā)易發(fā)的癥結之一是理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的滯后和乏力。失誤的自然觀、扭曲的政績觀和偏頗的財富觀被一些人津津樂道,環(huán)保體制機制的弊端和漏洞給不法分子提供了可乘之機,“環(huán)保逆淘汰”現(xiàn)象較為普遍。只有切實貫徹和落實創(chuàng)新發(fā)展,才能為破解環(huán)境群體性事件提供第一推動力。一是貫徹和落實理念創(chuàng)新,為破解環(huán)境群體性事件提供理論引領。即要切實樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念;牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念;牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。二是建立和健全制度創(chuàng)新,為破解環(huán)境群體性事件提供可靠保障。即要完善自然資源資產產權制度;建立國土空間開發(fā)保護制度,建立空間規(guī)劃體系;完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,健全資源有償使用和生態(tài)補償制度;建立健全環(huán)境治理體系和生態(tài)保護市場體系;尤其是完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度及完善和實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。三是推動和實現(xiàn)技術創(chuàng)新,為破解環(huán)境群體性事件提供科技支撐。即要將環(huán)保技術創(chuàng)新作為節(jié)能降耗的重要推動力和突破口;制定環(huán)保科技的國家標準,消解公眾對環(huán)保技術的不信任感和恐懼感;推動環(huán)境管理的技術創(chuàng)新,利用大數據、互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等智能技術,建設智能化環(huán)境監(jiān)管平臺。總之,理念創(chuàng)新是側重于觀念變革,是創(chuàng)新之首;制度創(chuàng)新是側重于規(guī)則變革,是創(chuàng)新的重中之重;技術創(chuàng)新是側重于科技變革,是創(chuàng)新的關鍵之舉。只有促成理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新三者緊密結合,才能形成創(chuàng)新合力,為破解環(huán)境群體性事件提供源源不斷的動力。
(二)注重協(xié)調發(fā)展,為破解環(huán)境群體性事件公平配置權力
協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。協(xié)調發(fā)展,旨在補齊發(fā)展短板,解決發(fā)展不平衡問題。環(huán)境群體性事件多發(fā)易發(fā)的癥結之一是相關方權力分配處于失衡狀態(tài)。地方政府對GDP增長過度追求而對可能帶來的生態(tài)安全風險管控則闕如,環(huán)評機構坐享傭金而對不確定性風險輕描淡寫,企業(yè)對利潤瘋狂追逐而將環(huán)保拋諸腦后,公眾環(huán)境權實然缺失。任何系統(tǒng)要素間的關系失衡勢必帶來發(fā)展失調,失調必然產生沖突。只有注重協(xié)調發(fā)展,確保利益相關方權力博弈均衡,才能謀求系統(tǒng)要素間的良性互動和持續(xù)健康發(fā)展。在西方著名的社會學家達仁道夫看來,“沖突是由權力分配引起的,而不是由經濟因素引起的,因此,最好的辦法是利益集團各司其職,這樣雖時常會有一些小沖突,但卻限制了嚴重沖突的集中爆發(fā)。”[5]即為了破解環(huán)境群體性事件,必須科學理權,列出環(huán)保重點權力清單;必須合理分權,推行環(huán)評、審驗分開,檢查、處理分離,相互制約;必須內外督權,通過異地交叉環(huán)評,發(fā)揮內部專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢,引入公眾監(jiān)督力量,確保群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權;必須法紀束權,加大懲處力度,對違紀違規(guī)違法用權問題零容忍查處。[6]公正均衡的權力架構,將權力與責任匹配對等,勢必促進經濟、政治、社會、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展,消弭導致事件發(fā)生的誘因。這正是“乾道變化,各正性命,保合大和,乃利貞”。②
(三)力推綠色發(fā)展,為破解環(huán)境群體性事件變革發(fā)展模式
綠色是大自然的底色,也是人類永續(xù)發(fā)展的前提。綠色發(fā)展就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展,是以低消耗、低污染、低排放、高效率為特征的集約型發(fā)展模式。環(huán)境群體性事件多發(fā)易發(fā)的癥結之一是“高消耗、高污染、高排放、低效益”的黑色發(fā)展肆意妄為,造成作為公共產品的生態(tài)環(huán)境極度惡化,引致自然對人類的懲罰報復和人類之間的沖突紛爭。只有力推綠色發(fā)展,進行一場全方位系統(tǒng)性的綠色變革,才能鏟除環(huán)境群體性事件滋生的土壤。一是各級政府要力推綠色發(fā)展,變革發(fā)展模式。即政府作為綠色發(fā)展的設計師,要以綠色為引擎,宣傳綠色理念,考核綠色GDP,提供綠色金融,完善綠色稅收,修訂綠色法規(guī),更要彰顯綠色政治生態(tài),為綠色發(fā)展模式的生成營造健康有序的大環(huán)境。二是企業(yè)要力推綠色發(fā)展,轉變發(fā)展模式。即企業(yè)作為綠色發(fā)展的踐行者,要在政府綠色發(fā)展戰(zhàn)略的導引下,補上綠色生態(tài)教育課,推行綠色生產,推廣綠色技術,以資源節(jié)約和環(huán)境友好為突破口實現(xiàn)“綠色轉型”。總之,綠色發(fā)展必須清理和清除黑色發(fā)展,倒逼政府和企業(yè)轉向綠色化,以期實現(xiàn)人與自然、人與人的和諧發(fā)展。
(四)貫徹開放發(fā)展,為破解環(huán)境群體性事件搭建互動協(xié)商平臺
開放是系統(tǒng)健康有序發(fā)展的必要條件和前提。開放發(fā)展的核心是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題,目的是通過促進物質流、信息流、能量流的交互傳遞,實現(xiàn)互利共贏。環(huán)境群體性事件多發(fā)易發(fā)的癥結之一是重大項目決策壟斷及環(huán)境信息不公開或不如實公開。在利益多元化時代,公眾的維權意識、民主意識和法治意識都在增強,而地方政府對涉及公眾利益的重大項目決策壟斷,風險溝通只字不提或糊弄環(huán)評,這引起公眾的強烈不滿。多起預防型環(huán)境群體性事件,因前期缺乏充分交流論證,遂被當地一些民眾視為洪水猛獸,他們對此不了解、也不理解、更不支持,沖突隨之而來。而環(huán)境問題本身就是公共事務,事前不讓公眾參與,導致事中和事后的盲目參與、過度參與和非理性參與,這不僅浪費了前期投入的巨大成本,還犧牲了政府的公信力。只有貫徹開放發(fā)展,在坦誠務實的交流中凝聚共識,才能消解公眾對垃圾焚燒、PX項目等的顧慮。一是貫徹開放發(fā)展,由開放倒逼政府民主決策。即政府要切實以開放的視野、包容的心態(tài)、民主的精神搭建公眾參與機制,暢通公眾參與渠道,在民主協(xié)商中推動環(huán)保共建共治。二是貫徹開放發(fā)展,由開放倒逼環(huán)境信息公開制度建設。即企業(yè)要強化環(huán)境信息公開的制度化和常態(tài)化,且要做到客觀、真實、全面,避免信息博弈的“多輸”循環(huán),在公開透明中贏得信任。總之,開放發(fā)展就是要破除壟斷決策的慣性和任性,消除環(huán)境信息壁壘,建立順暢的民意表達機制,在集民意、解民憂中實現(xiàn)互利共贏。
(五)倡導共享發(fā)展,為破解環(huán)境群體性事件提供價值引領
共享是經濟社會發(fā)展的理想狀態(tài),是增進人類命運共同體利益的價值導向。共享發(fā)展,就是要著力增進人民福祉,增強獲得感,解決社會公平正義問題。共享發(fā)展作為中國特色社會主義的本質要求,不僅包括經濟利益的共享,還包括生態(tài)利益的共享,相比較于經濟利益,生態(tài)利益更彰顯其非物質性和公共性。環(huán)境群體性事件多發(fā)易發(fā)的癥結之一是環(huán)境正義缺失。地方政府在行政干預中獲得不菲利稅,企業(yè)從自然資源的無償使用乃至掠奪中獲得豐厚利潤,環(huán)評機構在灰色環(huán)評甚至黑色環(huán)評中賺得傭金,而將生態(tài)失衡、環(huán)境污染的代價轉嫁給公眾抑或未知的環(huán)境風險由當代人及后代人買單,這既是人與自然共存共榮關系的異化,也是人與人共生共享關系的異化。只有倡導共享發(fā)展,秉持環(huán)境正義,才能走出“多輸”循環(huán)的困局。一是倡導共享發(fā)展,地方政府必須切實履行環(huán)保主體責任。即政府要徹底擯棄地方保護主義,嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,鐵腕治污,獎懲并舉。二是倡導共享發(fā)展理念,企業(yè)必須自覺踐行環(huán)境責任。即企業(yè)要加強環(huán)境管理自律,嚴禁偷排偷放,杜絕環(huán)境數據造假,實現(xiàn)依法治污與以德治污的有機結合。三是倡導共享發(fā)展,環(huán)評機構必須著力打造誠信環(huán)評。即針對環(huán)評亂象,必須健全環(huán)評機構資質管理,以科學性和民主性提升環(huán)評的陽光化程度,實現(xiàn)環(huán)評資源共享。同時,公眾也要樹立共享發(fā)展理念,普及科普知識,拒絕傳播謠言,提高科學素質。總之,生態(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺,失之難存。[7]只有秉持環(huán)境正義,才能實現(xiàn)人與自然的和諧共生,才能增強公眾共享良好生態(tài)環(huán)境的獲得感。
我們深知,環(huán)境污染是民生之患、民心之痛;[8]環(huán)境群體性事件是改革之難、發(fā)展之惑、穩(wěn)定之殤。求解之,非一日之功,亦非一蹴而就,但只要我們始終圍繞著人民對美好生活的向往這一主題,以五大發(fā)展理念為指針,正確處理當下的發(fā)展難題,就能不斷推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
注釋:
①桓寬:鹽鐵論,北京:華夏出版社,2005。
②易經·乾卦。
[1]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1989:328.
[2]李毅,李清華.辯證看待當前的社會矛盾[J].求是,2014(8):49.
[3]嚴定非.什邡后遺癥[N].南方周末,2014-10-30(A01).
[4]本報評論員.發(fā)展必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展[N].人民日報,2014-08-26(01).
[5]鄭抗生.社會學概論新修[M].北京:中國人民大學出版社,1994:555.
[6]王連權.自然環(huán)境和政治生態(tài)的雙重污染[N].中國紀檢監(jiān)察報,2015-04-22.
[7]習近平.生態(tài)環(huán)境沒有替代品用之不覺失之難存[EB/OL].新浪網,2016-03-11.
[8]李克強.環(huán)境污染是民生之患、民心之痛要鐵腕治理[EB/OL].央廣網,2015-03-05.
責任編輯:徐芳
D630
A
1674-1676(2016)05-0018-04
江蘇省社會科學基金項目“化解環(huán)境群體性事件‘多輸’困局的制度建設研究”(項目編號:13SHD017)。
王國蓮(1965-),女,山西臨猗人,教授,蘇北發(fā)展研究院成員,研究方向為社會發(fā)展理論。孫麗娟(1983-),女,江蘇沭陽人,講師,哲學博士,研究方向為生態(tài)社會主義理論研究。