運用法治思維和法治方式助推基層黨建工作創新發展

郭瑋

（中共松江區委黨校，上海 松江 201620）

運用法治思維和法治方式助推基層黨建工作創新發展

郭瑋

（中共松江區委黨校，上海 松江 201620）

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。運用法治思維和法治方式提升基層黨建的法治化水平是推動基層黨建創新發展的關鍵。因此要培樹法治思維，善用法治方式；踐行法治思維和法治方式，增強黨建新活力；強化輿論宣傳陣地建設，展現法制宣傳新貌。

法治思維；法治方式；基層黨建；創新發展

黨的十八大報告提出：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。黨的十八屆四中全會為法治中國作頂層設計，進一步提出全面依法治國、依規治黨的新任務、新要求和新舉措。習近平總書記指出：“要把全面推進依法治國的工作重點放在基層，努力把全會提出的各項工作和舉措落實到基層”。新形勢下，基層黨建理應適應全面依法治國、依規治黨新常態，精準定位、主動對接、順勢而為，將法治思維和法治方式融入基層黨的建設，確保黨的中心工作推進到哪里，基層黨的建設就延伸到哪里，黨的重大任務、重點工作部署到哪里，隊伍建設、能力建設、服務保障就跟進到哪里，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷推進基層黨建的創新發展。

一、提升法治化水平是全面依法治國、依規治黨對基層黨建創新發展提出的新要求

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮著重要作用，是團結帶領群眾實現全面建成小康社會的堅強戰斗堡壘。服務全面依法治國、依規治黨戰略部署，確保制度建黨順利開展，基層黨建責任重大、任務艱巨、使命光榮。服務和保障黨和國家的中心工作，找準依法治國、依規治黨的切入點和結合點，本身就是基層黨的建設工作的出發點和落腳點，也是衡量和檢驗基層黨建工作成效的重要標準。能否運用法治思維和法治方式，關系到全面依法治國、依規治黨的成效，關系到國家治理體系和治理能力現代化的實現，關系到基層黨建的創新發展。

（一）踐行群眾路線需要提高運用法治思維和法治方式的能力

群眾路線是黨的生命線，保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨永遠立于不敗之地的根本保證。保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位，最重要的是要堅持群眾路線，堅持群眾觀點，密切聯系群眾。做好新形勢下的群眾工作，就要適應時代要求，與時俱進，發揚黨的優良傳統和作風，創新群眾工作的方式方法。而把法治思維和法治方式堅持好、運用好，才能把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，才能實實在在解決好涉及群眾切身利益的矛盾和問題。在“兩學一做”專題教育中，基層黨建工作者理應進一步解放思想、振奮精神、抓好落實，激發黨員學和做的濃厚氛圍，加強對黨內法規的學習與踐行，以提高服務群眾的水平。

（二）解決黨存在的問題需要提高運用法治思維和法治方式的能力

辦好中國的事情，關鍵在黨。習近平總書記指出，“堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾。”從“打鐵還要自身硬”的擲地有聲到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴宣告，從“八項規定”的新風拂面到“四風”的滌蕩整治，從群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”、“兩學一做”專題教育，全面從嚴治黨開啟了黨的建設新常態。全面從嚴治黨要求把紀律挺在前面，黨規黨紀嚴于國法，對黨員除了國法的要求，還有黨章黨規黨紀等制度約束。基層黨建理應提升責任，抓常抓細抓長，把握機遇、迎接挑戰，運用法治思維和法治方式解決自身存在的問題。

（三）實現基層黨建法治化需要提高運用法治思維和法治方式的能力

我國普法活動已歷經30多年，在廣大人民群眾法律意識逐漸增強的情況下，簡單粗暴的管理方法已經不合時宜，運用法治思維和法治方式，在法治框架內解決社會矛盾，成為社會的普遍共識和廣泛認同。法不外乎人情，法律不是枯燥僵硬的條文，也不是束之高閣的擺設，而是理性思維的體現和應用，是人們可以平等討論協商、交換意見的媒介和平臺。因此，人們能夠遵守以理服人的原則，通過擺事實、講道理，達成共識，實現當代社會治理創新。無論是時代的呼喚，還是社會的現實需要，我國法治建設已步入快車道，歷史的車輪已走上民主與法治的軌道，依法治國、依規治黨要求堅持法治思維，運用法治方式開展工作，基層黨建理應站在大局高度，主動作為，在依法治國、依規治黨戰略大局中走在前、作表率。

二、進一步運用法治思維和法治方式助推基層黨建創新發展的思考

在助力“四個全面”戰略布局和全面建成小康社會的歷史交匯點上，“把抓好黨建作為最大的政績”已成為務實導向，這需要抓基層黨建的思想要正確、方法要對路、工作要得力。基層黨建應結合實際，把加強法治建設貫穿基層黨建工作全過程，把法治思維、法治精神轉化為黨員的思想和行動自覺，提高黨的建設制度化、規范化、法治化水平，為全面建成小康社會提供堅強保障。

（一）培樹法治思維，善用法治方式

第一，培樹法治思維，提高依法辦事能力。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。全面依法治國既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。尤其是重新修訂的《準則》《條例》頒布實施，實現紀法分開、紀法各表、紀在法前，標志著依規治黨進入了常態化新階段。作為黨的建設的重要組成部分，基層黨建理應嚴格按照法律法規規范黨內活動、黨內事務、黨的工作，將基層黨建的一切活動納入規范化、法律化、制度化的軌道。

第二，廣泛凝聚正能量，樹立法治共識。新形勢下，全面依法治國繼續深入推進，向縱深領域發展，法治化建設逐漸滲透到政治、經濟、社會、文化、生態發展的方方面面，全面建成小康社會更需要法治提供引領和保障。全面建成小康社會是廣大人民群眾共建共享的過程，不僅需要我們黨制定正確的發展戰略和政策措施，更需要黨帶領團結廣大人民群眾齊心協力、共同努力、捍衛成果。因此要激發和調動基層黨員厲行法治的積極性和主動性，樹立起對法治發自內心的認同和尊崇，使法治思維逐漸成為黨員普遍的思維模式，逐步形成法治文化。

第三，注重細節與小事小節。基層黨員要真正從思想上認識到守住小節、做好小事、注重細節的重要性，時刻堅持從嚴從細要求，注重規范和約束日常學習、生活、工作中的言行舉止，從一點一滴中循序漸進培樹法治思維。基層黨員干部要按照憲法法律和黨內法規辦事，增強群眾的認可度，發揮先進性和純潔性作用，促其從自身做起、以身作則、率先垂范，模范遵守國家法律和黨內法規，以提升法治思維和法治方式為抓手，成為一名具有較高法治素養和法治意志的干部。

（二）踐行法治思維和法治方式，增強基層黨建新活力

第一，堅持務實導向，重點突破瓶頸問題。五中全會提出：“運用法治思維和法治方式推動發展”，與黨的十八大、十八屆三中、四中全會強調的“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”一脈相承、相互促進，而且也是全面提高黨的建設科學化水平的應有之義。要以時代眼光審視基層黨建工作，找到黨建工作與松江“十三五”發展新要求的不適應之處，找出黨建工作與人民群眾新期待的差距所在，重點突破，補齊短板。針對個別基層組織軟弱渙散，凝聚力、戰斗力、號召力不強，“把抓好黨建作為最大的政績”觀念意識不強，黨內法規執行力度有待提高等難題，認真分析，逐一破解基層黨建與社會發展不符合、不適應的難點問題。

第二，建立執法保障機制，強化監督制約。借鑒政府推行法律顧問制度的經驗做法，推行黨務部門的法律顧問。及時修改完善黨內法規制度。注重穩定性與延續性，增強制度執行預期，及時清理修改各項制度規定和指導性文件中的不適應、不協調、不銜接之處，使黨內法規之間、黨內法規與國家法律之間紀紀各表、紀法各表、紀在法前，與時俱進。建立健全基層執行黨內法規制度監督機制。以《黨章》《準則》《條例》為重點，加強對基層黨的制度執行情況的調研與實施評估，開展督促檢查，完善責任追究機制，加大黨內法規制度執行的強制性要求，促使基層黨員干部無條件執行。

第三，細化教育培訓，重點突出分層分類。基層黨員干部往往任務重、壓力大、事務繁瑣，不僅要建立一個長期、具有整體性的法治培訓規劃，基層黨員干部自身也要重視學習方法的改進與學習時間的保證。注重分層分類培訓，結合綜合管理崗、專業技術崗、行政執法崗的實際特點分別進行課程設置。對綜合管理崗的干部設置憲法、行政法等提高干部法治思維和法治方式的課程；對專業技術崗的干部設置會計法、審計法、合同法、建筑法等專業知識課程；對行政執法崗的干部設置行政法與行政訴訟法、公務員法、執法方式方法、提高處置突發事件的能力等課程。在教學內容上，課程由精品講座、互動教學和移動課堂構成，突顯法治培訓的針對性和實效性。黨員在參加組織生活、開展微型黨課時增加法治內容，在學習內容上做到黨組織有規劃、個人有計劃，在時間安排上做到集中學習與個人自學相結合。

（三）強化輿論陣地建設，展現法治宣傳新貌

第一，善用新媒體，凝聚正能量。網絡媒體在政治生活中扮演著越來越重要的角色，電子媒介已成為政策宣傳、政務公開、行政監督的重要場所。及時更新維護網站、開通微博、微信，開發APP，運用“互聯網+”思維創新黨建，黨員的實名制博客、網上交流研討、共產黨員微信、共產黨員易信的開發與利用等，通過網絡傳播黨的聲音、展示黨建成果，及時準確宣傳中央最新精神、松江“十三五”規劃情況，傾聽群眾的真實聲音，掌握群眾的真實情況，及時準確地反映和答復群眾的愿望和訴求。提升黨建法治化水平，不斷拓展網絡宣傳陣地，不僅形成對黨組織和黨員的合力監督，而且有助于提升新媒體時代的輿論引導能力，傳播正能量，弘揚主旋律，引導廣大人民群眾為松江創新驅動、轉型發展和全面建成小康社會建言獻策獻計。

第二，強化挺紀在前，踐行“兩學一做”。為適應“十三五”時期的新任務新要求，進一步深化質量強區戰略，應將法治思維和法治方式貫穿到基層黨建工作的方方面面，包括培樹黨員的法治思維，注重按規矩、按規則、按程序辦事，堅決貫徹執行中央“八項規定”，引導踐行“三嚴三實”、“兩學一做”，以《黨章》《準則》《條例》等黨內法規為基本遵循，把紀律挺在前面。強化黨員運用法治方式依法行政、依法辦事，老百姓能做的事情，黨員不一定能做，黨員能做的事情，黨員領導干部不一定能做。尤為重要的是，黨員具有很強的示范引領作用，如果黨員不能守規矩講紀律明法理，將會導致“破窗效應”，即由于一些黨員對法律的尊重程度不夠，或存在有法不依、違法不究行為時，就會使法律規范在全社會中的合法性和有效性減弱，使社會其他成員也會對法律規范不尊重、對執法機構不信任，從而產生一系列形形色色的社會問題。

第三，樹立先進典型，發揮榜樣的無形力量。先進典型是有形的正能量，是鮮活的價值觀，是寶貴資源和精神財富，運用身邊榜樣的無窮力量推動先進典型的引領作用，有助于具體生動地詮釋法治文明。黨員始終代表著黨和政府形象，一言一行對群眾有著巨大的示范效應，通過營造良好的法治社會環境，提升黨員依法辦事能力，促其成為尊法學法守法用法的模范。一個黨員一面旗，一個支部一座堡壘。基層黨員要主動適應全面從嚴治黨新常態，積極弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統美德，堅持正確的義利觀，從嚴從實，提高依法辦事能力，時刻把握好權力邊界，把行政行為限定在憲法法律的框架內，為黨的事業和人民群眾服務。

［1］本書編寫組.中國共產黨黨內法規選編［M］.北京：中國方正出版社，2015.

［2］周敬青.國外政黨發揮黨員主體作用的路徑及啟示［J］.探索，2008（1）.

［3］習近平.加快建設社會主義法治國家［J］.求是，2015（1）.

責任編輯：毋斌

D262.2

A

1674-1676（2016）05-0103-03

郭瑋（1983-），男，河北蔚縣人，碩士，中共上海市松江區委黨校講師，研究方向為基層黨建理論。