堅持把紀律和規矩挺在前面——學習《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》

薛曉燕

（中共山西省直機關黨校，山西 太原 030021）

堅持把紀律和規矩挺在前面——學習《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》

薛曉燕

（中共山西省直機關黨校，山西 太原 030021）

黨的十八屆中央紀委五次全會強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，不折不扣地執行黨的紀律和規矩，可見，把紀律和規矩挺在前面，立起來、嚴起來，執行到位，是落實全面從嚴治黨戰略的必然要求。在法律底線之前架起紀律和規矩帶電的“高壓線”，把嚴明紀律貫穿于日常教育監督管理中，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，通過抓早抓小，嚴格執紀，促使黨員干部遠離紀律和規矩紅線，這既是遏制腐敗增量的有效途徑，也是對黨員干部的嚴管和厚愛。當前開展的“兩學一做”學習教育，就要求廣大黨員干部切實把紀律和規矩挺在前面。

黨的紀律；黨的規矩；思想建黨；制度治黨

黨的十八大以來，黨中央堅持把從嚴治黨擺在突出位置，作出了一系列重大部署。可以說，全面從嚴治黨，已成為新一屆中央領導集體治國理政最鮮明的特征、最大亮點。嚴明黨的紀律，加強紀律建設是黨的十八大以來黨中央突出強調的問題。習近平總書記站在黨和國家全局的高度，圍繞嚴明黨的紀律和規矩發表了一系列重要論述，作出一系列新部署新要求。《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》摘自習近平總書記2012年11月16日至2015年10月29日期間的講話、文章等40多篇重要文獻，共計200段論述，其中80余段是首次公開發表。這些重要論述內涵豐富、思想深刻、具有很強的理論性和指導性，不僅對當前紀律建設存在的突出問題針砭時弊，更為嚴明黨的紀律和規矩、落實全面從嚴治黨要求指明了正確方向與路徑，是我們黨加強紀律建設的重大理論成果。

《摘編》共分為七個專題，共計七萬余字，通篇都貫穿著這樣一條主線，那就是把紀律和規矩挺在前面，明確指出了管黨治黨要靠紀律和規矩。如何在新形勢下加強黨的紀律建設，樹立牢固的紀律意識，在實踐中嚴格按紀律、按規矩行事，是廣大黨員干部需要認真思考和回答的重要問題。

一、準確把握紀律和規矩的重要內涵

（一）黨的紀律

《中國共產黨黨章》第三十七條規定：黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律約束。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》把《黨章》關于紀律的要求具體化，將以前的十類違紀行為整合規范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六大類，其中首次提出廉潔紀律和生活紀律。在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的。黨員干部的所有違紀行為，都是以違反政治紀律為起點，然后擴展延伸到其他方面，因此必須把遵守政治紀律和政治規矩放在首位。

黨的政治紀律，就是各級黨組織和黨員，必須在政治原則、政治立場、政治觀點和路線、方針、政策上同黨中央保持高度一致。新形勢下加強黨的建設的首要著力點就是要嚴守政治紀律。習近平總書記指出：“共產黨不講政治，就不叫共產黨。現代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規矩不能稱其為政黨。一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析。”黨的十八大以來，黨中央反復強調領導干部要嚴守政治紀律和政治規矩，但從查處的中管干部違紀違法案件看，一些黨員干部無視黨的政治紀律和政治規矩，屢屢觸犯紀律規矩。全面從嚴治黨、嚴明黨的紀律，決不能回避政治問題，對政治隱患就要從政治高度認識。全黨必須講政治，把政治紀律擺在首位，消弭隱患、杜絕后患。

當前，遵守政治紀律和政治規矩，重點要做到黨中央提出的“五個必須”，“五個決不允許”，堅守紀律底線。作為黨校人、黨校教師在政治上必須有更高要求，首先要自覺堅持黨校姓黨、黨校教師姓黨。時刻牢記自己黨校教師的身份，熱愛黨校，珍惜榮譽，在黨校教學中，堅持學術研究無禁區，講壇論壇有紀律，公開言論守規矩，牢固樹立紀律意識和規矩意識，做政治上的明白人。

（二）黨的規矩

規矩亦作“規榘”，規、矩，校正圓形、方形的兩種工具，多用來比喻標準法度。習近平總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話中指出，“我們黨的黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范和規則。黨的規矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。其二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執行。其四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。”為什么黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是規矩？這需要從紀律和規矩之間的關系來分析。

（三）黨的紀律與黨的規矩之間的關系

紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持并自覺遵循。可見，黨的規矩的外延要比黨的紀律更大。紀律是剛性的規矩，優良傳統和工作慣例是不成文的、相對柔性的規矩，看著沒有白紙黑字的規定，但它是一種傳統、一種范式、一種要求，同樣需要遵守。在所有黨的紀律和規矩中，排在首位的是政治紀律和政治規矩，因為這事關全黨的路線和立場、關系到黨的事業興衰成敗。同時，紀律與規矩之間是有內在聯系的，因為黨員干部違反黨的紀律往往是從破壞規矩開始的，而規矩的不足之處在于它只是一種要求，不是硬性的紀律約束，所以柔性的規矩如何轉化為硬性的紀律約束是實現黨內法規建設與時俱進面臨的一個重大問題。

SME評估標準要求在編制評估報告時，對報告的基礎內容要求有嚴格的限制，SME評估標準要求一份合格的評估報告必須包含以下基本內容：

二、深刻認識把紀律和規矩挺在前面的重要性

（一）從歷史淵源看，嚴明紀律和規矩是繼承和創新我黨優良傳統的必然要求

“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢”。中國共產黨從成立之日起，就把紀律當成自己的生命線，以紀律立黨、紀律興黨、紀律強黨。在還沒有正式成立黨的時候，就探討了紀律問題，認為“黨的組織為極集權的組織，黨的紀律為鐵的紀律”；1922年7月召開黨的二大，在制定的第一個黨章中就專門設立了紀律一章，明確規定了九條紀律。革命戰爭年代，毛澤東同志曾鮮明地提出了“加強紀律性、革命無不勝”、“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’”的著名論斷。

改革開放初期，鄧小平同志深刻指出：“我們這么大一個政黨，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”他強調“中央要有權威”，“共產黨員一定要嚴格遵守黨的紀律”；江澤民同志在黨的十五大報告中強調，“全黨紀律嚴明，朝氣蓬勃，我們黨就能夠從勝利走向新的勝利”；胡錦濤同志在十六屆中央紀委第六次全會上指出，“如果沒有鐵的紀律，黨就會成為一盤散沙，就無法團結帶領廣大人民群眾去完成偉大的歷史任務”；習近平總書記指出，革命戰爭年代，我們黨團結帶領人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。

（二）從現實嚴峻性看，嚴明紀律和規矩是世情國情黨情新變化提出的必然要求

從世情看，在世界政治多極化、經濟全球化的大背景下外部大環境依然嚴峻復雜；從國情看，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負的歷史使命更艱巨、更繁重；從黨情看，在新的歷史背景下，加強和改進黨的建設面臨“四大考驗”和“四種危險”，黨的領導水平和執政水平、黨組織建設狀況和黨員干部的素質、能力、作風，與新形勢新任務的要求相比還有一定的差距。總體而言，我們當前主要的挑戰還是一些黨組織的領導弱化和組織渙散、紀律松弛，尤其是在作風建設方面還存在這樣那樣的問題。據不完全統計，自十八大習近平同志擔任總書記后，在不同場合二十多次強調中共面臨生死存亡的問題。特別在2012年元旦前夕和2013年1月初兩次在中央政治局會議上，習總書記鄭重、嚴肅地指出：“黨在今后五年時間內將面臨著一場自我反思總結、自我改造、自身建設的生死存亡抉擇，人民和歷史留給共產黨的時間是不會無止境的。”可見，堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強紀律建設的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。

（三）從治黨根本性看，嚴明紀律和規矩是全面從嚴治黨的必然要求

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現在要強調的是扎緊黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。”全面從嚴治黨，就是要嚴管嚴治，全面管全面嚴，靠什么管？憑什么治？就是要嚴明紀律和規矩。只有筑起紀律和規矩的堅固防線，通過認認真真管、實實在在嚴，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，才能從源頭上阻止不正之風和腐敗滋生，防止黨員干部從違紀這個小節滑向腐敗深淵，才能保證黨組織和黨員的先進性。

三、堅決落實把紀律和規矩挺在前面的重大部署

（一）強化思想建黨，把紀律和規矩意識“立起來”

對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變。思想上松一寸，行動上就會散一尺。堅持全面從嚴治黨，一定要用好思想建黨這個傳家寶，抓好思想教育這個根本。把黨的紀律規矩立起來嚴起來，每位黨員首先要喚醒黨章黨規意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。不論擔任何種職務、從事何種工作，首先要明白自己是一名在黨旗下宣過誓的共產黨員，要用入黨誓詞約束自己。黨員干部既要帶頭遵守國家法律，更要模范遵守嚴于國法的黨紀黨規。深刻領會黨章黨規的實質，尊崇黨章，學習黨章、貫徹黨章、維護黨章，強化黨章黨規黨紀意識，時時用黨章約束自己的言行。

（二）強化制度建設，把紀律和規矩籠子“扎起來”

我們黨是一個大黨、執政黨，沒有一套完善的黨內法規制度，就不可能把全面從嚴治黨的方針落到實處。我們黨執政以來，一直致力于探索加強制度建設工作，但從目前來看黨內法規“碎片化”現象比較突出，黨內法規制度體系還存在一些薄弱環節，所以要不斷實現黨內法規建設的與時俱進。習近平總書記要求，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。要建立健全相關制度，用制度管權管事管人，全方位扎緊制度籠子，靠制度來堵住漏洞，靠制度來實現干部清正、政府清廉、政治清明。

近年來，日益完善的“規矩”，為全面從嚴治黨提供了制度利器。如：八項規定的出臺、群眾路線教育實踐活動的開展、三嚴三實專題教育的開展；《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》這兩部重要黨內法規的制定和公布，使我黨有了第一部正式、公開的黨內“立法法”；《深化黨的建設制度改革實施方案》進一步明確了今后幾年黨的建設制度改革的路線圖、時間表，為深化黨的建設制度改革提供了基本遵循，作出了頂層設計；特別是《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，立起了全面從嚴治黨“史上最嚴黨規”，把從嚴治黨的實踐成果總結提煉出來，轉化為道德和紀律要求，實現了黨內法規建設的與時俱進。

（三）強化責任落實，把紀律和規矩責任“扛起來”

落實黨風廉政建設黨委負主體責任和紀委負監督責任是中央在新形勢下作出的重大決策部署，也是反腐倡廉體制機制的重要創新。黨委的主體責任和紀委的監督責任是一個整體，兩者相互依存、相互促進、缺一不可。黨委既是深化改革、推動發展、維護穩定的主體，又是落實黨風廉政建設的主體，各級黨委（黨組）要牢固樹立“抓黨風廉政建設是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”的理念，切實把主體責任扛在肩上、抓在手上、落在行動上。牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，既強化黨委集體領導的責任，又落實領導干部個人的責任，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、班子成員“不縮手”，敢于動真碰硬，決不能姑息遷就、護短遮丑。紀委的監督責任，就是協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，聚焦主業，強化執紀、問責。紀委既要協助同級黨委抓好主體責任的落實，又要監督好下級黨組織和紀檢監察機關落實“兩個責任”，準確把握監督的重點、內容、任務，明晰監督的權限和邊界，用好監督的方式和方法，嚴于問責、敢于追責，真正做到應追必追、追必從嚴，讓問責追責成為常態。

（四）強化關鍵少數，把紀律和規矩“牛鼻子”牽起來”

“關鍵少數”是習近平總書記2015年2月首次正式提出來的治國理政的，他在多次講話中都強調必須抓住領導干部這個骨干部分和中堅力量的“關鍵少數”，發揮引領和表率作用。強調“關鍵少數”就是牢牢牽住了嚴明黨的紀律和規矩的“牛鼻子”。子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”在黨的事業和我國社會發展進程中，領導干部都是骨干部分和中堅力量，發揮著引領和表率作用。“領導機關和領導干部作出樣子，下面就會跟著來、照著做”；“高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大”。在七一講話中習近平總書記指出，“己不正，焉能正人”持之以恒加強作風建設，我們要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起，堅持和發揚黨的優良傳統和作風，堅持抓常、抓細、抓長，使黨的作風全面好起來，確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心。

如何更好地抓住領導干部這個“關鍵少數”？習近平總書記在《摘編》強調必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從思想教育上嚴起來，打造一支由“關鍵少數”引領的具有強大戰斗力的隊伍，領導干部作為“關鍵少數”，要原原本本地學習黨的理論，有效掌握黨的理論武器；無論屬于多么“關鍵”的“少數”，都要嚴守黨的政治紀律，強化政治意識，維護黨的規矩的嚴肅性，堅定理想信念、加強黨性修養，才能贏得普通黨員干部和廣大人民群眾的認可和擁護。

（五）強化制度執行，把紀律和規矩鐵律“嚴起來”

《摘編》多處指出：紀律不是“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮泥”，而應是帶電的“高壓線”，這是因為紀律具有剛性。紀律剛性還體現在堅持原則、維護法紀上。總書記強調：“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查，而不能合意的就執行，不合意的就不執行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”紀律具有普遍適用性，紀律面前人人平等，不允許有不受紀律約束的特殊黨員存在。不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。使紀律真正成為帶電的高壓線，讓黨內法規制度從文本落到實處，真正成為底線和紅線。

實踐證明，黨員干部從違紀到違法，是一個量變到質變的發展過程。把紀律和規矩挺在前面，通過抓早抓小、嚴格執紀，在法律面前架起紀律和規矩的高壓線，解決“一般多數人的問題”；通過正風肅紀嚴懲腐敗，解決“個別少數人的問題”；通過加強權力監督制約，解決“重點少數人的問題”；通過強化主體責任落實，解決“關鍵少數人”的問題；這既是遏制腐敗增量、減少腐敗存量的有效途徑，也是對黨員干部的嚴管和厚愛，以防止更多的人由違紀跌入腐敗深淵。這正是《摘編》所體現的關于把紀律和規矩挺在前面的思想本質，是習近平同志治國理政辯證思維的具體體現。

可見，只有對8800萬全體黨員實現全面從嚴治黨的全覆蓋，讓廣大黨員干部切實把黨的紀律刻印在心上，樹立起紀律是帶電的高壓線的底線意識，不忘初心，才能永葆黨的先進性和純潔性，才能團結、引領廣大群眾為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

［1］中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014：131.

［2］在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話［EB/OL］.新華網，2013-01-22.

［3］在十八屆四中全會第二次全體會議上的講話［EB/OL］.人民網，2014-10-23.

［4］在十八屆中央紀委六次全會上發表重要講話［EB/OL］.新華社，2016-01-19.

［5］在十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話［EB/OL］.人民網，2015-01-14.

［6］在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話［EB/OL］.人民網，2014-05-11.

［7］在十八屆中央政治局常委會第119次會議關于審議中國共產黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話［EB/OL］.新華社，2015-10-29.

［8］在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話［EB/OL］.新華網，2015-03-06.

［9］在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話［EB/OL］.人民網，2015-2-2.

［10］中國共產黨紀律處分條例［EB/OL］.人民網，2015-10-22.

責任編輯：毋斌

D262.6

A

1674-1676（2016）05-0088-04

薛曉燕（1968-），女，山西芮城人，中共山西省直機關黨校副教授，研究方向為經濟學與黨建。