廣覆蓋保基本提質量扎實推進學前教育三年行動計劃

■河北省教育廳基礎教育處處長 曾超敏

廣覆蓋保基本提質量扎實推進學前教育三年行動計劃

■河北省教育廳基礎教育處處長 曾超敏

2011年以來，按照國家統一部署，我省相繼實施兩期學前教育三年行動計劃，各級政府高度重視，將學前教育列入重大的民生工程強力推動，相關部門齊抓共管，社會各界大力支持，學前教育成為貫徹落實我省《教育規劃綱要》、推進教育事業科學發展的一大亮點，取得顯著成績。特別是2014年實施第二期學前教育三年行動計劃以來，各地圍繞“擴資源、調結構、建機制、提質量”的發展改革總目標，努力工作，積極進取，學前教育不斷取得新進展、新成效。

概括起來，我省學前教育呈現出以下幾個特點：

第一，黨委政府高度重視，健全協同推進機制。省委省政府領導多次批示學前教育工作，及時安排編制兩期學前教育三年行動計劃，把深化學前教育改革作為事關千家萬戶的惠民工程來推進。省政府分管領導親自審定、簽發第一期、二期學前教育三年行動計劃，強化對學前教育的頂層設計和系統謀劃，并組織召開全省會議部署、推進和督查計劃實施。省發改委、財政廳、編委辦、人社廳、住建廳、國土廳、衛計委和省婦聯、團省委等相關部門，在各自的職責范圍內，主動關心，盡其所能、全力支持。我省形成了省委省政府領導親自抓、教育部門具體抓、發改財政等部門協同抓的工作格局。各設區市、縣（市、區）黨委政府也堅持發展規劃優先安排學前教育、財政資金投入優先保證學前教育、公共資源配置優先滿足學前教育，有力地促進了學前教育的加速發展。

第二，大力加強園所建設，公益普惠覆蓋城鄉。一是大力發展公辦園。通過新建、改擴建公辦幼兒園、改善辦園條件等多種舉措擴充公辦園資源。二是完善普惠性民辦幼兒園扶持機制。制發了《河北省普惠性民辦幼兒園認定及財政扶持管理辦法（試行）》（冀教基〔2015〕32號），通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展，擴大普惠性民辦園覆蓋率。三是抓好居民小區配套幼兒園的建設和管理，加快構建公益普惠的學前教育公共服務體系。目前，全省實現了建園總數、在園人數、幼兒教師數、學前三年毛入園率“四個增長”，所有鄉（鎮）實現了公辦幼兒園全覆蓋，不少縣（市、區）普惠性資源覆蓋率超過85%。截至2015年底，全省共有幼兒園12959所，比第二期行動計劃實施前的2013年增加2146所，增長16.56%，其中公辦園7420所、占幼兒園總數的57.26%，民辦園5539所、占幼兒園總數的42.74%；在園幼兒總數達到231.72萬名，比2013年增加18.78萬名，其中在公辦園的幼兒142.09萬名、占在園幼兒總數的61.32%，在民辦園的幼兒89.63萬名、占在園幼兒總數的38.68%；幼兒園教職工總數達到149194名，比2013年增加31767名，增長21.29%；專任教師總數達到98058名，比2013年增加21967名，增長22.4%；專任教師?？萍耙陨蠈W歷比例達到73.07%，比2013年提高2.91個百分點；幼兒園師生比達到1：15.53，比2013年降低2.47個百分點，得到一定改善。學前三年毛入園率達到81.4%，比2013年提高11.4個百分點，高出全國平均水平16.4個百分點，提前實現了教育規劃綱要確定的目標，“入園難”問題得到極大緩解。

第三，創新隊伍建設機制，全面提升教師素質。我省就幼兒園教師配備、培養培訓、編制待遇等提出了明確要求，各地積極采取切實可行的措施，加強幼教師資隊伍建設。一是補充配備幼兒教師。實施了“特崗計劃”，設區市、縣（市、區）也不斷拓寬師資補充渠道，通過事業單位招考、中小學教師轉崗、巡回支教、社會招聘等方式補充幼兒教師。二是辦好高等院校學前教育專業，建好幼兒師范?？茖W校，完善初中畢業起點的五年制學前教育專科學歷教師的培養模式，加大學前教育教師特別是農村學前教育教師的培養力度。三是完善幼兒園園長、教師每5年一周期的全員輪訓制度。一方面實施“國培”“省培”計劃，一方面實施“師范畢業生頂崗實習、農村教師接受集中培訓”項目，通過國家、省、市、縣四級，兩年來共培訓幼兒教師及園長10余萬人次，全省學前教育師資隊伍整體水平有了明顯提升。同時，各級教育行政部門還組織開展層層選拔的省級、市級幼兒園教學能手比賽，組織幼兒園活動方案創編評選工作，全面提升幼兒教師專業素質和能力。

第四，探索統籌辦園機制，逐步提高管理水平。堅持公益普惠的原則，改變傳統的單一辦園方式，對近年來新建、改建、擴建的幼兒園，采取推行優質幼兒園承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團化辦園模式，即集團內統籌協調，園長、教師相互交流，辦園理念、保教資源、科研成果共同分享，課程管理、制度建設、收費辦法、質量考核統一實施。這種創新管理，有力地促進了縣域內學前教育“資源共享，優勢互補，以強帶弱，共同發展”。我們還制定幼兒園結對幫扶計劃，采取“名園辦分園、強園幫弱園、公辦帶民辦”和“一對一、一對多”“結對子、姊妹園”等方式，充分發揮城鎮園特別是省級、市級示范性幼兒園等優質學前教育資源的輻射帶動作用，促進學前教育在縣域間、城鄉間、園際間的均衡協調發展。積極完善縣直公辦幼兒園、鄉鎮中心園、農村園三級業務管理網絡，構建縣域范圍內學前教育研訓一體化指導體系。把縣直公辦幼兒園作為全縣幼兒教育基地，發揮其教學示范中心、師資培訓中心、教科研中心等核心作用。著力建設覆蓋鄉鎮和行政村的學前教育服務網絡，采取鄉鎮園辦分園、小村聯合建園、設立巡回支教點等方式，擴大學前教育的覆蓋面，推動學前教育優質資源向貧困村延伸，全面提高農村學前教育普及水平。組織開展省級示范性幼兒園評估及復查，推動每個縣（市、區）建設至少1所省級示范園工作進程，促進各地改善辦園條件、提高辦園質量。目前，我省已有省級示范幼兒園351所。

第五，拓寬投入分擔機制，全力做好經費保障。完善政府投入為主、社會舉辦者投入為補充、家庭合理負擔的學前教育投入分擔機制，有效破解學前教育投入不足的難題。一是加大學前教育經費投入。在統籌用好第二期行動計劃中央財政20多億元獎補資金的基礎上，加強全省學前教育的規劃指導。省級財政每年設立2.5億元的學前教育專項經費，通過獎補方式支持各地新建、改擴建公辦園、利用社會力量舉辦普惠性幼兒園、改善辦園條件，重點向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜，引導各地完善學前教育公共服務體系。二是建立學前教育成本分擔機制。落實《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》規定，全省幼兒園收費項目實行省級管理，公辦園保教費收費標準按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，統籌考慮政府投入、經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力等因素制定，依據幼兒園評定等級適當拉開收費差距。加強幼兒園的收費管理，將公辦幼兒園的收費管理權限，下放給市一級。三是進一步加大對家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育的資助力度。全省資助幼兒數2013年是13萬人，2014年是15.5萬人，2015年16.3萬人，連續三年，每年都有所增長。

第六，完善監督管理機制，加強園所規范管理。我省明確了各類幼兒園辦園條件、教職工配備與資格、衛生保健、保教工作等基本標準，實行分類管理、分類指導。嚴格執行幼兒園準入制度，加強對幼兒園設置的審批、登記和管理。健全各項安全管理制度和安全責任制，加強對幼兒園安全保衛、衛生保健、飲食安全、設施設備、幼兒用品等方面的監管，嚴防事故發生。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為幼兒創設豐富、適用、健康的教育環境。落實好幼兒園收費標準，堅決查處亂收費。深入貫徹《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學習與發展指南》，指導幼兒園教師根據幼兒的發展需要制定課程計劃、創設教育環境、指導游戲活動、安排一日生活。深化幼兒園教育改革,大力整治幼兒園教育“小學化”，努力提高保育教育質量。連續五年舉辦全國學前教育宣傳月活動，科學的教育理念和方法在全社會逐漸普及。以完善科學的管理體系為重點，建立全省學前教育管理信息系統，將機構、教師、幼兒、項目、資金等信息全部建檔入庫，實現了學前教育的動態化、全程化、精細化管理。

幾年來的實踐證明，推進學前教育健康發展，要堅持四個“必須”：一是必須站在保障和改善民生、推進社會公平的高度，把學前教育擺上重要位置，努力保障每個適齡幼兒接受學前教育的權利。二是必須堅持公益普惠的基本方向，加大公共財政的投入，著力構建學前教育公共服務體系。三是必須落實各級政府責任，發揮好政府的規劃、投入、監管和保障公平等各方面的主導作用，充分調動各方面積極性。四是必須堅持統籌規劃，系統設計，政策部署、行動計劃、項目實施、改革試點環環相扣、層層推進，形成強有力的工作推進機制。

啟動“國家學前教育改革發展實驗區”實驗工作。經過自主申報、省級推薦、教育部評審，我省邯鄲市、唐山市豐南區入選全國36個“國家學前教育改革發展實驗區”之中。

在充分肯定成績和認真總結經驗的同時，我們還必須清醒地認識到，從總體上看，學前教育仍是我省教育體系中最薄弱的環節，仍處于爬坡過坎的關鍵期。當前，我省學前教育還存在下列問題，需要引起我們警醒和重視：一是公益、普惠性資源供給不足，幼兒園運轉困難，保教質量參差不齊。2015年全省學前教育毛入園率達到80%多，雖然高出全國平均水平，但是總量仍然不足，在城鎮化進程中，一些地方沒有同期布局規劃幼兒園存在“入公辦園難、入民辦園貴”的結構性矛盾。全省城區公辦幼兒園僅占總數的30.8%，條件稍好的民辦幼兒園收費過高。公辦園又因為學前教育財政投入不足、學費過低等原因而運轉困難。企事業、村集體等公辦性質園則受到企業改制和城中村改造的影響而難以為繼，甚至有的逐漸萎縮或轉成民辦園。這些情況都使得公辦園缺乏的問題雪上加霜。一些地方的幼兒園達不到規定辦學標準，但是因有市場需求又無法取締，只能處于黑戶狀態，僅石家莊市橋西區的無證幼兒園就多達80多所，涉及5000多名幼兒。這些幼兒園政府部門監管不到位，教學沒有統一標準，根本無法保證教育質量，同時存在著安全隱患。二是教師數量短缺、地位待遇偏低，公辦幼兒教師補充機制有待進一步完善。目前，我省公辦園教師未列入編制序列，幼兒教師入編存在體制性障礙；非在編教師占比高、待遇低，影響教師隊伍穩定和保教質量的提高。三是生均公用經費標準、生均財政撥款標準、學前教育人員編制和待遇還落實得不好，已有的公辦幼兒園收費標準提高工作也未落實。

實施第二期學前教育三年行動計劃，是鞏固第一期成果，基本普及學前教育，實現教育現代化的必然要求；是基本解決“入園難”“入園貴”問題，推動二孩政策落地，保障民生的迫切需要；是推進教育扶貧，從人生早期阻斷貧困代際傳遞，為全面建成小康社會做出貢獻的重大舉措。我們要深刻認識實施好第二期行動計劃的重要意義，保持學前教育的良好發展勢頭，切實履職盡責，堅定不移，持續推進學前教育改革發展，把第二期學前教育三年行動計劃的收官之年任務圓滿完成好。下一步，要在以下幾個方面實現突破：

（一）繼續擴大總量，提高學前教育普及水平。要充分考慮城鎮化進程、老城區改造和人口流動的實際，做好城鎮幼兒園規劃和布局，重點解決好城鎮及城鄉結合部學前教育資源總量不足的問題。要進一步擴大農村學前教育資源，重點解決好集中連片特殊困難地區、人口分散地區、留守兒童集中地區學前教育資源短缺問題。要大幅提高農村貧困地區的入園率，著力完善覆蓋鄉鎮和行政村的學前教育服務網絡，全面提高農村學前教育普及水平。

（二）繼續調整結構，構建公益普惠的學前教育公共服務體系。要擴大城鄉公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率，著力改變城鄉普惠性學前教育資源不足的現狀。解決入園難、入園貴的關鍵，是要構建公益普惠的學前教育公共服務體系，著力解決好普惠性資源占比過低，布局不合理，條件保障不足等問題。一要調整資源結構，大幅提高普惠性資源覆蓋面。要堅持兩條腿走路。一方面加快新建一批公辦園，加大對國有企事業單位和集體辦園的支持力度，讓公辦園成為提供普惠性服務的主力軍。另一方面要建立扶持長效機制，認定一批普惠性民辦園，不斷提高普惠性民辦園在民辦園中的比重。二要調整布局結構，讓孩子們能方便就近入園。要全面調研區域內適齡幼兒分布情況，科學測算未來人口變化趨勢，以區縣為單位做好規劃，調整完善幼兒園布點,讓孩子們在家門口就能上幼兒園。三要調整投入結構，增強幼兒園運行保障能力。要在繼續加強資源建設的同時，逐步加大對保安全、保工資、保運轉、保發展的投入力度。特別是普及程度較高、資源建設任務基本完成的地區，要保持投入力度只增不減，將投入重點及時調整到改善幼兒園條件和運行保障上來。

（三）繼續健全機制，推進學前教育可持續發展。隨著規模的快速擴大，如何保障學前教育的持續健康發展，已經成為一個亟待解決的問題，迫切需要我們深化改革，把體制機制建設擺上更加重要的位置。一要健全投入機制。要按照國務院的要求，建立與學前教育改革發展相適應的投入增長機制，積極調整支出結構，新增教育經費預算進一步向學前教育傾斜，使學前教育財政投入占比有明顯提高。要盡快出臺和落實幼兒園生均公用經費標準或者生均財政撥款標準，使公共財政對學前教育的投入制度化、常態化。要率先在農村地區建立起一個以公共財政投入為主的成本分擔機制，提高農村學前教育的保障水平。二要健全用人機制。要通過深化改革，創新機制，努力解決好幼兒園教師數量不足、待遇不高、職業吸引力不強等問題。要健全幼兒園教職工配備補充機制，確保各類幼兒園按國家規定，補足配齊各類教職工，滿足幼兒園教育教學、衛生保健和安全保衛等工作需要，保障兒童的生命安全和健康成長。要完善工資待遇保障機制，通過增編、調編等多種方式，不斷提高公辦園教師在編比例；對于公辦園暫時沒有入編的教師、農村集體辦園教師，要創新政府購買服務方式，通過生均財政撥款、專項補助等途徑落實其工資待遇；要督促民辦園依法保障教職工工資待遇。

（四）繼續提升質量，促進幼兒健康成長。質量是教育的生命線。在抓事業發展的同時，務必把提高保教質量作為一項重要任務，確保規模與質量同步推進。一要落實監管責任。幼兒園量大、面廣，監管任務繁重。教育行政部門作為學前教育的主管部門，要認真研究監管責任的落地問題，推動地方各級政府和有關部門承擔起監管的主體責任，特別是在區縣一級建立起動態監管機制，加強對幼兒園辦園條件、教師資質待遇、保教質量、衛生保健、安全保衛等方面的監管。二要健全教研指導體系。要建設一支業務精湛的學前教育教研隊伍，建立教研指導責任區制度，完善園本教研和區域教研制度，加強對各類幼兒園的專業指導，充分發揮優質幼兒園的輻射作用，建立學習共同體，提高教師的教育實踐能力。三要建立質量評估體系。探索構建保教質量評估體系，引導幼兒園堅持正確辦園方向，樹立科學的兒童觀和質量觀，更加關注兒童個性需要，創設適宜的教育環境，合理安排幼兒一日生活和游戲活動，自覺克服“小學化”傾向，提高保育教育質量。