京冀基礎教育協同發展共同體的構建
——兼議大學—區域—學校伙伴協作的路徑

■北京師范大學教師教育研究中心 宋萑

北京師范大學承德附屬學校 馮海洋

京冀基礎教育協同發展共同體的構建
——兼議大學—區域—學校伙伴協作的路徑

■北京師范大學教師教育研究中心 宋萑

北京師范大學承德附屬學校 馮海洋

2015年《京津冀協同發展規劃綱要》出臺，標志著京津冀協同發展已然上升為國家重大發展戰略，而教育協同發展則是其重要組成部分。在整個京津冀教育協同發展體系中，京冀基礎教育協同發展是其關鍵一環。一方面京冀兩地在基礎教育存在巨大落差，要實現區域內公共服務普惠化的目標，重中之重在于如何改善河北基礎教育質量；另一方面，京津冀協同發展中要疏解北京非首都功能以及實現中關村企業對河北地區的輻射，都需要解決為遷轉人口配置優質教育資源的問題。因此，著力提升河北基礎教育質量是牽動京津冀經濟、產業協同發展成效的重要保障。京冀基礎教育聯動協同將在整個區域協同戰略實施過程中發揮基礎性作用，亦是實現京津冀三地教育質量優質均衡目標的重點所在。

因此，本文基于筆者在河北省邢臺市進行的京冀基礎教育協同發展的項目經驗，從區域教師合作共同體的視角提出京冀基礎教育協同發展專業共同體建設的理論構想。

一、區域教育合作共同體視角下的京冀基礎教育協同發展

區域教育合作一直是國際教育界關注的議題，強調跨區域的各個教育主題在共同利益驅動下所實現的知識、資本、成果、學生及師資的流動和最優配置。近來相關研究指出，區域教育在走向深度合作中會遭遇瓶頸，合作往往會止步于項目結束，未能形成共同發展的局面，因此不少學者指出突破瓶頸的關鍵在于引入深度合作、構建區域教育合作共同體。

共同體概念最早由德國社會學家滕尼斯提出，他認為共同體是受“本質意志”驅使，以強烈的情感精神為特征，由合作、習俗構成，是在情感、依戀等自然感情一致的基礎上形成的、聯系密切的有機群體。所以，在區域教育合作共同體的構架中，不只是資源、項目、人力層面上的合作，更要關注合作中深層次的內核構建：共同愿景、協同治理、文化建設、機制創新等。

反觀京冀基礎教育協同發展，其本質上亦屬于區域教育合作的一種，從目前發展態勢來看，普遍關注結構布局、資源共享等具體協同舉措。雖然這些都不失為經濟有效的推動方式，但從國際經驗來看，在其協同發展的中后期仍然有遭遇瓶頸的危險。因此，在京冀基礎教育協同發展中必須要引入區域教育合作共同體的理念，做到謀定而后動。

二、京冀基礎教育協同發展共同體的理論構想

基于區域教育合作共同體的理念，京冀基礎教育協同發展共同體的構建應從以下四個維度來推進。

一是構建“京冀基礎教育優質均衡”的共同愿景。一般而言，區域教育合作中最大掣肘就是合作各區域地方利益不同而形成的保護壁壘，特別是在目前行政區域分割和地方政府獨立利益主導背景下，各個地方都希望吸引更多優質教育資源，并控制原有優質教育資源的流出。同時，由于京冀基礎教育力量對比比較懸殊，如果兩地難以達成協同發展的共識，各自為政的局面較難打破。因此要實現京冀基礎教育持續的協同發展，必須在兩地教育界營造“京冀基礎教育優質均衡”共同愿景，以愿景來凝聚各方力量，并在責任心和奉獻精神的感召下投入到協同發展過程中。美國新一代管理大師彼得·圣吉認為，共同愿景能將共同體內不同人和活動融匯一起，形成共同的關切，而其根源則是每個人的個人愿景中“內心渴望能夠歸屬于一項重要的任務、事業或使命”。

事實上，京冀基礎教育協同發展在實踐層面所要解決的核心問題就是兩地教育如何實現優質均衡，要讓優勢地區和優質學校去主動分享、幫扶弱勢地區和弱勢學校。如果簡單依靠政策杠桿和行政指令，結果可能變成教育領域中的“輸血式扶貧”。因此需要以使命去感召優勢地區和學校的各個利益相關者，創造性地探索和解決兩地教育發展的現實問題，變“輸血”為“造血”，從根本上實現河北教育內在質變和可持續性發展。

二是完善“多元主體共治”的教育協同治理體系。

京冀基礎教育協同發展還需要打破過去傳統的由教育行政部門主導的管理架構，建立現代化的區域教育治理體系。一方面需要明確中央政府與京冀地方政府的宏觀治理者角色及其相互，提升政府之間的協同治理能力；另一方面，教育治理強調的是將政府、學校、家長和社會等多個利益相關者都納入治理范疇，透過政府簡政放權、學校辦學自主、家長和社會資源深入參與等，構建“多元主體共治”的格局。

三是建設“尊重、開放、共贏”的合作文化。京冀基礎教育的深入協同需要合作文化的保障，這一合作文化需建立在各方相互尊重、彼此開放、謀求共贏的理念基礎之上。尊重意味著參與各方是以平等地位進入協同，雖然彼此力量可以有差異，但在尊重中取長補短能夠確保合作的持久。

開放則指各方在參與過程中開誠布公、貢獻所長、接納批評。有學者將合作分成四個層次，其中最高層次合作的特點在于參與者正視共同體內的問題，能相互幫助但不護短。因為在協同發展過程中會出現許多新問題、新矛盾，不存在某一權威去給出正確答案，需要通過各方的討論、碰撞，甚至是爭論中找到最佳方案，這些過程沒有一個開放的氛圍是難以實現的。

共贏強調參與各方要在協同中都能找到自己的生長點，這一點對于優勢區域和學校來說更是一個挑戰。如果單單從資源、人才上來看，優勢區域和學校總會感覺“吃虧”；但如果站在自我實現、社會正義的高度，它們則會收獲更多的公共價值、社會聲譽和民眾認可。而且在協同過程中也有看得見的利益，例如異地掛職為中層干部提供更廣闊的發展平臺。

四是探索“多平臺-多層次-問題導向”的協同合作機制。共同體的建設最終還是需要具體的落實機制，京冀基礎教育協同發展共同體中協同合作機制需要做到：

多平臺——多樣化的協同合作形式，例如實體機構建立、培訓基地建設、教育資源共享、網絡研修系統等等。

多層次——協同合作可涵蓋宏觀到微觀多個層面，包括京冀兩地政府協議、區（北京）——市（河北）教育對接、部門（如師訓、教研）溝通、校際交流、項目合作等等。

問題導向——協同合作以兩地面臨的不同區域教育問題（如北京的流動兒童教育，河北的大班額問題）為切入點，兩地在相互借力中，創造性地解決區域教育問題，形成獨特的地方性知識。

三、大學——區域——學校伙伴協作的現實可能

在未來京冀基礎教育協同發展共同體的構建過程中，可以引入大學——區域——學校伙伴協作的機制，或者說將其作為一個微型共同體來示范。筆者在河北所推動的“邢臺橋西卓越學校發展與研究計劃”正是其中一個案例。

以自下而上共筑協同愿景。作為項目主導者，邢臺市橋西區教育局在計劃之初并沒有指定或給出一個愿景，而是在與學校校長和教師、大學專家不斷地討論中逐步形成，透過工作坊、研討會廣泛征詢教師的意見，從而在個人愿景之上匯聚為共同愿景，即建設以學生發展為本的卓越學校。

以大學協調重構協同治理。在傳統教育行政體系中，區域政府、校長、中層干部到教師是一個科層關系。而由于本項目中大學作為第三方，在活動設計實施過程中承擔著協調者和調解人的角色，更易打破原先的科層制，引導各方關注問題，集思廣益，實現平等對話。

以專業對話營造合作文化。整個計劃在推進過程中都強調淡化各方原有的角色，無論是教育局長、專家，還是校長、教師，在探討卓越學校建設中的問題時，都是站在專業者的角度提出自己的看法，彼此互動交流，避免出現單方向的傳達或要求。

以課例研究實現多方協同。在計劃的具體機制上，課例研究是最主要的抓手，在大學專家和各方人員的研討碰撞中，逐步形成了獨特的“五階段課例研究模型”：校內共同備課——專家網絡指導——校間同課異構——校內跟進教研——案例資源共享，以“課例”來聚合多方成員進行共同研究，形成能夠有效解決課堂教學問題的、屬于橋西區的“地方性”教育實踐知識庫。