日本圖書館讀者隱私權保護執行力表現研究

吳雪敏

(陜西中醫藥大學圖書館，陜西咸陽 712046)

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日本圖書館讀者隱私權保護執行力表現研究

吳雪敏

(陜西中醫藥大學圖書館，陜西咸陽 712046)

日本圖書館在讀者隱私權保護實踐方面一直走在世界的前列。本文從日本圖書館業務活動中的讀者登錄環節、圖書館內活動產生的隱私信息保護環節和讀者個人信息處理環節考察了日本圖書館在讀者隱私權保護方面執行力表現，以期為我國圖書館在讀者隱私權保護執行力方面給予啟示。

日本圖書館 讀者隱私權保護 執行力

1 引言

隱私權是人格尊嚴在個人領域中的體現，是維系人格尊嚴的基礎[1]。近年來我國圖書館行業在用戶服務能力、服務質量方面均得到顯著的提升,但與此同時，伴隨著大數據時代來臨，圖書館讀者隱私范疇漸擴，這無疑向圖書館提出巨大挑戰，讀者的隱私權受到不同方式、不同程度的侵害，這嚴重影響到圖書館與讀者信任感的建立與提升，也影響到讀者的閱讀體驗，長此下去，圖書館可能會陷入用戶流失的窘境。由此可見，圖書館讀者隱私權保護從某個側面反映了圖書館的服務水平與服務質量。日本在圖書館用戶隱私權保護方面的學術研究和應用實踐均具有較高的水平，在用戶隱私權保護實踐方面的理念、方法和具體措施均對我國圖書館具有重要的借鑒意義與參考價值。

2 日本圖書館讀者隱私權保護執行力表現

讀者隱私權保護指確保用戶在使用圖書館中產生的信息由用戶控制，確保讀者的隱私信息不被他人知曉、利用或公開[2]。圖書館讀者隱私權保護執行力是指圖書館有效利用各種資源，采取各種措施達成保護讀者隱私權這一目標的可操作能力。圖書館讀者隱私保護權利意識、政策、法規能否轉化為高質量圖書館服務成果，圖書館核心價值能否得以實現的關鍵都取決于圖書館讀者隱私權保護執行力。筆者借去日本留學的機會，對日本圖書館業務環節涉及到的讀者隱私權保護圖書館的執行力進行調研。發現在圖書館業務活動中，特別是讀者登錄環節、圖書館內活動的隱私信息保護、圖書館個人隱私信息處理三大方面，日本圖書館在讀者隱私權保護方面表現出極強的執行力。

2.1 日本圖書館讀者登記環節隱私保護

借日本圖書館考察機會，筆者曾在青森縣立圖書館、巖手縣立圖書館、日本國立國會圖書館等多館辦理過圖書借閱證。在日本只要持有一張如身份證、在留資格卡等的有效身份證明，然后填寫一張申請表，就可以免費獲取一張公共圖書館的圖書借閱證。在讀者登記環節，圖書館采用申請表形式來收集讀者個人信息，在收集過程中秉著最小限度原則，只收集讀者一些簡單的信息，如姓名、性別、年齡、郵箱和聯系電話和聯絡住址等。另外，在這張申請表的表格底端，用黑色粗體字印刷著“個人信息保護聲明”，讀者所填寫的個人信息，只用于因圖書借閱行為方便聯系讀者本人，并承諾以上所填寫內容不經本人允許，絕不會泄露給第三方，圖書館定嚴加保管，當預留的個人信息失去保留的必要時，圖書館定將其及時銷毀。由此可見，日本圖書館從信息開始收集之時，就已注意到保護讀者的個人隱私。

2.2 日本圖書館內活動的隱私信息保護

日本圖書館在保證讀者圖書館內活動的隱私方面采取了一系列行之有效、富有人性化的舉措。例如，在圖書館內最大限度減少監控設備的安裝使用，除了在出入口等必要場所安裝外，其他角落均未安裝監控攝像頭；圖書館服務臺、借閱口為保護讀者圖書借閱的隱私性，引入了銀行系統一米線距離排隊等候模式；另外，自修室還為讀者設立了帶有磨砂擋板等隔離物的獨立閱讀桌，使讀者彼此互不影響，保護讀者的個人隱私。此外，幾乎所有圖書館為保護讀者網絡隱私信息，采取有效的技術防護方案，比如網站服務器采用加密通信方式，為網站服務器部署SSL證書，以保證圖書館網站利用者在線所輸入的個人信息加密傳輸。

2.3 日本圖書館讀者個人隱私信息的處理

日本的絕大多數圖書館都較為重視對讀者個人信息的處理工作。以福島縣立圖書館為例，他們為了便于同讀者保持溝通聯系、進行業務統計，采取由讀者填寫申請表等方式來收集個人信息。同時，為確保讀者隱私信息安全，他們對收集到的申請表保管一段時間之后，再分類分情況進行裁剪銷毀處理。具體有以下五種形式：(1)對圖書證辦理申請表的銷毀管理。讀者在注冊時所申請表格的有效期一般為三年，三年內圖書館會完好保管，三年期滿后將會進行裁剪處理，并及時清除系統中的相關數據。如果三年期滿，讀者需要辦理有效期延長手續，舊的申請表會保管至在新的申請表申領成功后，再進行裁剪處理。(2)對資料復印申請表、尋物申請表、招領申請表等的銷毀管理。讀者申請以上服務時所填寫的個人信息，在業務辦理完成后，會被保管一個年度，直至次年結束再做裁剪或焚燒處理。(3)對圖書預約申請表、圖書租借申請表、資料丟失或損壞申告表、入庫利用申請表、圖書資料閱覽、拍照許可的申請表、大型連環畫預約申請表等的銷毀管理。讀者申請以上服務時所填寫的個人信息，在業務辦理完成后，會被保管至該年度結束時，再進行銷毀處理。(4)對所填寫的密碼發放申請表的銷毀管理。在業務辦理完成后，會被保管至當月月底，再進行裁剪處理。(5)對網絡利用申請表、書庫資料利用申請表等的銷毀管理。在業務辦理完成后，當日進行裁剪處理[3]。在日本，絕大多數圖書館都能嚴格規范地保管讀者所填寫的個人信息表，并根據讀者申請服務的差異性，制定出一套管理嚴密、行之有效的個人隱私信息銷毀制度。這套制度大多較為詳細具體，包括了每種申請資料的保管周期、銷毀時限及銷毀內容等。

3 我國圖書館讀者隱私權保護執行力表現

相比日本，我國多數圖書館在實際業務活動中還未意識到讀者個人隱私保護的必要性，還僅僅停留在理論探討的層面，在圖書館實踐中未將圖書館讀者隱私保護予以踐行，僅僅只是呼吁讀者隱私保護的必要性，圖書館讀者隱私保護執行力相對薄弱。

筆者注意到在陜西省內幾家公共圖書館辦理圖書借閱證時，或向工作人員出示身份證，或是讀者自主填寫個人信息，以便工作人員向系統內錄入數據，辦理圖書館借閱證。讀者申請辦理借閱證的申請表中并未出現個人隱私信息保護聲明等內容。讀者更不知圖書館收集個人信息的具體利用目的，未包含所收集的個人信息不向第三方泄漏的承諾，更未包括所收集到的讀者個人信息如何進行保管，何時給予銷毀、刪除等內容。圖書館讀者隱私權是圖書館讀者的一項基本人格權，即讀者對自己的個人信息具有支配權，也就是說讀者有權知曉自己的個人信息如何被利用等。

筆者曾在陜西省**市圖書館目睹過這一狀況，讀者若想進入閱覽室必須要在門口桌上放著的登記簿上進行個人信息登記。個人登記簿的填寫內容包含姓名、年齡、性別、家庭住址、職業等多項內容。這樣易造成下一位進入閱覽室讀者在登記個人信息時無意掃見之前所有來訪的讀者所登記留下的多項個人信息的事件發生。圖書館收集個人信息只是用于圖書館讀者統計工作，以便為圖書館服務的完善提供依據，該點無可厚非。但圖書館應該在保護讀者隱私權不受侵犯的情況下，例如，采取單頁登記表形式進行來訪者的個人信息收集，當讀者填寫完信息登記表，直接提交給圖書館員保管等形式，以便圖書館開展讀者統計工作。圖書館必須在保證讀者隱私權與保障圖書館讀者服務工作正常開展兩者之間尋找平衡點，否則連作為讀者一項個人權益的隱私權都無法得以保證，更不要提向廣大讀者用戶提供高標準、高質量的服務。

另外，我國幾乎所有圖書館在其館內各個角落都安裝攝像頭等監控設備。圖書館安裝監控設備的初衷在于防止偷盜行為，保護讀者生命及財產安全。可這一行為與保證讀者在圖書館活動自由，保護讀者個人隱私不被他人非法侵犯是背道而馳的。圖書館內讀者的一舉一動都為工作人員所窺探監測，讀者在圖書館閱讀空間中幾近透明人，毫無隱私可言，如何適當平衡這兩方面，對各個圖書館來說是個難題。畢竟比起不會威脅到生命的隱私權來說，保護讀者在圖書館生命財產的安全顯得尤為重要。

還有更甚者，由于讀者所借閱圖書逾期未還，有些圖書館便采取將超出還書期限的讀者姓名連同所借圖書名寫在大廳宣傳板上，或是掛在圖書館網站上等形式通告讀者、催促還書。這種方式實則侵犯了讀者個人隱私權，未深切貫徹保護讀者隱私權這項讀者主要權益。

4 對我國圖書館讀者隱私權保護實踐的啟示

日本圖書館讀者隱私權保護執行力表現較我國要強。日本圖書館在圖書館業務活動中即讀者登錄環節、圖書館活動產生的隱私信息保護、個人信息處理三大方面表現出較強的讀者隱私權保護執行力。另外，筆者深入探析了日本圖書館讀者隱私權保護執行力表現強的原因，以期為我國圖書館讀者隱私權保護給予啟示。

(1)提高讀者隱私權保護意識是基本前提

保護讀者在使用圖書館中產生的個人信息或隱私是圖書館的基本責任與義務。但讀者個人隱私權受侵犯后，最直接、最大的利益損害者便是圖書館讀者本人。讀者對個人隱私具備初始掌控權，因此讀者隱私權保護意識是讀者隱私權保護核心內容，只有加強讀者隱私權保護意識才能從源頭上預防讀者隱私權受侵犯事件的頻頻發生。圖書館有必要就讀者隱私權保護開展法律維權等相關專業講座，普及法律常識，強化讀者隱私權保護意識，教育讀者當自我隱私權受侵犯之時，應拿起法律武器維護個人正當權益。

(2)完善的隱私權法律保護體系是根本保障

健全的隱私權保護法律和政策對讀者隱私權保護起著重要的作用。日本社會建立了一套完善的隱私權保護法律體系，除了《日本國憲法》中提及人權之外，2005年日本正式實施《個人信息保護法》，在規定個人信息處理從業者應該遵守的義務和保證個人信息有用性的同時，對個人權利加以保護。另外日本圖書館協會制定的《圖書館自由宣言》與《圖書館員倫理綱要》中均包含讀者隱私權保護相關內容。此外，日本大多數的圖書館都制定了本館讀者個人信息保護或隱私保護聲明(方針)。隱私權保護法為隱私權保護政策的運行提供了法律依據。現階段，我國應建立和完善讀者隱私權法律保護體系，加快作為隱私權專門法的個人信息保護法的出臺。與此同時，推動適合各行各業的個人隱私保護法律規范早日出世。如加快包含個人隱私權保護條款的《中華人民共和國公共圖書館法》該項法律的早日出臺，使讀者隱私權保護有法可依，責任到人。

(3)加強圖書館行業性組織引導規范作用是基本保證

日本圖書館協會在1979年修訂版的《圖書館自由宣言》中專門增加了“為利用者保守秘密”這一項內容，并在這一宣言的附文中，將“為利用者保守秘密”這項內容細化為三項原則[4]。此外，日本圖書館協會在頒布的《圖書館員倫理綱領》第3項內容中明確指出：“圖書館員不能將利用者的秘密外泄”，并對其進行了解釋說明[5]。相比日本圖書館協會，我國圖書館學會只在其曾通過的《中國圖書館職業道德標準》中利用12個字簡單涉及保護讀者隱私的內容[6]。我國應充分發揮圖書館學會應有職能，將制定圖書館行業讀者隱私權保護相關標準或規范提上日程。《中國圖書館學會章程》規定圖書館學會有制定圖書館業務相關規范或標準的權力，我們應該分析并借鑒日本圖書館行業協會成熟的經驗，在我國個人隱私權保護相關法律法規缺失的情況下，發揮我國圖書館學會行業主導作用，制定圖書館讀者隱私權保護政策相關標準或規范。

(4)制定圖書館具體隱私權保護政策是直接策略

日本多數圖書館都制定了本館的讀者個人信息或隱私保護聲明(方針或政策)。圖書館員按照本館所制定隱私政策，將政策轉化為讀者隱私保護行為，并落到實處，提升了讀者對圖書館的信賴度，增加讀者在圖書館閱讀的愉悅感。

〔1〕張雅.隱私權的憲法保護[D].湖南:湖南大學,2009

〔2〕劉金玲,彭穎,宋洵.現代圖書館用戶隱私權保護問題與對策研究[J].現代情報,2007(10):160-162

〔3〕福島県立図書館[EB/OL].[2015-11-26].https://www.library.fks.ed.jp/ippan/riyoannai/kanriunei/kojinjyoho/kojinjyoho.html

〔4〕図書館の自由に関する宣言[EB/OL].[2015-11-24].http://www.jla.or.jp/library/gudeline/tabid/232/Default.aspx

〔5〕図書館員の倫理綱領[EB/OL].[2015-11-24].http://www.jla.or.jp/library/gudeline/tabid/233/Default.aspx

〔6〕賈松林.中外圖書館讀者隱私保護制度的比較與思考[J].圖書館論壇，2010(3):156-157

Execution Performance Research of Readers’ Privacy Protection in Japanese Libraries

Wu Xuemin

Japanese libraries have been walking in the forefront of the world in readers’ privacy protection practices. The article examines the execution performance of readers’ privacy protection in Japanese libraries from the aspects of readers’ login in the business activities, readers’ information privacy protection in the activities within the library and readers’ personal information processing, so as to give some inspirations to libraries in our country in the execution of readers’ privacy protection.

Japanese libraries; Readers’ privacy protection; Executive force

G259.313

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吳雪敏(1987-)，女，碩士，陜西中醫藥大學圖書館助理館員，已發表論文數篇。