困境與對(duì)策：當(dāng)前中國(guó)大學(xué)治理的路徑探析

柯　婷，金更歡，黃成忠

(廣東工業(yè)大學(xué) 1.計(jì)算機(jī)學(xué)院； 2.政法學(xué)院， 廣東 廣州， 510006)

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困境與對(duì)策：當(dāng)前中國(guó)大學(xué)治理的路徑探析

柯婷1，金更歡1，黃成忠2

(廣東工業(yè)大學(xué) 1.計(jì)算機(jī)學(xué)院； 2.政法學(xué)院， 廣東 廣州， 510006)

合理高效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是高校健康發(fā)展的必然要求，文章闡述了目前我國(guó)大學(xué)在管理的過(guò)程中取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題，提出了建設(shè)高水平大學(xué)管理的目標(biāo)，并從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，提出了完善我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的思路和建議。這些建議包括構(gòu)建科學(xué)合理的大學(xué)權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制、倡導(dǎo) “教授治學(xué)”的大學(xué)治理模式、發(fā)揮大學(xué)章程在監(jiān)督和治理中的作用以及鼓勵(lì)社會(huì)多方共同參與大學(xué)治理。

高等教育；大學(xué)治理；對(duì)策措施

“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)”是我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》中提出的基本要求。中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，應(yīng)該包含四個(gè)方面，即大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、章程建設(shè)、社會(huì)合作以及專業(yè)評(píng)價(jià)。其中，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。[1]國(guó)家用行政行為對(duì)我國(guó)大學(xué)進(jìn)行管理是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)大學(xué)治理的主要模式，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)的管理在“依法管理、民主科學(xué)、教授治學(xué)、師生共治、政學(xué)分明”等方面還存在一些問(wèn)題，特別是我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還存在一些不夠科學(xué)、不夠合理的方面。因此，文章對(duì)當(dāng)前我國(guó)大學(xué)治理的過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題以及對(duì)策措施進(jìn)行探究分析，并為我國(guó)大學(xué)治理路徑的選擇提供新思路。

正解理解大學(xué)治理的深刻內(nèi)涵，構(gòu)建合理的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，是目前社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)學(xué)者和西方學(xué)者都認(rèn)為，大學(xué)治理是平衡各種權(quán)力關(guān)系和一系列的制度安排的過(guò)程。如美國(guó)著名學(xué)者伯恩鮑姆認(rèn)為，大學(xué)治理是調(diào)節(jié)、平衡董事會(huì)的權(quán)力、行政機(jī)構(gòu)法定的權(quán)力以及教師擁有的以專業(yè)權(quán)力為基礎(chǔ)的的權(quán)力等各種權(quán)力的過(guò)程，這些權(quán)力都是合法并且有效的權(quán)力。我國(guó)學(xué)者趙成認(rèn)為，“大學(xué)治理就是為實(shí)現(xiàn)大學(xué)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一套制度安排，它給出大學(xué)各利益相關(guān)者的關(guān)系框架，對(duì)大學(xué)的目標(biāo)、原則、決策方式、權(quán)力的分配定下規(guī)則，主要內(nèi)容是設(shè)計(jì)效率實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，通過(guò)大學(xué)各利益相關(guān)方的追求活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)整體的大學(xué)效率”[2]。從西方學(xué)者和我國(guó)學(xué)者有關(guān)大學(xué)治理的觀點(diǎn)中可以綜合得出當(dāng)代大學(xué)治理的基本內(nèi)涵，即大學(xué)治理是指相關(guān)權(quán)力主體參與大學(xué)事務(wù)決策的過(guò)程，是關(guān)于大學(xué)各類治理機(jī)構(gòu)的權(quán)力責(zé)任劃分及其在治理過(guò)程中相互關(guān)系之間的制度安排。

一、 當(dāng)前我國(guó)大學(xué)治理存在的問(wèn)題

行政主導(dǎo)是國(guó)家對(duì)我國(guó)大學(xué)管理的主要模式，大學(xué)自身內(nèi)部體制實(shí)行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)“依法管理、民主科學(xué)、教授治學(xué)、師生共治、政學(xué)分明”的現(xiàn)代大學(xué)治理內(nèi)涵及本質(zhì)特征尚未充分體現(xiàn)出來(lái)，面臨著諸多弊端，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

(一) 大學(xué)權(quán)力設(shè)置不合理

我國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定“國(guó)家舉辦的高等教育實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”[3]，它規(guī)定了我國(guó)大學(xué)施行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理體制，但由于目前大學(xué)在黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間缺乏制度規(guī)范，造成大學(xué)的政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力交叉重復(fù)、職責(zé)不清，沒(méi)有形成一套合理的權(quán)力配制機(jī)制。首先，大學(xué)的政治權(quán)力和行政權(quán)力交叉重疊、權(quán)責(zé)不清。學(xué)校黨委負(fù)責(zé)黨建思想工作，行使的是政治權(quán)力；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)教育行政工作，行使的是行政權(quán)力。但在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過(guò)程中，高校權(quán)力主要集中在大學(xué)的黨委手中，高校的所有重大事情，包括黨的工作和行政事務(wù)，高校黨委都幾乎參與其中，并具有決策權(quán)力，因此大學(xué)便形成了一種以政治權(quán)力為主、以行政權(quán)力為輔的管理模式。其次，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力弱化。大學(xué)最重要的權(quán)力應(yīng)該是學(xué)術(shù)權(quán)力，最重要的功能應(yīng)該是學(xué)術(shù)功能。但受各方面實(shí)際因素的影響，我國(guó)大學(xué)組織行政主體思維突出、與社會(huì)改革脫節(jié)、官僚化嚴(yán)重，大學(xué)教授參與大學(xué)治理的機(jī)制不成熟，導(dǎo)致政治權(quán)力及行政權(quán)力高高在上，左右一切，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力弱化和被邊緣化的情況普遍存在。

(二) 大學(xué)辦學(xué)獨(dú)立性不夠

我國(guó)大學(xué)辦學(xué)的獨(dú)立性、自主性比較缺乏。當(dāng)前，大學(xué)基本是在政府的主導(dǎo)下舉辦的，缺乏獨(dú)立自主性，雖然在我國(guó)的《高等教育法》中，規(guī)定了大學(xué)在招生規(guī)模、專業(yè)安排、課程設(shè)置、教學(xué)管理、科學(xué)研究和經(jīng)費(fèi)使用等方面擁有的權(quán)力。但是，大學(xué)發(fā)展的大政方針由政府主管部門來(lái)制定。在現(xiàn)實(shí)中，舉辦大學(xué)的費(fèi)用主要依靠各級(jí)政府的撥款；大學(xué)的校長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子都是由政府教育行政部門選派和任命；大學(xué)的專業(yè)安排、招生安排、教師數(shù)量以及質(zhì)量評(píng)估等方面的工作，基本都由政府教育行政部門來(lái)安排和管理，大學(xué)缺乏自主辦學(xué)的權(quán)力，已然成為了教育行政主管部門管理大學(xué)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，大學(xué)在政府的直接管控下失去辦學(xué)的主體地位，自身獨(dú)立性不足，也影響了大學(xué)的辦學(xué)效果。這種政府主導(dǎo)型的管理模式在一定程度上發(fā)揮了集中力量辦大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)大學(xué)的發(fā)展提供了有力保障，但是也帶來(lái)了一些弊端: 大學(xué)辦學(xué)的法人實(shí)體缺失，自主性不足；校內(nèi)行政本位、官僚氣息嚴(yán)重；教育資源配置不均衡、不公平的現(xiàn)象突出。

(三) 大學(xué)監(jiān)督機(jī)制不健全

“監(jiān)督機(jī)制指的是組織內(nèi)部各個(gè)利益相關(guān)者之間的制約與協(xié)調(diào)。”[4]大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(huì)和校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)是大學(xué)中常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于它們沒(méi)有直接參與大學(xué)事務(wù)的決策權(quán)力，從執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力的情況來(lái)看，沒(méi)有從根本上達(dá)到對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。一方面教職工代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)弱化。在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力配置機(jī)制中，教代會(huì)應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)。在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過(guò)程中，教職工代表大會(huì)對(duì)大學(xué)黨委和行政對(duì)大學(xué)管理的過(guò)程中重大決策都無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。這歸結(jié)于高校黨委只對(duì)高校黨的代表大會(huì)和上級(jí)黨委負(fù)責(zé)，并不對(duì)教代會(huì)負(fù)責(zé)。另一方面學(xué)生群體的權(quán)利沒(méi)有受到重視。大學(xué)的學(xué)生群體作為核心利益相關(guān)者，在大學(xué)重大事務(wù)的決策和執(zhí)行的過(guò)程中也應(yīng)該有知情權(quán)、參與權(quán)和相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)，但是在當(dāng)前的大學(xué)治理體制機(jī)制下，高校大學(xué)生參與大學(xué)的治理還缺乏有效的渠道，在大學(xué)的管理方面，學(xué)生沒(méi)有任何依法參與學(xué)校管理的渠道和方式。

(四) 大學(xué)社會(huì)參與度不高

當(dāng)前我國(guó)大學(xué)與社會(huì)的互動(dòng)偏少，關(guān)系比較淡漠。首先，大學(xué)與社會(huì)的溝通聯(lián)系不夠，大學(xué)無(wú)論在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)還是技術(shù)轉(zhuǎn)化方面都缺乏良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是大學(xué)在專業(yè)設(shè)置、課程安排、創(chuàng)新實(shí)踐等人才培養(yǎng)方面缺少跟社會(huì)的需求對(duì)接，培養(yǎng)出來(lái)的人才往往得不到社會(huì)的認(rèn)可和接受，造成人才的浪費(fèi)。此外，大學(xué)的很多技術(shù)的創(chuàng)造創(chuàng)新無(wú)法轉(zhuǎn)化為社會(huì)的生產(chǎn)力而僅僅停留在紙面上，造成大量科研技術(shù)的浪費(fèi)等。其次，社會(huì)各界參與大學(xué)治理的熱情不高。由于缺乏相關(guān)的制度規(guī)范，高校辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，主要靠政府的投資。高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較緊張，教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，特別是高等教育資源、規(guī)模和效益沒(méi)辦法得到協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，一方面大學(xué)在辦學(xué)的過(guò)程中感覺(jué)經(jīng)費(fèi)緊張，而另一方面社會(huì)的資金由于體制機(jī)制的原因又很難進(jìn)入到大學(xué)來(lái)，造成投資大學(xué)的渠道偏少，社會(huì)捐資辦學(xué)受到限制，社會(huì)各種力量參與到大學(xué)發(fā)展的積極性普遍不高，大學(xué)的持續(xù)發(fā)展也因此失去了外部促進(jìn)動(dòng)力和約束權(quán)力的力量。這一切的弊端均不利于大學(xué)與社會(huì)建立良性的互動(dòng)關(guān)系。

二、建立完善我國(guó)大學(xué)治理的路徑分析

通過(guò)對(duì)我國(guó)大學(xué)在治理的過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為，要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，就必須完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，而要建立完善大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于對(duì)大學(xué)內(nèi)外部的權(quán)力設(shè)置和治理機(jī)制進(jìn)行改革，促進(jìn)多方面利益主體共同參與大學(xué)治理的過(guò)程中來(lái)，真正形成“依法管理、民主科學(xué)、教授治學(xué)、師生共治、政學(xué)分明”的大學(xué)治理模式。

(一)構(gòu)建科學(xué)合理的大學(xué)權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力包括政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力三個(gè)方面，大學(xué)要理順大學(xué)校內(nèi)黨委與行政之間、行政與學(xué)術(shù)之間的各種關(guān)系，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力三位一體的權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮大學(xué)校長(zhǎng)管理職能和教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力。首先，要堅(jiān)持黨委在大學(xué)治理中思想層面的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。作為大學(xué)最高的決策和權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)該明確自身的職權(quán)和責(zé)任，因此，高校黨委應(yīng)該站在宏觀層面上，有效地發(fā)揮黨委常委會(huì)的集體決策功能，貫徹大學(xué)教育方向性原則問(wèn)題，為學(xué)校發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，開展校內(nèi)師生員工的思想政治工作和人事組織工作，保障大學(xué)的社會(huì)主義辦學(xué)的性質(zhì)不能改變。[5]其次，大學(xué)要真正建立以校長(zhǎng)為行政首腦的大學(xué)行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化校長(zhǎng)的管理地位和管理職能。同時(shí)，大學(xué)校內(nèi)各行政管理部門要樹立管理就是服務(wù)的理念。大學(xué)行政管理的職責(zé)是為大學(xué)廣大師生的學(xué)習(xí)、教學(xué)、科研以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。通過(guò)對(duì)大學(xué)人才、資金和教學(xué)科研設(shè)備的具體管理，在完善教學(xué)科研設(shè)備、培養(yǎng)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、豐富圖書資料和做好后勤保障等方面實(shí)現(xiàn)有效行政管理的職能。最后，在大學(xué)治理中，要保障學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)的治理決策中擁有一定的地位和話語(yǔ)權(quán)。大學(xué)的一切工作都要以人才培養(yǎng)為中心，切實(shí)圍繞著教學(xué)和科研工作來(lái)開展，因此，大學(xué)治理工作的核心應(yīng)放在學(xué)術(shù)事務(wù)、日常教學(xué)和科研管理方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的作用,尤其是應(yīng)該注重發(fā)揮教授團(tuán)體在學(xué)校管理中的決策作用。教授團(tuán)體對(duì)大學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)律、教學(xué)問(wèn)題和學(xué)術(shù)研究方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于大學(xué)的教學(xué)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置以及學(xué)科規(guī)劃等方面，更具備話語(yǔ)權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)治理過(guò)程中學(xué)術(shù)決策的核心力量。

(二)倡導(dǎo) “教授治學(xué)”的大學(xué)治理模式

在大學(xué)的各種組織機(jī)構(gòu)和權(quán)力構(gòu)成中，學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)治理中各種權(quán)力的核心，學(xué)術(shù)水平是判斷大學(xué)辦學(xué)是否成功的關(guān)鍵點(diǎn)。在西方國(guó)家的大學(xué)中，學(xué)術(shù)權(quán)力具有絕對(duì)的地位，擁有絕對(duì)的權(quán)力，而學(xué)術(shù)權(quán)力又掌握在教授手中。因此，倡導(dǎo)“教授治學(xué)”的大學(xué)治理模式就是要重視大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和作用，在構(gòu)建大學(xué)的各級(jí)權(quán)力組織中必須建立以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的運(yùn)行管理機(jī)制。首先，制定相關(guān)法律制度，保障學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的地位。在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體系中，不能參照政府行政組織的管理制度結(jié)構(gòu)來(lái)制定運(yùn)作，而是要以相關(guān)學(xué)術(shù)組織的組織架構(gòu)來(lái)規(guī)范、設(shè)立大學(xué)的管理體系，努力淡化大學(xué)的行政色彩。大學(xué)作為一個(gè)開放性的社會(huì)組織存在著自身特有的的特性，特別是現(xiàn)代大學(xué)非常重視對(duì)人才的有效培養(yǎng)以及對(duì)知識(shí)的創(chuàng)造和傳播，以期能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更好的服務(wù)，因此在大學(xué)的有效治理中，大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)立和管理必須以人才培養(yǎng)和知識(shí)的創(chuàng)造為核心。大學(xué)只有重視學(xué)術(shù)的地位，才能保持其自身的組織本質(zhì)和特性，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的目標(biāo)。其次，要建立教授委員會(huì)，落實(shí)“教授治學(xué)”的有效機(jī)制。教授群體是大學(xué)辦學(xué)是否成功的決定性力量，在現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，大學(xué)要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)制定明確的制度來(lái)規(guī)范、確立和保障教授委員會(huì)在大學(xué)管理決策中的地位和作用，從制度化和規(guī)范化兩方面使教授委員會(huì)能有序參與大學(xué)各種事務(wù)的管理與決策。一方面，學(xué)院一級(jí)要建立教授委員會(huì)，通過(guò)擴(kuò)大大學(xué)二級(jí)學(xué)院的基層學(xué)術(shù)人員參與學(xué)院教學(xué)與科研，特別是人才培養(yǎng)工作的管理和決策，才能更加有效地保障“教授治學(xué)”的權(quán)力貫徹于大學(xué)的治理當(dāng)中。[6]另一方面，教學(xué)和科研問(wèn)題要由教授委員會(huì)來(lái)管理，通過(guò)參與大學(xué)管理和決策制定平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。“教授治學(xué)”是學(xué)術(shù)得以持續(xù)發(fā)展的需要，也是高水平大學(xué)建設(shè)的需要。

(三)發(fā)揮大學(xué)章程在監(jiān)督和治理中的作用

從西方大學(xué)的有效治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一所大學(xué)的章程，在其建立和發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中占據(jù)十分重要的位置。一方面大學(xué)的章程是一所大學(xué)設(shè)立和存在的合法性前提；另一方面它還在大學(xué)的內(nèi)部治理起著規(guī)范、管理和約束的作用。因此，現(xiàn)代大學(xué)要實(shí)行有效治理、貫徹依法治校的方針，實(shí)現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)的目的，就必須依法制定和完善大學(xué)的章程。目前，我國(guó)部分大學(xué)沒(méi)有制定相應(yīng)的管理章程，處于 “辦學(xué)無(wú)章可依”的狀態(tài)，缺乏完善的制度來(lái)保障大學(xué)“依法管理”的落實(shí)；有些大學(xué)雖然已經(jīng)制定相應(yīng)的大學(xué)章程，但其內(nèi)容也存在千篇一律、形式簡(jiǎn)單、操作性較差、缺乏辦學(xué)特點(diǎn)和大學(xué)特色等弊端，尤其是很多大學(xué)章程不能充分體現(xiàn)大學(xué)自主辦學(xué)和權(quán)力配置等思想。[7]因此，建立和完善大學(xué)章程已經(jīng)成為我國(guó)各所大學(xué)面臨著首要任務(wù)。當(dāng)代大學(xué)需要建立健全權(quán)力制衡的規(guī)章制度和辦事管理準(zhǔn)則，與時(shí)俱進(jìn)完善大學(xué)章程，形成一套有辦學(xué)特色、內(nèi)容詳細(xì)合理可操作的制度模式，這些都是完善大學(xué)內(nèi)部治理運(yùn)行機(jī)制、有效落實(shí)監(jiān)督機(jī)制的前提條件。一方面，政府教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)章程建設(shè)的指導(dǎo)力度，在依照《高等教育法》和《教師法》規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，以便給大學(xué)的章程的制定提供法律上的支持。另一方面，大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視章程制度的制定，大學(xué)章程的制定要充分調(diào)研，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，章程的制定要嚴(yán)謹(jǐn)縝密、內(nèi)容合法，具有可操作性，并且能從本校實(shí)際情況出發(fā)，體現(xiàn)自身辦學(xué)特色。現(xiàn)代大學(xué)要真正實(shí)現(xiàn)有效治理，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的目標(biāo)，就必須按照科學(xué)合理的章程來(lái)進(jìn)行大學(xué)管理和運(yùn)行，大學(xué)才能往高水平方向發(fā)展。

(四)鼓勵(lì)社會(huì)多方共同參與大學(xué)治理

首先，大學(xué)是多個(gè)利益者存在的場(chǎng)所，在這些相關(guān)利益者中，教師和學(xué)生是與大學(xué)利益息息相關(guān)的核心部分。大學(xué)在依法管理的前提下要?jiǎng)?chuàng)造一切條件，在治理的過(guò)程確實(shí)保障師生在大學(xué)管理和制定決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而保障大學(xué)在發(fā)展過(guò)程各項(xiàng)工作決策的民主性和科學(xué)性。一方面，大學(xué)要不斷建立完善“教職工代表大會(huì)”“工會(huì)”和“黨員代表大會(huì)”等大學(xué)內(nèi)部組織監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能并促使其發(fā)揮作用，建立完善相對(duì)公開、有效、透明的組織運(yùn)作體制，健全各組織成員的選拔、任用和考核管理機(jī)制。[8]做到選舉機(jī)制公正、章程運(yùn)行規(guī)范以及組織監(jiān)督機(jī)制的透明化，使大學(xué)相關(guān)利益主體共同治理與監(jiān)督大學(xué)的內(nèi)部治理。現(xiàn)代大學(xué)可以試行建立在大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)由黨委、行政、教授、教職工等代表成員以及校外代表和學(xué)生代表共同組成的最高決策機(jī)構(gòu)，這種決策機(jī)構(gòu)組合能使大學(xué)內(nèi)部主體的政治權(quán)力、行政權(quán)力及學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行重新調(diào)整配置，這對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)的有效治理是一種制度創(chuàng)新。另一方面，大學(xué)要建立健全高校大學(xué)生參與大學(xué)治理的相關(guān)制度。國(guó)家要盡快地完善高校學(xué)生參與大學(xué)治理的相關(guān)法律，保障高校學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)力。大學(xué)要設(shè)置學(xué)生校長(zhǎng)助理制度，還可以通過(guò)諸如“校長(zhǎng)在線”“校長(zhǎng)信箱”“留言板”的形式和途徑參與大學(xué)治理，這既是對(duì)他們權(quán)利的保障，也是對(duì)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，它將極大提高大學(xué)治理的針對(duì)性和有效性。[9]除了鼓勵(lì)師生參與到大學(xué)治理的過(guò)程當(dāng)中之外，其他社會(huì)外部力量也不容忽視。大學(xué)應(yīng)積極加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系與合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界參與到大學(xué)治理的過(guò)程中。除了可以通過(guò)暢通信息渠道聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)大學(xué)管理及決策的建議之外，還可在法律法規(guī)允許的情況下引入社會(huì)投資并加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研的合作，一方面解決了大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的問(wèn)題，另外一方面加強(qiáng)了大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系，有助于推動(dòng)大學(xué)的長(zhǎng)久發(fā)展，助力于長(zhǎng)效的社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

總之，我國(guó)的大學(xué)治理任重道遠(yuǎn)，高等學(xué)校肩負(fù)著重要的歷史使命，要建立中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，必須充分遵循中國(guó)的高等教育規(guī)律，構(gòu)建合理有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，做到依法治校。

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[M].北京：人民出版社，2010.

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(文字編輯:賈俊蘭責(zé)任校對(duì)：鄒紅)

Dilemma and Countermeasures: Exploring the Path of Current University Governance in China

KE Ting1，JIN Genghuan1，HUANG Chengzhong2

(1 School of Computer Science and Technology； 2 School of Political Science and Law,Guangdong University of Technology, Guangzhou，Guangdong，510006, China)

Reasonable and efficient governance structure of the university is the inevitable requirement of the healthy development of colleges and universities. This paper analyzes the present situation and existing problems of university governance in China, and proposes the goal of high-level university governance in China. Based on the national conditions of China, it puts forward the suggestions for improving the governance structure of universities in China. The suggestions include building a scientific and rational coordination of the operating mechanism of university power, advocating a university governance mode with “professors governing academic studies”, exerting the role of university regulations in monitoring and governance，and encouraging multiple circles of society to participate in the university governance.

higher education; university governance; countermeasure

2016- 03- 14

柯婷(1986—)，女，漢族，碩士，助教；主要研究方向：高等教育，政治思想教育。

柯婷，金更歡，黃成忠.困境與對(duì)策：當(dāng)前中國(guó)大學(xué)治理的路徑探析[J].社會(huì)工作與管理，2016，16(4):88—92.

C640

A

1671- 623X(2016)04- 0088- 05