試論新形勢下國有企業經濟管理體系的重構與創新

李時慧，王東亮

（1.國家行政學院，北京 100089；2.北京市東城區職工大學，北京 100061；3.北京建筑大學，北京 100044）

試論新形勢下國有企業經濟管理體系的重構與創新

李時慧1，2，王東亮1，3

（1.國家行政學院，北京 100089；2.北京市東城區職工大學，北京 100061；3.北京建筑大學，北京 100044）

在經濟新形勢下，我國國有企業要實現政企分開，理順產權關系，提升經濟發展后勁與創新活力，加快經濟管理體系的重構與創新將是一個重中之重的問題。文章以分析經濟管理體系內容及其在國有企業中的重要性著手，結合經濟管理體系重構需要遵循的原則，就經濟新形勢下國有企業經濟管理體系中存在的漏洞，對如何進一步加強國有企業經濟管理體系的重構與創新提出對策建議，以促進我國國有企業又好又快發展。

國有企業；經濟管理體系；重構；創新

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國國有企業自身管理難度不斷增大，經濟管理不僅是國有企業難以生存與發展的重要資源，也是國有企業重構與創新其管理體系的先導。一個企業中良好的經濟管理體系不僅可以幫助企業朝著正確、可持續增長的方向發展，還直接關系到企業經濟效益能否達成；而落后、不健全的經濟管理體系可以造成企業業務出錯、財務監管出現漏洞，進而企業在經濟活動中逐漸失去主體地位，成為其實現長效發展的畔腳石[1]。因此，在日益復雜的市場經濟環境下，重視并加強對國有企業經濟管理體系的重構與創新將是擺在國企管理者面前的一項緊迫任務。

一、經濟管理體系內容及其在國有企業中的重要性

企業經濟管理體系是對企業經濟活動進行整體策劃、審核與監管的管理體系。一般來說，企業全面的經濟管理體系的內容主要包含經濟管理體系文件、經濟管理活動和經濟管理體系評審三方面[2]。經濟管理體系文件是企業為確定經濟工作程序而形成有關經濟方針和目標的經濟管理手冊，包括對經濟管理活動所需的記錄，為企業有效策劃、運行和控制經濟活動提供依據；經濟管理活動是企業實施采購、生產到銷售服務的具體過程，經濟管理體系則是對這過程進行統籌的戰略性管理。這種管理著重于資源的管理，主要包括人力資源和基礎設施的管理兩方面；經濟管理體系評審是企業管理者對經濟管理體系定期實施的評估，確保經濟管理的持續性和有效性。企業經濟管理體系的構建關系企業經營活動的全過程，具有整體性和系統性特征。

經濟管理體系的構建對整個國有企業的融資方式和地位價值都有直接影響，在我國國有企業中占有重要的地位，為國有企業經營管理發揮著不可替代的核心作用[3]。隨著我國國有企業經濟管理工作中面臨的工作形勢不斷變化，國有企業對經濟管理體系的適當調整有利于其發展更加適應我國新環境下的市場經濟。縱觀我國國有企業的經濟狀況，只要能在經濟管理體系的建構上下功夫，無論對于企業經濟效益的提高還是企業長期投資與發展需要的滿足都有重要作用。一方面，經濟管理體系不僅提高我國大型國有企業對市場需求的靈敏度，還為提高企業科學化決策提供了重要手段，為提高企業防風險能力，實現企業經濟管理目標都發揮著不可小覷的職能作用。另一方面，對于不同規模的國有企業來說，經濟管理體系的健全都有利于提升企業的市場競爭力，保證規范使用資金，也有利于國有企業利益最大化的實現。經濟管理體系的不同意味著融資選擇與控制權的不同，正處于體制改革大潮的國有企業，要想在市場競爭中立于不敗之地，在構建經濟管理體系時，國有企業一定要選擇適宜自身發展的管理模式，對企業的經營目標、管理手段進行有效的分散與整合，從而達到其經濟管理體系目標。

二、新形勢下國有企業經濟管理體系中存在的漏洞

隨著我國市場經濟體制改革逐漸步入深水區和攻堅期，國有企業發展環境也發生了前所未有的變化，盡管當前我國部分國有企業在經濟管理體系構建方面已取得了階段性成效[4]。但在我國經濟發展中，粗放型的經濟增長方式還較為普遍，國有企業經濟管理體系中仍然存在諸如體制與管理模式落后、管理隨性、人員素質不高、內部控制監管較弱、勞資關系處理欠妥、經濟與環境效益兼顧不到位等問題，對國有企業的經營發展帶來了負面影響。

（一）體制落后，管理模式傳統守舊

當前，我國國有企業在經濟管理體系的構建中還存在制度不全、制度未落實，管理模式滯后的問題。國有企業先進制度生存發展所需與當前國有企業所處的發展階段和運營環境不相匹配，在一定程度上造成了制度資源的浪費，制約了國有企業前進的步伐[5]。目前我國大多數國有企業的經濟管理體系成分偏重于對企業內部有形資產的管理，對企業投資存在忽視，這引發了企業投資與利用上發生錯誤，使得經濟模式出現漏洞，加上企業資產流動性問題和管理人員工作職責的缺失，讓國有企業經濟管理體系運營一再出現停滯。此外，高科技創新時代的來臨進一步擴大了我國企業經濟管理的內容，使得企業經濟管理體系的范圍已不僅局限于企業資金統籌與人員績效考核方面，尤其對于那些實施簡單粗放型經濟管理模式的國有企業，經濟管理體系內容的不健全在一定程度上影響了這部分國有企業的長足發展，亦不能滿足日益增長的市場需求。

（二）經營隨性，管理人員良莠不齊

隨著我國國有企業在經營管理體制上暴露出層出不窮的問題，在管理層次上來看，還是因為其缺失一套完整、規范的管理體系，讓國有企業經營管理活動始終處于雜亂無章的狀態[6]。盡管當前我國部分國有企業經營者陸續開始制定了應對措施，但這些措施基本都是“比貓畫虎”，大多是對其他企業新管理制度的“臨摹”，缺少對新制度與本企業原有制度之間差別的考慮，也沒有顧及到企業的實際情況。同時，多數國有企業管理者并未考慮長遠的戰略目標，過于追求企業短期效益，沒有將經濟管理體系作為關系企業長遠發展的一項戰略指標，盡管制定了一些戰略目標，但因不合實際而最終沒能付諸實施，讓不少國有企業陷入發展困境。此外，在這個知識經濟競爭日趨激烈的時代，國有企業經濟管理體系的構建對管理人員理論知識和實踐技能的要求越來越高，但我國當前多數國有企業尚未對其管理體系進行有效整合，導致技能型、復合型人才的嚴重缺失，使得有形資產的價值增長速度已經跟不上無形資產的價值增長速度[7]。此外，仍有不少國有企業在管理崗位上仍以親屬為核心，管理的非專業化嚴重削弱了企業管理的效益。對于國有企業經濟管理體系構建中，機構配置的經濟管理人才缺乏問題，歸根到底還是因為企業沒有根據經濟管理需求建立起需要的管理模式，偏重于有形資產的管理，忽視了對技能型人才的培養，加上缺少激勵懲罰機制的作用，讓人才短缺成為制約經濟管理體系完善構建的不二原因。

（三）意識受限，內部財務監控不嚴

在新的經濟形勢下，隨著我國改革開放的不斷深化以及市場經濟體制的日趨完善，加之全球化經濟一體化特征凸顯，國有企業發展的經濟管理環境與條件基礎都發生著前所未有的變化。但由于其管理體制和觀念長期受到計劃經濟時代的影響，使得多數國有企業經營管理者不能放開思想將閑散資金進行對外自由投資，跟不上區域經濟一體化和經濟全球化的步伐。伴隨意識受限的同時，當前國有企業財務管理監督控制并不嚴格，內控風險意識仍相對薄弱，財務監控制度不健全，加上監督管理人員的業務素質較低、監督手段與方法落后，無形中降低了國有企業財務監管效率。

（四）協調不力，勞資關系處理不當

宏觀上，國有企業經濟管理有著正確處理企業與社會經濟良好關系的社會責任，在微觀上則表現為企業勞資關系的協調處理，這是國有企業推動社會發展、維護社會公平的重要環節，也是其義不容辭的社會責任。但目前部分國有企業在處理勞資關系時，不斷涌現勞資雙方失衡的問題，對國有企業的長遠發展極為不利，也影響了社會主義和諧社會的發展進程。諸如當前國有企業中一些部門仍存在常年工作量大，工人常年領著低于最低工資標準工資，甚至還有工資拖欠等狀況。其次，不依法為職工繳納醫療、失業、養老、工傷的保險費用及住房公積金也是部分經濟管理欠佳的國有企業中存在的問題，在宏觀層面引致社會問題的不斷出現。最后，因為國有企業經濟管理不夠深入，發展中的實質性問題沒有得到徹底解決，只局限于部分經濟管理體系的完善，沒能做出實效。國有企業經濟管理體系的完善只是整體經營管理中的一部分，僅偏重于部分經濟管理體系的完善，最終對國有企業的長遠發展造成了障礙，影響企業信譽，還阻礙了社會主義市場經濟的快速發展。

（五）偏重效益，環境污染問題凸顯

合理利用資源與保護環境也是國有企業不可推卸的社會責任，這需要引起企業管理層的重視。當前，媒介也不斷有國有企業浪費資源與破壞環境的新聞事例報道，國有企業過分追求生產效益，忽視環境的問題日漸突出。當前不少國有企業為實現自身經濟效益，對其造成的環境污染問題放之任之，讓環境污染問題不斷加重。據人民網報道，近年來我國部分發達地區的工業污染、水體污染問題日趨嚴重，珠江三角洲等東部地區也表現為“整體惡化”的現狀，伴隨這些環境問題，在地方政府監管不力的同時，與大中型國有企業環保意識薄弱也直接相關。因此，加快完善國有企業經濟管理體系，兼顧經濟與環境效益，創建綠色發展模式仍任重道遠。

三、國有企業經濟管理體系重構與創新的原則

（一）實事求是原則

實事求是是國有企業在經濟管理體系重構過程中需要把握的基礎性原則，通過遵循實事求是原則，一方面可以對企業經濟管理體系運行與實踐進行測評和監督，讓經濟管理體系對實際設定的企業經濟目標起到的支撐與指導作用得以保證；同時，企業經濟管理體系運行過程中堅持一切從實際出發，當監督者和管理者一旦發現企業經濟運行過程中存在與經濟管理體系建構不符的情況，可以依據實際情況對經濟管理體系進行調整，并建立相應預案，使經濟管理體系的建構能與企業經濟發展事實相一致，保證企業經濟管理體系與企業經濟活動之間的互動性，使體制建設與工作實際相互促進。

（二）依法實施原則

在我國市場經濟體制下，自由競爭是其最主要的特征，但是不等于在市場經濟體制中運行的企業在經濟管理體系建構的過程中可以無限制實施與“自由競爭”相關的計劃。尤其在法治社會構建的進程中，國有企業要全面建構經濟管理體系，必須參照國家相關法律和法規進行，《中華人民共和國稅法》、《中華人民共和國會計法》、《企業內部控制制度》等法律法規都為國有企業重構經濟管理體系提供了重要依據，國有企業要在實施經濟活動計劃的同時，確保其行為在法律許可范圍內。國有企業建構經濟管理體系時遵循依法實施的原則，是保證其經濟活動在允許范圍內有效執行的必要措施。

（三）與時俱進原則

在經濟形勢不斷變化的時代背景下，國有企業經濟管理體系的構建并不是一成不變的，它是一個在特殊條件下可變更的系統，隨著企業的發展而不斷變化。這也是要進行國有企業經濟管理體系不斷重構的重要原因。要在激烈的市場競爭中立穩腳跟，國有企業在重構經濟管理體系時務必要遵循與時俱進的原則，以滿足企業不斷變化的發展需要，適應市場經濟大環境。這不僅需要國有企業領導者和管理者對行業政策與市場變化有一定的敏感性，也對企業員工提出了多方面的要求。實際上，在國有企業經濟管理體系重構中堅持與時俱進的原則，就是堅持了企業管理先進的理念，為國有企業提供了發展的根本動力。

四、新形勢下如何進一步加強國有企業經濟管理體系的重構與創新

在經濟新形勢下，現代企業注重將各項事務看作發展整體，這要求國有企業的經濟管理體系也應是系統性的，我國當前的國有企業經濟管理辦法已經不能適應新的經濟環境，重構與創新國有企業經濟管理體系是當前國有企業管理層亟待解決的一大問題。針對我國現存國有企業經濟管理體系構建過程中的不足與弊端，筆者將結合實際，提出以下有效手段和改善措施。

（一）改革體制，確立現代管理體系

針對當前國有企業經營管理中存在的體制問題，需要從以下兩方面加強改革和完善：首先，國有企業董事會可以聘請以總經理為核心的企業家構成其領導集體，專門負責企業經營管理；亦或單純聘請總經理單獨負責經營管理，使得企業決策層與國家形成合法的法律關系，國家不再控制國有企業的工資總額，國有企業根據自身實際情況進行生產經營分配關系的自主分配；其次，國有企業要將生產資料以承包及租賃的形式落實到個人進行使用，使得其財產權、經營權、使用權、管理權等更加明晰化，將企業個人的財產責任與勞動實績有機結合，化解企業與企業之間、企業與職工之間及職工個體之間的矛盾，增強全體員工對企業的責任感與歸屬感。此外，國有企業要改變以往傳統的管理模式，依照現代企業管理制度對其經濟管理體系目標進行重新設定。在經濟全球化進程中，國有企業經濟管理體系的創新是優化內部理財和外部流通的重要環節，創新發展觀念已經成為現代企業經濟管理體系構建過程中的主流思想。因此，創新思維合理改善并提高經濟管理體系的同時，要加快構建經濟管理模式的創新手段和實踐內容。例如國有企業可引入先進思想、拓展投資渠道并改善實踐經驗等，在市場上贏得競爭地位，摒棄過去粗放型增長模式，精簡并分類管理資源，確保管理階層不重設、不虛席，設立專門制約策略，增強國有企業經濟管理人員的理財意識與風險意識，規范企業的經濟管理體系，為企業發展提供強有力支撐與保障。

（二）規范經營，改革組織人員機構

針對當前我國國有企業存在的意識受限、管理隨性及人才缺乏問題，國有企業必須在內部機構、人員組織方面進行管理組織結構的完善。首先，國有企業需針對現有人員、部門實際狀況，對企業內部的組織結構進行虛擬化、扁平化的重組與改革。我國國有企業需要對內部管理組織結構進行適當精簡，遣散閑置人員，構建一套適合于自身的崗位性質的人力資源管理方案，做到人盡其才，才盡其用。同時，還需要加強對企業管理層人員的技能培訓，在考核機制方面，國有企業要制定完善的績效考核制度，將人員的績效考核與薪酬掛鉤；激勵機制方面，對于工作中表現優秀的職工要適當給予物質與精神上的獎勵。而針對那些工作態度不端、績效差的人員要進行相應的懲罰。其次，國有企業要鼓勵工作人員樹立創新的管理理念，針對企業中存在的管理不善問題，要依據最新的管理理念進行改革，制定符合企業長遠發展目標的經濟管理計劃，通過在管理制度、理念領域上實施對人員的培訓，推動企業改革和創新，進而實現國有企業健康、長效發展。最后，針對管理人員素質參差不齊的現狀，國有企業要對管理層、方案實施層進行定期培訓，提高內在的工作主動性。創造機會讓管理人員學習相關的理論知識、新技術，掌握必要業務技能，使之能勝任新形勢下企業經濟管理工作。

（三）強化監管，落實內部審核控制

要規范國有企業的經濟管理，強化經濟管理體系的內部監管控制，需要從以下兩方面努力：一是要強化對經濟管理結果的測量與檢測，國有企業要定期對自身經濟管理的結果進行測量與監視，隨時掌握企業經濟目標實現的進展情況，選擇年末與年中時間段對經濟管理目標進行測量與監視；二是要強化對經濟管理過程的測量與監視，國有企業要采取適當的方法對企業經濟管理體系的運行過程進行監控，確保測量與監視結果達到策劃目標，對沒有達到要求的要制定科學合理的糾正措施，以實現企業經濟管理目標。

（四）著眼長遠，妥善處理勞資關系

勞資關系處理不當不僅嚴重影響了國有企業經濟管理活動的有效運行，還影響到國有企業的長遠健康發展。當前，勞資關系不僅是勞動監管和工會工作的薄弱環節，還對國有企業經濟管理體系的完善起著極為重要的作用。正確處理勞資關系，改善勞工狀況，具體應從以下幾個方面進行落實：首先，國有企業中存在的勞資關系失衡問題，不利于國有企業的健康發展和社會進步。這需要國有企業積極利用政府大力促進就業的機會，發揮企業工會作用，針對勞資問題進行及時協調與溝通，化解矛盾，可以早日實現“勞資雙贏”的局面。其次，國有企業要科學規劃并力爭早日將企業存在的管理體系的問題徹底解決，充分發揮國有企業內部監督、工商聯及行業協會的聯合作用，帶頭引導其妥善處理勞資關系。最后，國有企業應樹立長遠發展的意識，明確“有所為有所不為”，樹立良好的企業形象。

（五）兼顧環境，探索綠色發展模式

在新經濟發展理念下，國有企業完善經濟管理體系，不但能實現循環經濟，還為社會可公平、可持續健康發展提供后勁。在具體措施方面，首先，國有企業要更新管理層的思想覺悟，提高對和諧社會了解的深度和廣度，樹立經濟與環境兼顧的管理理念，將環境保護納入國有企業經濟管理體系中。其次，政府應該積極為國有企業搭建環境污染治理融資平臺，提供政策便利，幫助部分經濟管理不佳的國有企業渡過資金難關。再次，國有企業要在追求經濟效益的同時，樹立綠色環保意識，加大對內部經營的監管力度，避免產生不得為而為之的行為，用環保綠色發展措施逐步抵消企業的外部“負效應”，實行自愿循環利用的經濟發展模式，這是解決國有企業環境問題的關鍵。最后，國有企業要積極利用政府有關國有企業經濟管理的扶持政策，將節能減排、綠色生產、污染處理與廢棄物整合利用等有關項目列為經濟管理的重點對象，增加融資擔保、技術咨詢方面的服務。總之，在節能環保新形勢下，國有企業要適應全球化進程和新的經濟增長格局，兼顧經濟與環境效益，促進國有企業步入人與社會、人與自然和諧共處的新境地。

[1]楊有紅.企業內部控制框架——構建與運行[M].杭州：浙江人民出版社，2012.

[2]王敏，2011.現代生產力的系統性、運行機制及宏觀調控[J].中國經貿導刊（6）：96.

[3]黃群慧，余菁，2013.新時期的新思路：國有企業的分類改革與治理[J].中國工業經濟（11）：73-74.

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[5]梁懿丹，張雨微，2016.化解產能過剩矛盾：新常態下的要求、路徑與對策[J].生產力研究（8）：45.

[6]黃群慧，黃速建，2014.論新時期全面深化國有經濟改革重大任務[J].中國工業經濟（9）：79.

[7]張長征，母欣，2016.基于技術密集度視角CEO自主權對高管薪酬-績效敏感性影響研究[J].生產力研究（8）：36-38.

（責任編輯：C 校對：L）

F276.1

A

1004-2768（2016）12-0146-04

2016-10-21

李時慧（1982-），女，山東日照人，國家行政學院博士，北京市東城區職工大學助教，研究方向：教育經濟與管理；王東亮（1980-），男，山東菏澤人，國家行政學院博士，北京建筑大學講師，研究方向：公共管理、教育經濟與管理。