加強水利經濟智庫建設 更好服務水利改革發展——在中國水利經濟研究會成立35周年學術研討會上的講話

加強水利經濟智庫建設 更好服務水利改革發展
——在中國水利經濟研究會成立35周年學術研討會上的講話

劉寧

(水利部副部長)

在貫徹落實黨的十八大以來歷次全會精神、按照“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”的理念科學謀劃“十三五”和加快水利改革發展的關鍵時期,我們今天在這里召開中國水利經濟研究會(以下簡稱水經會)成立35周年學術研討會,回顧水經會35年來的工作,共商新形勢下水利經濟研究發展大計,探討水利改革發展中的熱點難點經濟問題,非常契合時機。這次研討會準備充分、安排細致,既有理論層面探討、又有實踐經驗交流,既有專題報告、又有熱點對話,既有優秀論文代表宣講、又有與會代表討論,聚焦熱點、形式新穎、內容豐富、生動活潑。對于這次會議的召開,陳雷部長作出重要批示,從六個方面肯定了水經會35來的工作,即緊緊圍繞水利發展大局,服務水利中心工作,深入開展調查研究,精心組織學術交流,取得豐碩研究成果,發揮了重要參謀助手作用;同時,也從六個方面提出了新要求,即水經會要積極踐行新時期治水思路,按照中央行政審批制度改革和社團改革的決策部署,進一步明確職能定位,創新發展思路,突出研究重點,努力建成特色鮮明、影響廣泛、支撐有力的水利經濟研究智庫。借此機會,我謹代表水利部和陳雷部長,對水經會成立35周年學術研討會的召開表示祝賀,向與會的各位代表、理事表示感謝!

下面,我講幾點意見。

一、水經會積極服務水利改革發展,發揮了重要作用

1978年,由我國著名經濟學家于光遠等同志倡導,經水利部原部長錢正英等領導批示,決定成立中國水利經濟研究會。1980年11月,水經會正式成立。35年來,水經會圍繞水利中心工作,致力于服務水利改革發展大局,組織開展了一系列活動,發揮了重要作用。回顧35年的歷程,水經會大致經歷了三個階段:

第一階段(1980—2000年):開創與發展時期

這一階段,正值我國改革開放初期,各行各業都在改革探索。眾所周知,推動經濟社會的發展需要建設大量的工程,其中水利工程是重要組成部分。水利工程相對于其他工程,有其獨特性,其連接著經濟社會和自然生態。一方面，工程要與自然生態緊密融合,但工程的存在又不同于自然物的存在,在遵守自然物內在的必然因果規律的同時,還具有人的屬性,正如馬克思所說,工程是“人的本質力量的對象化”。另一方面，其又為當時的經濟社會服務,被打上時代的烙印,體現著當時的技術水平,內涵著一定的社會意識形態和政治經濟結構特征,因此水利工程更有與眾不同的地位。同時,工程是一個或者多個利益相關者共同體聯系在一起的,不同的利益相關者有不同的期望,也有著不同的收益和成本。因此,需要開展關于水利工程經濟學方面的研究,以厘清工程規劃、建設、管理、運行期間涉及的資金、人力、土地、環境、信息等要素的貢獻和收益,以便合理配置資源。水電部根據實際情況作出決定,成立中國水利經濟研究會。新成立的水經會圍繞經濟社會的發展、水利事業的發展,圍繞水利是農業的命脈、水利是重要的基礎設施和重要產業,開創性地推動了水利經濟研究。一是水利經濟研究組織從無到有,不斷發展壯大。水利經濟研究會的成立產生了巨大的帶動作用,一些水利經濟研究平臺如全國水利經濟科學技術情報網、流域機構和一些省(市、自治區)水利廳(局)水利經濟研究會先后成立,河海大學設立了水利經濟研究所和水利經濟專業,初步形成了國家、流域、省和大專院校水利經濟研究組織體系,為開展水利經濟研究活動奠定了組織基礎。二是開展了大量水利建設項目后評價理論研究與實踐探索,提出了水利工程供水成本與價格改革的理論依據,組織編輯出版了財務評價、國民經濟評價、社會評價、后評價理論與方法等水利經濟叢書,完成了丹江口水利樞紐等水利工程后評價研究工作,在項目論證、項目規劃、水利動能經濟等方面都大量融入和滲透著這一階段的研究成果,為以后水利工程的建設和發展奠定了很好的經濟論證基礎。這20年的開創與發展,呈現出勇于開拓、積極探索的特點,為水經會的后續發展奠定了堅實基礎。

第二階段(2000—2014年):拓展研究領域時期

這一階段,水利改革發展經歷了從工程水利向資源水利再到民生水利的轉變,可持續發展的治水思路不斷豐富完善。順應水利工作思路的調整,水經會不斷開拓研究方向和調整工作重點,進一步融入了對水資源本身的經濟性、社會性的論證研究,從側重工程技術經濟效益,擴展到資源環境、生態文明建設等領域,從體制、機制、政策研究等方面服務水利改革發展。在充分認識水資源的自然屬性和經濟屬性的基礎上,從水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源為出發點,以水是生命之源、生產之要、生態之基的理念積極拓寬研究領域和空間,開展了大量的前瞻性研究。一是圍繞水利產業政策、水權水價水市場、水管體制改革、水利工程投入產出等問題開展了大量理論探討與實踐研究,促進了水利經濟理論研究與實踐探索的不斷深化。二是圍繞水價改革、事業單位對外投資、水利現代化、水生態文明、水利風景區等問題,組織開展或參與了多項專題調研和課題研究,在水利改革政策出臺、重點制度落實、專項規劃評估、改革試點跟蹤等方面,發揮了良好的參謀助手作用。三是圍繞水行政許可、水行政執法、水利經營管理等工作,組織承辦了一系列培訓,有力地支撐了相關領域的業務工作。四是調整了掛靠單位。2010年,水經會的掛靠單位由水利部綜合事業局調整為發展研究中心,為水經會的發展提供了有力保障。這10余年的工作,呈現出內容豐富、形式多樣的特點,為服務水利改革發展發揮了積極的支撐作用。

第三階段(2014年以后):強化服務支撐時期

2014年3月，習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，水利改革發展步伐加快，改革中不斷涌現出新的經濟問題亟待研究解決。這一時期，水經會在總結歷史經驗、分析性質與定位的基礎上，積極謀劃新時期發展思路。一是在2015年5月召開的八屆八次常務理事會上，提出了“精品服務、智慧支撐”的發展目標，確立了“一個主線、兩個突破、三個保障、四個著力點、五個依靠”的發展思路，明確了新時期水利經濟研究工作的方向和任務。二是緊緊圍繞水利改革發展中的熱點經濟問題，組織開展了項目儲備、課題遴選、績效評價、主題征文等工作，進一步突出水利經濟主線，在打造品牌、提升能力方面開始起步、積累。三是加強了制度建設，開展了財務管理、會員管理等相關制度的制定與修訂工作，發展完善水利經濟研究平臺。四是科學謀劃“十三五”時期水利經濟研究工作，做好頂層設計，啟動了水經會五年發展綱要編制，并提交本次會議討論。這一階段的工作，呈現出思路清晰、重點突出的特點，水經會的發展開始進入一個新的時期。

二、準確把握水利經濟研究的服務對象與支撐重點

水經會成立以來,水利經濟研究從注重實體經濟和更多關注水利工程經濟效益,向充分發揮水資源管理效益研究拓展,進而又開始向水安全保障效益研究邁進;由自身研究為主,向打造研究平臺、引領全國水利經濟創新研究發展。隨著市場經濟體制改革的不斷深入,水利經濟的內涵也在不斷拓展。新時期的水利經濟研究工作要按照陳雷部長的批示精神,以“精品服務、智慧支撐”為目標,更加準確地把握水利經濟研究的服務對象與支撐重點。

(一)服務水資源管理,支撐生態文明建設

黨的十八大以來,黨中央、國務院多次就加強生態文明建設作出重大部署,將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設并重,提出必須從全球視野加快推進生態文明建設,把綠色發展轉化為新綜合國力和國際競爭新優勢,全黨上下要把生態文明建設作為一項重要政治任務,以抓鐵有痕、踏石留印的精神,真抓實干,務求實效,把生態文明建設藍圖逐步變為現實。2015年9月中央政治局審議通過的《生態文明體制改革總體方案》,對健全自然資源資產產權制度、自然資源有償出讓制度、資源環境稅費改革、生態補償機制等提出了新的要求。這些制度都是利用經濟手段加強生態文明建設的重要舉措,直接關系到自然資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。水是重要的生態要素,水利在生態文明建設中具有重要的地位和作用。今后一段時期,我國經濟發展進入中高速增長的新常態,水資源約束趨緊、水生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。水資源作為自然資源是否適合建立這些制度、如何建立以及對現行水資源管理制度的影響等迫切需要回答的新問題,都與水利經濟研究密切相關。水經會要站在服務生態文明建設、支持可持續發展的高度,圍繞水生態文明建設中建立水資源資產產權制度等熱點經濟問題組織開展研究與學術交流,為水資源可持續利用和經濟社會可持續發展提供對策支撐。

(二)服務水安全保障,支撐經濟社會發展

水已經成為我國經濟社會發展面臨的嚴重安全問題,“十三五”規劃建議將防范水資源風險納入九大風險防范的重要內容。水災害頻繁發生,水短缺矛盾加劇,水污染問題突出,水生態退化嚴重,生存發展環境受到擠壓的新老水問題交織在一起,城鎮化、工業化、農業現代化、互聯網+的快速發展以及氣候變化、社會經濟結構變化,使水安全面臨新的挑戰。“十三五”時期是提升水安全保障能力至關重要的5年,要解決新老水問題、防范水安全風險,應對水安全挑戰,支撐經濟社會發展,迫切要求全面深化水利改革,在重要領域和關鍵環節取得決定性成果。“十三五”規劃建議提出建立健全用水權初始分配制度、培育水權交易市場、合理制定水價、推行合同節水管理等深化水利改革的新要求。這些要求是以市場化改革為取向、利用經濟手段和法制手段促進水資源節約和保護、保障水安全的重要舉措。這些改革措施都與水利經濟研究密切相關,但目前在理論上、法律上、認識上以及實踐上都有待于取得突破性的進展,迫切需要加強研究論證。水經會要站在服務水安全、支撐經濟社會發展的高度,圍繞改革中亟待破解的水權水價水市場等熱點經濟問題開展深入研究,為加快水利改革進程、保障水安全提供對策支撐。

(三)服務民生水利,支撐全面建成小康社會

“十三五”規劃建議提出,到2020年,我國將全面建成小康社會,并把“水利”列入拓展八大基礎設施網絡之首。今后一段時間,加快推進172項節水供水重大水利工程建設、鞏固提升農村飲水安全工程、灌區節水配套改造、小型農田水利建設、防汛抗旱薄弱環節建設等改善民生水利的任務仍然十分艱巨。要完成這些艱巨任務,一個突出問題是水利建設投資面臨著較大缺口。目前水利投資主要以財政投入為主,80%以上的水利資金都來自于各級財政,銀行貸款和社會投入加起來不足20%。“十二五”時期落實水利投資1.8萬億元,“十三五”期間規劃水利投資2.5萬億元,迫切要求整合資金、開拓投資渠道、健全多元化的水利投入穩定增長機制。如何加大各級公共財政對水利建設投入力度,建立水利建設基金;如何建立健全金融機構對水利建設信貸投入的財政貼息機制,延長貸款期限;如何制定吸引社會資本投資水利的優惠政策,推動地方政府和水利建設企業開展債券融資等,這些問題都與水利經濟研究密切相關。在這些方面還有很多課題需要研究、突破,水經會要站在服務民生水利、支撐全面建成小康社會的高度,跟蹤分析重大水利工程、人飲工程等民生水利工程建設中水利投融資等熱點經濟問題,深入研究政策措施,為加快水利基礎設施網絡建設提供對策支撐。

三、切實加強水利經濟研究的組織引領和智庫建設

隨著水利經濟研究服務對象的豐富和支撐重點的拓展,對水利經濟研究工作的能力和水平提出了新的、更高的要求。水經會要通過不斷完善研究工作的組織形式和研究方法,破解水利經濟難點問題,進一步提升水利經濟研究水平。

(一)強化宏觀引領,搭好全國水利經濟研究平臺

作為全國性的水利經濟研究社團,水經會的一個重要功能在于發揮宏觀引領作用,搭建可供水利經濟研究工作者深入研究、交流觀點、展示成果的全國水利經濟研究平臺。過去通過主題征文、專題調研、學組活動等形式組織開展的水利經濟研究工作,都較好地發揮了平臺作用。根據經濟社會發展階段和水利改革發展形勢,還要進一步加強宏觀引領,采取多種形式,“搭臺唱戲”,凝心聚力、協同攻關。可每年或每兩年從水利經濟熱點、難點中遴選出具有前瞻性、針對性、儲備性的問題,發布重點課題名錄,引導水利經濟研究方向,吸引理事、會員與水利經濟研究工作者共同開展相關研究。可采取合作研究、開放研究、平行研究等多種方式,發揮技術、經濟、管理等不同領域和政策研究部門、科研機構、高等院校等不同單位專家學者的優勢,促進各種學術思想、政策觀點的交流碰撞,為推進我國水利經濟研究水平的整體提升提供動力。

(二)整合研究力量,構建水利經濟高端智庫

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度”。中辦國辦印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》,啟動了國家高端智庫試點建設,著力建設一批國家亟須、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫,推動我國智庫建設實現新的發展。2015年11月上旬,水利部印發了《關于大力加強水利智庫建設的實施意見》,明確提出促進水利社團、高校智庫發展完善。水經會要充分認識加強水利智庫建設的重要意義,按照構建現代水利智庫體系的要求,積極開展符合自身特點的咨詢服務,充分利用跨行業、跨學科的特點和聯系廣泛的優勢,開展關系水利全局的前沿技術和關鍵問題研究,參與水利規劃、政策法規、科技攻關等方面的咨詢論證工作,積極為水利重大決策建言獻策。要進一步加強組織體系建設,搭好研究平臺,整合學會資源,選好咨詢專家,建設好研究團隊。要創新內部治理,加快形成靈活高效的管理運行機制,不斷提升支撐決策的能力、服務會員的能力和社會影響力。打造水利經濟研究品牌、水利績效評估評價品牌、水利經濟學術交流品牌,成為水利改革發展決策咨詢的重要力量,努力建成特色鮮明、影響廣泛、支撐有力的水利經濟研究智庫。水經會的掛靠單位部發展研究中心本身是水利部的高級智庫。水經會要與發展研究中心及其他研究單位建立緊密聯系,形成獨具特色、支撐水利經濟工作的智囊,提供真知灼見。

(三)改進研究方法,提供水利經濟服務支撐

隨著水利經濟研究問題的深度、廣度和難度的增加,要求水利經濟研究必須進一步改進研究方法。一要加強經濟學理論與水利實際的聯系。政策研究沒有理論指導就等于沒有靈魂。尤其是水利經濟問題,沒有現成的理論指導,也沒有足夠的實踐支撐,特別需要加強經濟學理論與水利實際的聯系。既要靈活運用理論解決水利經濟熱點、難點問題,例如水資源資產產權研究要運用制度經濟學的產權理論;又要在實踐中敢于豐富和發展經濟學理論,促進理論與實踐的有機結合。二要定性定量分析并重。水利經濟研究既要根據具體問題,從邏輯框架法、層次分析法等多種方法中選取適當方法進行定性分析,例如運用層次分析法研究重大水利工程建設帶動下游產業發展和投資、促進社會就業和消費的效果等;又要運用大數據進行定量分析,建立有效的統計樣本,用數據說話,例如水價測算、水利工程效益分析、水利財政資金績效評價等方面要借助好統計產品與服務解決方案軟件、計量經濟學模型、互聯網+的大數據分析等多種手段量化分析。三要強化自主創新。水利經濟研究是一個經濟和技術相結合、水利和經濟社會發展密切相關的研究領域,成果應該是自主的、原創的,要強化自主創新,避免炒冷飯式的簡單重復。水利改革發展積累了許多新經驗,也出現了許多新情況,遇到了許多新問題,加上水資源自然屬性和社會屬性的特殊性,一些通用理論和普適性的制度遇到了挑戰。這就要求我們進一步解放思想,強化問題導向、應用導向,敢于提出新概念、新模式,敢于進行新概括、新探索,努力推出原創性的研究成果,為水利改革攻堅多獻創新務實之策。

同志們,水經會已經走過35年歷程,這期間有成績、有經驗,也有探索、有不足。進入新時期,站在新的歷史起點上,做好水利經濟研究工作,任務更加艱巨、責任更加重大。水經會要緊跟黨中央、國務院的戰略部署,以“創新、協調、綠色、開發、共享”五大發展理念為引領,緊密圍繞水利中心工作,組織廣大會員集思廣益,科學謀劃“十三五”發展目標、任務與措施。要按照陳雷部長的要求,勇于開拓創新,切實承擔起新時期水利經濟研究的使命,不斷提高自身的造血能力和創新發展的動力,扎實推進水利經濟研究工作再上新臺階,為服務水利改革發展作出新的、更大的貢獻!

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DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.01.001